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　　摘要：隨著我國經(jīng)濟的加速崛起，能源結構調整力度不斷加大，但在核電方面，我們可能并沒有做好充分地準備。2013年的江門事件以及2014年的廣西防城港事件都反應了社會各界對核風險的擔憂，反對聲音不光來自民間，亦有企業(yè)的較量，甚至地方政府也參與進來。疑慮主要體現(xiàn)為：融資成本不確定；屏障效應；核廢料處理成本難以估量；核電站退役后的成本難以精確計算；核風險事故概率以及周邊居民健康和環(huán)境成本不確定等。中國人民大學能源經(jīng)濟系研究團隊對核電站周邊居民入戶調研數(shù)據(jù)顯示核電站周邊存在著鄰避現(xiàn)象、核電公眾接受度隨距離呈U型曲線、公眾核電相關認知有待提高、核電建設宣傳效果一般、參與度低等特征。為了加快核電發(fā)展的進程，我們提出四點政策建議，包括：堅持核電建設市場與政府相結合，降低成本收益的不確定性；加強核安全文化宣傳，加大對核電科學知識的普及，增強社會可接受程度；政府要給予承諾，出事直接封堆，減少公眾風險恐懼程度；給予地方政府更多的轉移支付和話語權。

 

　　改革開放三十年來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速地騰飛，但是穹頂之下，霧霾繚繞，環(huán)境污染問題卻日益嚴重。在此背景下，加快能源結構調整，大力發(fā)展核電成為減少霧霾，實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展以及改善人民生活質量的治本之道。然而，核電建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會、技術以及資源環(huán)境等諸多方面。盡管在習近平總書記的帶領下，能源革命已浩蕩前行，但在核電方面，我們可能并沒有做好充分地準備。

 

　　一、反核的浪潮

 

　　與中國核電世界第一的發(fā)展速度與規(guī)模不相符的卻是國內公眾的疑問。近年來，公眾對于環(huán)境風險的社會敏感程度大幅度增加，環(huán)境領域**件時有發(fā)生。由于核輻射風險的存在，核技術一向在全球范圍內具有爭議性，特別是日本福島核事故之后，不少國家由于公眾對核技術的恐慌與抵制而停止了核電項目建設，2013年中國廣東江門鶴山市也發(fā)生了一起群體性抗議事件，反對在當?shù)亟ㄔO大型的核燃料加工廠，項目最終由政府承諾撤銷，帶來大額經(jīng)濟損失。法國咨詢公司益普索（IPSOS）在2011年5月進行的一項全世界24個國家的研究稱，日本福島核事故之后，世界各國的公眾對核電的支持態(tài)勢都有所逆轉，反對聲音壯大。民意調查研究發(fā)現(xiàn)，平均只有38%的受訪者支持核電。52%的中國人改變對核電態(tài)度，核電支持度降到42%。

 

　　反對的聲音不光來自民間，甚至地方政府也參與進來。2011年底，望江縣的四名前政府高官向中央政府遞交**書，呼吁取消彭澤核電站。他們認為這一地區(qū)缺乏對地震活動的抵抗力，會對當?shù)厝嗣裨斐赏{。也有分析稱這是省際經(jīng)濟方面的競爭所導致，望城縣隸屬安徽而非江西，很難從一江之隔的核電項目中得到多少好處。2014年5月20日，廣西防城港地方人大通過了《防城港市人大常委會關于江山半島旅游度假區(qū)旅游資源開發(fā)與保護的決議》，請求上級解除白龍核電站項目合作框架協(xié)議，以正式?jīng)Q議的方式站到了核電對立面。

 

　　反核大戲亦是核電企業(yè)的較量。例如防城港反核事件，中電投于2002年繼承了電力部的核電資產(chǎn)，拿到核電“牌照”，但無核電施工建設經(jīng)驗。核電主管部門決定“拉郎配”，引入有成熟的建設、經(jīng)營管理經(jīng)驗的中廣核。2006年底，廣西白龍核電站一期工程籌建處掛牌成立，中廣核、中電投、廣西投資集團有限公司按40%、40%、20%的比例投資。因中廣核不滿意持股比例，很快另起爐灶，2008年8月與廣西壯族自治區(qū)政府簽訂了《合作開發(fā)建設廣西防城港紅沙核電項目合作框架協(xié)議》。隨后中電投轉而突破廣西的桂東核電項目，但進展不順。2011年，中電投重回白龍項目，但時過境遷，一方面相距40公里處已建設紅沙核電站，另一方面福島事故印象太深刻，項目推進嚴重受阻。

 

　　二、反核的疑慮

 

