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2019年05月22日19：00，“發(fā)展理論與中國實(shí)踐”系列講座第十一講在中國人民大學(xué)明德主樓728宋濤大講堂成功舉辦。此次講座的主講人是清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇教授，講座的主題為“小農(nóng)與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化——實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的健康發(fā)展”。

張紅宇，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司原司長，多次參與中央重要文件起草，是中央1號文件起草組成員，并多次主持聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行等國際組織及國家社科基金重大項(xiàng)目的課題研究。出席此次講座的嘉賓有中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長劉守英教授以及中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院多位專家學(xué)者，來自中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院等科研院所的等近百位研究者、學(xué)生參加了此次講座。

劉守英教授作為主持人，向聽眾介紹了張紅宇教授。劉守英教授指出張紅宇教授參與了我國農(nóng)村政策的重大政策決策，在制定政策的同時(shí)也注重實(shí)地調(diào)查與研究，并對他的到來表示熱烈歡迎。

張紅宇教授對大家的歡迎表達(dá)了感謝。他結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系中國基本國情，說明了研究小農(nóng)與現(xiàn)代化問題的重要性，并表示實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接是立足我國國情農(nóng)情、推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。隨后，張教授按照如下五個(gè)板塊展開演講：

第一，小農(nóng)的基本概念及發(fā)展實(shí)踐。（1）經(jīng)典理論中，關(guān)于小農(nóng)概念有代表性的觀點(diǎn)是馬克思和恩格斯的“落后小農(nóng)”、舒爾茨和波普金的“理性小農(nóng)”、恰亞諾夫的“生存小農(nóng)”，以及黃宗智則“綜合小農(nóng)”觀點(diǎn)。（2）當(dāng)代的小農(nóng)是指“在人多地少資源稟賦下以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體，其本質(zhì)是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)”。（3）小農(nóng)在中國已有數(shù)千年歷史。新中國成立之后，小農(nóng)經(jīng)歷了三次變革：1949-1953年，土地改革使廣大農(nóng)民群眾擁有了土地，成為獨(dú)立經(jīng)營的自耕小農(nóng)；1953-1978年，土地等主要生產(chǎn)資料逐步歸農(nóng)民集體所有，小農(nóng)從組織形態(tài)和經(jīng)營模式上宣告完結(jié)；1978年改革開放至今，土地制度改革和家庭承包制從組織形態(tài)和經(jīng)營模式上再次激活了小農(nóng)，并使小農(nóng)成為今天中國最普通、最基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（4）大國小農(nóng)仍是中國的基本國情農(nóng)情。小農(nóng)戶將長期存在，小農(nóng)戶將繼續(xù)分化，小農(nóng)戶將呈現(xiàn)不同的表現(xiàn)形態(tài)。（5）中國不同區(qū)域小農(nóng)有不同的發(fā)展特點(diǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)戶比例高，資源豐富地區(qū)純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶比例高。

第二，全球小農(nóng)發(fā)展情況。（1）不論是資源型國家還是資源受約束型國家都出現(xiàn)了農(nóng)戶數(shù)量減少而規(guī)模擴(kuò)張的趨勢。世界各國采取了諸多措施扶持小農(nóng)發(fā)展：歐洲各國、日本、韓國、中國臺灣等發(fā)放農(nóng)戶補(bǔ)貼；日本、韓國、法國放松土地制度限制以鼓勵(lì)新主體進(jìn)入；法國、荷蘭和中國臺灣發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)扶持小農(nóng)“以小取勝”；農(nóng)協(xié)組織和農(nóng)業(yè)合作社為小農(nóng)提供完善的服務(wù)；英、法、韓和中國臺灣引導(dǎo)65歲以上農(nóng)民退出土地經(jīng)營。（2）農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的組織形式。小農(nóng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和環(huán)境保護(hù)等方面的有重要作用。要立足發(fā)展階段和內(nèi)外部環(huán)境調(diào)整小農(nóng)扶持政策導(dǎo)向，否則一味扶持可能使農(nóng)業(yè)陷入了高補(bǔ)貼、高價(jià)格和低競爭力的陷阱。

