數字經濟背景下互聯互通學術研討會舉辦
發文時間:2023-07-01

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6月27日,中國人民大學產業經濟與競爭政策研究中心課題組的研究報告《互聯網企業互聯互通法律困境和治理路徑》(以下簡稱《報告》)發布,并以數字經濟背景下互聯互通為題召開線下學術研討會。來自國家市場監管總局相應研究機構的代表,以及北京大學、中國人民大學、中國政法大學、中國社會科學院大學、北京師范大學、北京工商大學、中國社科院財經戰略研究院和中國信息通訊院的法學和經濟學專家出席會議。會議由中國人民大學產業經濟與競爭政策研究中心主任吳漢洪主持。

《報告》基于黨的二十大報告的精神和國務院2023年2月印發的《數字中國建設整體布局規劃》指出:實現互聯網企業的互聯互通,是為了規范我國數字經濟發展所提出的一項全新治理目標,對于引導互聯網行業健康有序發展、防止資本無序擴張具有重要意義。

《報告》分別闡述了互聯互通的當代背景、互聯網企業互聯互通的內涵、探析互聯網企業互聯互通的影響、頭部互聯網企業互聯互通現狀調研、互聯互通的法律規制困境和推進互聯互通的治理路徑等。

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在研討會上,國家市場監管局發展研究中心的盧雁在對互聯互通概念分析、互聯互通路徑剖析和對一些相關問題考察的基礎上,提出了對互聯互通問題的幾點思考。包括互聯互通需要尊重市場規律,互聯互通需要發展發揮好政府的手的作用,互聯互通需要發揮社會化的作用、做好頂層設計。

中國信通院政策與經濟研究所的張津銘以互聯互通視角下流量跨平臺結算機制研究為題做了發言。在考察流量市場的特點、在線廣告結算機制、電商抽傭結算機制、API接口調用機制和流量股權共生機制的基礎上,他認為互聯網互聯互通難點集中在獲客成本、基礎設施收益和接口權限訪問等方面。思考互聯互通可以從經濟視角、競爭視角和技術視角多方面來認識。

北京大學的肖江平認為,互聯互通有三個層面的理解:第一個層面是傳統意義上的互聯互通,比如有線電話網;第二個層面是互聯網;第三個層面是商品、服務和各要素的互聯互通。他認為,互聯互通規制的路徑主要包括三個方面:反壟斷執法、反不正當競爭執法和公平競爭審查。

中國社科院財經戰略研究院的李勇堅認為,思考互聯互通的一個重要理論問題,就是需要識別相關當事方的相關利益?;ヂ摶ネㄉ婕暗絻蓚€平臺上的業務用戶和終端用戶,涉及六個方面的利益關系,非常復雜,需要綜合平衡。

中國人民大學的楊繼東認為,互聯互通可能從一個社會的角度看,是有利于社會福利改進,但要具體問題具體分析,動態的去看和靜態的看可能是不一樣的。從推動社會進步來看,創新是非常重要的。

中國政法大學的焦海濤認為,互聯互通可以從狹義、中義和廣義三個層面理解:狹義互聯互通指允許直鏈,解決的是鏈接封禁行為,這種行為因直接損害用戶自主選擇權且通常具有歧視性而較易認定違法;中義互聯互通指應用程序間的互操作性,特別是大型平臺對小應用程序的接納,這類互通對培育市場主體、增強市場競爭具有重要作用,應作為下一步推進互聯互通的重點;廣義互聯互通還涉及數據共享,這類互通更多應以市場化的方式實施,以企業間自愿合作為前提。

中國社會科學院大學的劉曉春認為,常態化監管下,平臺經濟發展依然有必要重視對于互聯互通的倡導,流量、數據在平臺間的流通,能夠促進開放創新平臺生態的形成和發展,并為中小企業為主的實體經濟發展有效賦能。在判斷互聯互通問題中,相關市場界定的問題應當引入數字平臺生態系統的概念,從生態系統整體可替代性的角度來界定數字經濟領域的相關市場。在判斷平臺封禁等平臺行為的違法性時,需要充分考慮平臺行為與其公示規則和承諾的符合程度,評估其行為的反競爭效果。

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北京師范大學的張江莉重點考察了互聯網背景下的拒絕交易與互聯互通問題,指出了拒絕交易行為的一些新變化,并探討了反壟斷方面的應對措施。

北京工商大學的易芳從經濟學角度介紹了封禁的含義,闡述了當前互聯網行業生態性流量競爭的特點,認為當前互聯網行業的相關市場界定應該圍繞關鍵商品的替代性進行分析,重點考慮封禁行為的競爭損害。

中國政法大學的王申認為,互聯互通概念依然需要被厘清,關系到我們能不能用現有的理論框架和政策工具解決它的問題。王申介紹了關于實現互聯互通的三條思路。第一是自下而上式的,包括數據互操作、開源、數據作為必要設施的條件等。第二是從歷史的視角,反壟斷依然是性價比最高的工具。第三是開放生態的視角,首先需要厘清互聯網生態的概念,其次要權衡平臺的跨市場經營中的競爭,以及各方利益。

中國政法大學的許恒針對會議的上述發言進行了點評。

最后,中國人民大學的吳漢洪對會議進行了總結。會議圓滿結束。