　　在核電建設之前，該疑慮主要源于市場與政府本身的局限性：一是融資成本不確定。核電項目成本內容多而復雜，難以定量評估。首先在核電建設之前，核電項目因融資而形成的貸款利息將依市場利率而定，是動態(tài)變化的，存有很大的不確定性。二是屏障效應。即核電站80公里以內很難再獲得大筆投資項目。而這些外部性成本究竟是多少，也無法得到確認。例如防城港反核運動主要是政府認為旅游和核電是非此即彼的選擇，白龍核電站的建設會嚴重危害江山半島國際濱海旅游勝地的開發(fā)。

 

　　在核電建設后，疑慮主要表現(xiàn)為企業(yè)的成本計量的不明確性：首先是核廢料處理成本難以估量。由于目前的核電站數(shù)目較少，其產(chǎn)生的廢料都暫時儲存在各個核電站的廢料池中，儲存成本尚可計算。但是隨著核電站的擴增，這些廢料將需要地下空間來掩埋，而地下空間的獲取成本，當下無法預測計算。其次是核電站退役后的成本難以精確計算。國際能源機構（IEA）在其年度報告中說，核反應堆安全退役成本有相當大的不確定性。很多政府安全拆除核反應堆的經(jīng)驗有限，在過去的40年中，僅有10座反應堆被關閉。未來25年，全球有近200座核反應堆將被關閉，而關閉、清理這些老化的核反應堆所需費用將超過1000億美元。

 

　　此外，對民眾而言，疑慮主要體現(xiàn)為核風險事故概率以及周邊居民健康和環(huán)境成本的不確定性。一是關于事故發(fā)生頻率，意見并不一致。此外，人類即使知道危險發(fā)生的機率，也無法知道何時會發(fā)生。根據(jù)瑞士心理學家和精神分析醫(yī)師榮格的“種族記憶”的案例，人類反核其實是對未知風險的恐懼，因此存在這樣的疑慮既是合理的，也是必然的。二是核事故發(fā)生后造成的健康和環(huán)境損害無法控制在某個限度以內，具有隨機性。例如切爾諾貝利核事故使周圍6萬多平方公里的土地受到了直接污染，事故直接和間接的受害者達到900萬人；福島核事故發(fā)生第十五日，整個北半球都可偵測到微量放射性物質，并向太平洋排放了大約11500噸的放射性污水，核事故導致的環(huán)境成本無法準確預估。

 

　　三、核電調研數(shù)據(jù)分析

 

　　為了探究公眾對核電的態(tài)度以及核電公眾接受度的形成機制，避免核電被污名化，課題組于2014年暑期對廣東省臺山核電站（在建）和湖南桃花江核電站（擬建）周邊進行了入戶調查，共回收有效問卷307份，分別覆蓋至核電周邊5公里（108份）、20公里(101份)和30公里(94份)居民圈。研究發(fā)現(xiàn)家庭年收入、距核電站距離、用電比重、核知識水平、補貼、信任程度等都會影響民眾對核電的接受意愿，具體特征包括：

 

　　一是公眾對于國家發(fā)展核電項目的原因基本有正面的認識。超過80%的民眾認為國家發(fā)展核電項目能夠是為了促進經(jīng)濟的發(fā)展、提供更多電力、以及實現(xiàn)減排和治理溫室效應。但仍有兩成民眾對國家發(fā)展核電的原因不甚清楚，部分認為是國家命令、面子工程。

 

　　二是公眾對于核事故持有“不鳴則已,一鳴驚人”的憂患意識。40%受訪者明確表示核電站是不安全的，34%受訪者則認為是安全的，而26%受訪者表示不清楚。更多的民眾相信這句話：核泄漏事故不發(fā)生時核電站則是百分百安全，而核泄漏事故一旦發(fā)生核電站則是百分百不安全。

 

　　三是公眾對于核電站確實具有比較明顯的鄰避情緒。盡管有51%的受訪者對國家發(fā)展核電持支持態(tài)度，27%持中立態(tài)度，但對于是否可以在家鄉(xiāng)周邊建核電站的態(tài)度卻有明顯的差異。在家鄉(xiāng)周邊建設核電站的支持率要比遠離家鄉(xiāng)建核電站的支持率低出22個百分點。

 

