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　　 2018年1月8日下午，由中國人民大學經濟學院和國家發展與戰略研究院主辦、中國特色社會主義經濟建設協同創新中心協辦的中國宏觀經濟論壇《宏觀政策評價報告2018》發布會在中國人民大學成功舉行。中國人民大學校長劉偉教授，中國社會科學院學部委員、經濟研究所所長高培勇教授，中國人民大學副校長劉元春教授，中國人民大學一級教授楊瑞龍教授，中國人民大學經濟學院副院長陳彥斌教授等專家學者出席本次發布會。

　　《宏觀政策評價報告》在“大宏觀”視角下，結合宏觀經濟理論和中國國情，從“指標前瞻性設定合理性”、“政策整體效果”、“政策力度與傳導效率”、“政策空間”、“預期管理”和“政策協調性”等六大方面對中國宏觀政策進行系統全面的年度評價。報告包括主報告和六個分報告，共計八萬字，由中國人民大學“大宏觀”課題組完成。課題組組長為陳彥斌教授，課題組核心成員包括陳小亮、劉凱、郭豫媚、劉哲希、姚一旻等。

　　劉偉校長在致辭中對《宏觀政策評價報告2018》給予了高度肯定。劉偉校長指出，《宏觀政策評價報告》是目前國內唯一一份系統評價宏觀政策的研究報告。作為一項開創性的基礎研究，報告既以宏觀經濟理論為基礎，又結合了中國經濟的自身特點，而且通過構建評價宏觀政策的指標體系，實現了從定性評價到定量評價的突破，具有重大的理論與實踐意義。該報告不僅有助于完善中國宏觀政策理論體系，而且有助于創新和完善宏觀調控方式。尤其是，中國特色社會主義已經進入了新時代，在這一新的時代背景下，通過對宏觀政策進行系統全面的評價，將有助于發現宏觀調控有待改進之處，從而使得宏觀調控更好地適應社會主要矛盾的轉變與“高質量發展階段”的新要求。最后，劉偉校長表示，《宏觀政策評價報告》緊密地將中國人民大學學科優勢與國家經濟社會發展需求相結合，很好地體現了中國人民大學長期堅持的立足于中國實際、抓真問題的研究風格。本次發布會也為中國人民大學與宏觀政策領域的專家學者搭建了重要的交流平臺，將有助于中國人民大學“雙一流”尤其是理論經濟學學科建設的順利推進。

中國人民大學校長劉偉教授致辭

　　 接下來，由中國人民大學陳彥斌教授代表“大宏觀”課題組發布了《宏觀政策評價報告2018》。

　　 第一，指標前瞻性設定的合理性方面，報告認為2017年將GDP增速目標設定為“6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果”，實質上延續了區間管理的思路，而且區間的設定較為合理。CPI漲幅目標設定在“3%左右”較為合理，符合經濟運行的實際情況，也有助于保持政策目標連貫性。財政赤字率目標在積極財政政策的定位下，繼續設定在3%有其必要性。M2和社會融資規模余額“12%左右”的目標增速符合貨幣政策“穩健中性”的定位。

　　 第二，政策整體效果方面，報告主要分析了宏觀政策所追求的經濟與金融“雙穩定”目標的實現程度。就經濟穩定而言，2017年中國經濟“穩中有進”，GDP增速預計7年來首次止跌回升，但是當前經濟的企穩回升勢頭不夠穩固。就金融穩定而言，2017年中國金融“防風險”工作取得了顯著成效，外匯風險、市場流動性風險、金融體系信用風險明顯下降。不過，中國仍面臨著一些潛在的金融風險與隱患。房地產泡沫尚未得到妥善緩解，尤其是部分三、四線城市房地產泡沫風險有所加劇。企業債務違約風險和地方政府債務風險依然較大，尤其是地方政府債務隱性化問題較為嚴重。

　　 第三，政策力度與傳導效率方面，報告認為2017年財政政策力度較大但貨幣政策力度不足，而且財政政策與貨幣政策的傳導效率依舊不高。貨幣政策力度不足主要表現在2017年M2和社會融資規模余額增速雙雙低于“12%左右”的目標值。同時，實際利率在經濟下行壓力依然不小的情況下顯著上升，也反映出貨幣政策力度的不足。貨幣政策效率不高則表現在貨幣政策未能有效地通過利率機制和信貸機制服務于實體經濟。財政政策的傳導效率偏低表現為，積極財政政策未能有效實現拉動投資增長和居民消費增長的目標。

　　 第四，政策空間方面，報告認為中國的貨幣政策和財政政策目前還擁有一定可操作空間。就貨幣政策而言，與美英等發達國家相比，中國無論是利率還是存款準備金率均具有一定空間。報告專門強調，盡管美國、英國等發達國家相繼步入加息通道，但是中國不應該被動加息，而應該保持貨幣政策的獨立性。從這個意義上講，發達國家加息并不會明顯擠壓中國的貨幣政策空間。就財政政策而言，中國的中央政府債務率較低，外債占比很低，這為財政政策預留了空間。但是，由于地方政府債務仍在不斷增加而且形式更加隱蔽，同時人口老齡化不斷推進帶來更重的財政負擔，未來財政政策的空間將會收窄。

　　 第五，預期管理方面，報告認為2017年中國的預期管理狀況有所改善，但仍存在一些不足之處。比如，央行有必要對2017年M2增速大幅低于目標值的原因及其未來走勢進行更加清晰的解釋，從而更好地引導市場預期。再如，央行對于公開市場利率上行的解釋沒有很好地引導市場預期，依舊有不少觀點將其解讀為加息操作。此外，貨幣政策目標信息、經濟信息、決策信息和工具信息的透明度仍然不高，需要進一步改進。