第三，小農(nóng)戶的戰(zhàn)略作用及面臨挑戰(zhàn)。（1）促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措，是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。（2）小農(nóng)戶是維護(hù)國家糧食安全的基礎(chǔ)，是生成規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的重要載體，是中華農(nóng)耕文明的傳承者。農(nóng)村勞動(dòng)力是支撐工業(yè)化發(fā)展的勞動(dòng)力來源。（3）小農(nóng)戶發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。我國農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，農(nóng)戶兼業(yè)化嚴(yán)重。小農(nóng)戶規(guī)模小、組織成本高、技術(shù)低的特點(diǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以有效銜接。我國小農(nóng)戶勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是發(fā)達(dá)國家的2%，國際競爭力弱。而且，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入少，制約城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

第四，小農(nóng)戶的發(fā)展方向。一是培育多種類型家庭農(nóng)場、加強(qiáng)科技裝備和改善基礎(chǔ)設(shè)施以提升小農(nóng)戶的發(fā)展能力。二是引導(dǎo)小農(nóng)戶合作與聯(lián)合、創(chuàng)新合作社機(jī)制和發(fā)揮龍頭企業(yè)作用以提高小農(nóng)戶組織化程度。三是支持小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、特色農(nóng)產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)以拓展小農(nóng)戶增收空間。四是解決地塊細(xì)碎化、提升土地規(guī)模經(jīng)營、引導(dǎo)非農(nóng)戶有序退出承包地以深化農(nóng)村土地制度改革。五是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展社會(huì)化服務(wù)以深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。六是強(qiáng)化政策扶持、完善培育制度，從傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村高校畢業(yè)生中培育新型職業(yè)農(nóng)民。

第五，強(qiáng)化對小農(nóng)戶的政策支持。一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度、農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置和土地流轉(zhuǎn)交易等制度及建設(shè)，穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策。二是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用和折股量化財(cái)政支農(nóng)投資，以強(qiáng)化財(cái)政支持小農(nóng)戶政策。三是穩(wěn)定現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、購置小型農(nóng)機(jī)具和托管土地等補(bǔ)貼，健全對小農(nóng)戶的補(bǔ)貼機(jī)制。四是發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融，加大支農(nóng)再貸款支持力度，擴(kuò)大貸款抵押物范圍，提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平。五是發(fā)展保險(xiǎn)品種，建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，加大補(bǔ)貼力度，拓寬小農(nóng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

演講結(jié)束后，張紅宇教授就農(nóng)戶權(quán)益的保護(hù)、未來農(nóng)民的主體地位以及工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)等問題和與會(huì)人員進(jìn)行了熱烈的交流與探討。

最后，劉守英教授感謝張紅宇教授的演講并就講座內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)。劉守英教授肯定了“小農(nóng)與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”這一主題的重要性，對張紅宇教授帶著情懷、帶著問題、帶著歡樂為聽眾介紹中國的小農(nóng)問題再次表示感謝。進(jìn)一步地，劉守英教授提出了幾個(gè)問題供大家思考：小農(nóng)問題不簡單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，是政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)過程中的問題。中國的小農(nóng)有什么特別之處？小農(nóng)在整個(gè)演化過程中跟其他因素之間相互關(guān)系？小農(nóng)演化的研究如何與鄉(xiāng)村未來研究結(jié)合？ 

講座至此圓滿結(jié)束。“發(fā)展理論與中國實(shí)踐”系列講座旨在邀請國內(nèi)外既懂經(jīng)濟(jì)政策、又有學(xué)術(shù)造詣的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行中國改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型及其理論研究學(xué)術(shù)分享，敬請期待后續(xù)的學(xué)術(shù)盛宴。

供稿：龍婷玉；編輯：楊菲；核稿：陸美賀