　　四是公眾對于核電接受度隨距離呈U型曲線。調查發(fā)現(xiàn)，核電站“生活圈”居民接受度并不像“國土圈”，離核電站越近的公眾對核電建設的反對聲音越大，而是呈現(xiàn)出U型曲線，即距離較近（5公里）和距離較遠（30公里）的人群對核電的支持度都比較高，但距離適中的人群（20公里）支持度卻很低。究其原因，一是利益分配和收益的差異。5公里以內的居民不僅可以獲得遷移補貼，而且還直接或間接地獲取工作崗位，收入得到較高的保障。對比觀之，20公里生活圈的居民受益呈現(xiàn)大幅度遞減，30公里及以外的生活圈受益幾乎為0。二是主客觀風險認知的差異。隨著核電建設生活圈從5公里向外遞延，公眾的受教育程度不斷遞減，5公里圈的居民得到了大量的知識宣傳，而20公里和30公里幾乎沒有得到宣傳教育，這引起了主觀和客觀風險感知的差異。

 

　　五是公眾對核電技術水平認知不清楚。高達43%的受訪者表示不清楚這方面內容，32%認為我國核電站技術運營水平較為一般，5%認為我國核電運營技術水平落后，而認為運營技術水平很高的受訪者僅有18%。

 

　　六是核輻射相關知識、核防護措施和核廢料的了解程度有待提高。高達76%受訪者認為輻射對人體始終是有害的，只有11%認為輻射的有無害程度取決于吸收的輻射劑量和強度。75%受訪者并不清楚核輻射作用機理和危害，具有客觀認知水平的受訪者在總體中所占比例仍是比較小的。

 

　　七是核電建設宣傳效果一般，公眾參與度很低。總體上看，政府相關宣傳做得并不到位，有77.74%的受訪者沒有聽說過政府進行過相關的宣傳，7.31%的受訪者表示不清楚，只有14.95%的受訪者知道政府進行過相關宣傳。參與度方面，約有90%的受訪者表示核電站建設沒有征求自己的意見。

 

　　四、對策建議

 

　　綜上所述，核電項目涉及政府、投資方、當?shù)厣鐓^(qū)、社會公眾、自然生態(tài)環(huán)境等多方利益相關者，由于風險的長期性、權責的不對  稱不匹配，反對核電發(fā)展的聲音還是相當高的。我國對大規(guī)模建設核電項目，并未做好充分準備。為了加快核電發(fā)展的進程，需要在以下幾個方面做出努力：

 

　　一是堅持核電建設市場與政府相結合，降低成本收益的不確定性。為促進環(huán)保建設，政府一方面需對大型核電項目給予政策優(yōu)惠，降低投資者的貸款利率。另一方面設置保險制度，分散核風險成本。其次，核電項目建設及運行期間則需要以市場供需而定。在供需平衡的情況下，核電行業(yè)上游原材料價格以及下游核電定價能得到逐步的精確化，進而保障核電項目的數(shù)字化運行。

 

　　二是加強核安全文化宣傳，加大對核電科學知識的普及，增強社會可接受程度。政府與企業(yè)相關部門要用通俗易懂的語言解釋核電安全知識，促進核電知識在全國范圍內普及，進而消除公眾的疑慮，降低對核電建設的排擠。與此同時，在核電建設前要征集公眾的意見，加強公眾對核電建設的參與度；并竭盡全力幫助核電站以更合適、更恰當?shù)姆绞交菁爱數(shù)鼐用瘢€可以防患于未然，避免可能在未來出現(xiàn)的重大過失。

 

　　三是政府要給予承諾，出事直接封堆，減少公眾風險恐懼程度。上世紀70年代，美國為了大力發(fā)展核電站，就規(guī)定如果出現(xiàn)核事故，企業(yè)承擔有限責任，依靠國家的力量來解決問題，這一規(guī)定大大促進了美國核電事業(yè)的發(fā)展。我國政府也應給予堅定的承諾，出事直接封堆，這在很大程度上能夠緩解公眾對于核事故的恐懼。

 

　　四是給予地方政府更多的轉移支付和話語權。央企的項目，地方上獲得的稅收并不像想象中的那么大，大部分都交給自治區(qū)以及中央政府了。同時，在這種國家重大工程項目上，地方政府幾乎沒有發(fā)言權，自2004年廣西壯族自治區(qū)政府與中電投合作開始，白龍項目的全部決策過程，防城港市幾乎沒有參與。與財政收入不對等的是巨大的維穩(wěn)壓力，尤其是敏感的核電項目，基層官員承受的維穩(wěn)壓力更大。中央政府應考慮從財政收入以及話語權上向地方政府做適當?shù)淖尪伞?/span>

 

　　作者：虞義華、秦萍、鄭新業(yè)、傅佳莎

　　作者單位：中國人民大學經(jīng)濟學院、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院

　　原文鏈接：http://caijing.chinadaily.com.cn/2015-05/29/content_20854880.htm