　　 第六，政策協調性方面，報告認為單一政策無法同時實現經濟與金融的“雙穩定”目標，因此需要貨幣政策、財政政策、宏觀審慎政策、匯率政策等政策之間加強協調與配合。不過，2017年中國各類宏觀政策之間的協調工作還不夠到位。一是，貨幣政策與財政政策協調不夠充分，從而導致財政政策的擠出效應較為明顯。二是，貨幣政策與宏觀審慎政策的協調效果欠佳，過多地關注金融風險而弱化了其“穩增長”的職能，由此宏觀政策在經濟穩定方面的效果欠佳。三是，匯率政策與貨幣政策的協調機制仍需改進，否則長期而言會限制貨幣政策的獨立性和有效性。

　　 最后，報告提出了新時代下創新與完善宏觀調控的整體思路。一是，強化貨幣政策在宏觀調控體系中的主導地位，并且加快推動貨幣政策從數量型向價格型的轉變，從而提高貨幣政策的效率。二是，優化財政支出結構的同時著力降低宏觀稅負，更好地帶動企業投資需求和居民消費需求，從而提高財政政策的效率。此外，還要嚴防地方政府隱性債務風險，以增強財政政策的可持續性。三是，完善宏觀審慎政策框架，加快貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱框架”的構建，從而“守住不發生系統性金融風險的底線”。四是，加強預期管理。央行需要更加注重前瞻性指引，增加對貨幣政策操作的事后解釋，并且著重提高貨幣政策透明度。五是，健全宏觀政策協調機制，尤其要加強貨幣政策、財政政策、宏觀審慎政策和匯率政策之間的協調，從而兼顧“雙穩定”目標。

中國人民大學經濟學院副院長陳彥斌教授發布報告

　　 報告發布之后，與會嘉賓圍繞《宏觀政策評價報告2018》的理論價值與政策意義等方面發表了精彩演講。

　　 中國社會科學院學部委員、經濟研究所所長高培勇教授對《宏觀政策評價報告2018》給予了高度評價。高培勇教授認為，《宏觀政策評價報告》具有兩點重要作用。一是“考評卷”作用，評價報告緊密圍繞宏觀政策制定的合理性和實施效果展開分析，著重分析了宏觀政策目標設定是否合理、實際執行中是否有所偏離等重要問題。這與傳統意義上的宏觀經濟形勢分析與宏觀政策研究報告明顯不同，具有開創性貢獻。二是“路線圖”作用，《宏觀政策評價報告》通過對過去一年宏觀政策實施效果的全面評價，能夠發現宏觀政策存在的不足與問題，從而引領未來宏觀經濟政策的制定。這具有非常重要的理論和現實意義，也是經濟學界必須去做的一件事情。

中國社會科學院學部委員、經濟研究所所長高培勇教授發表演講

　　 中國人民大學副校長劉元春教授對《宏觀政策評價報告》的開創性研究給予了充分肯定。劉元春教授指出，《宏觀政策評價報告》結合宏觀經濟理論與中國實際國情，試圖探索一套具有中國特色的宏觀政策評價框架，具有重要的意義和價值。劉元春教授認為，對中國宏觀政策進行評價需要著重考慮兩方面工作。一是，要把傳統的新古典理論放在恰當的時間段內作為評價依據，當下的危機管理、轉型管理、趕超管理等一些新理念已經超越了新古典理論范疇。二是，要充分認識到中國經濟管理具有中長期特色，存在一整套長期積淀下來的有別于發達國家的目標管理、工具管理等方法。因此，構建中國特色的宏觀政策評價框架至關重要，任重道遠，而《宏觀政策評價報告》則做出很好的嘗試，意義重大。

中國人民大學副校長劉元春教授發表演講

　　 中國人民大學一級教授楊瑞龍教授肯定了《宏觀政策評價報告2018》的重要意義，并期待報告越做越好。楊瑞龍教授指出，現有宏觀經濟研究很少對宏觀政策本身進行評價，而《宏觀政策評價報告》著眼于對宏觀政策目標合理性與政策效果等內容進行系統評價，是對現有宏觀經濟研究的有效補充。隨后，楊瑞龍教授就如何評價宏觀政策的有效性談了自己的看法。楊瑞龍教授表示，在宏觀政策評價中，對政策有效性的評價是非常重要的方面，這既要結合特定的經濟背景，也要涉及到政策是否制定了恰當的目標，是否針對性地采用了恰當的手段，政策的傳導機制是否通暢等諸多問題。比如，評價當前開展的金融監管就需要考慮監管力度的問題，雖然金融監管是出發點是好的，但現階段如果監管力度過強，就可能會加大經濟下行壓力，反而加劇金融風險。

中國人民大學一級教授楊瑞龍教授發表演講

　　 《宏觀政策評價報告2018》發布會受到了社會各界的廣泛關注，大批來自政府、高校與研究機構的專業人士前來參會，現場座無虛席。《光明日報》、光明網、科學出版社、《經濟參考報》、《經濟研究參考》、《經濟觀察報》等媒體對本次發布會進行了采訪或報道。據悉，《宏觀政策評價報告2018》主報告的核心內容已經在《經濟參考報》刊發，新華社客戶端、人民網、光明網、中國社會科學網、中國經濟網、新浪網、搜狐網等重要媒體相繼轉載?！逗暧^政策評價報告2018》的六個分報告將發表于《經濟研究參考》雜志，完整版報告將由科學出版社出版。

會議現場

（編輯：陸美賀；核稿：李佩潔）