国产精品无码午夜福利 ,精品久久久久久亚洲中文字幕,韩国av片永久免费

一、引言

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是中共“十九大”最顯著的、最受國(guó)內(nèi)外關(guān)注的理論成果。在大會(huì)報(bào)告中，習(xí)近平總書記從國(guó)家、民族、世界與人類四個(gè)方面總結(jié)了新時(shí)代的意義，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在中華人民共和國(guó)發(fā)展史上、中華民族發(fā)展史上具有重大意義，在世界社會(huì)主義發(fā)展史上、人類社會(huì)發(fā)展史上也具有重大意義。”[1]把握“新時(shí)代”的特征，是把脈中國(guó)發(fā)展問(wèn)題與把握中國(guó)發(fā)展方向的關(guān)鍵。

世間萬(wàn)事萬(wàn)物都有兩種存在屬性，即時(shí)間與空間。從這個(gè)一般意義上說(shuō)，揭示“新時(shí)代”的空間特征，無(wú)疑是準(zhǔn)確理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鑰匙。“新時(shí)代”本身刻畫的是時(shí)間屬性，而空間特征刻畫的是空間屬性，將二者疊加分析，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)際上，“十九大”報(bào)告對(duì)“新時(shí)代”的基本特征已經(jīng)作出了明確表述，即“這個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代，是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。” [2]這是從歷史、國(guó)家、人民、未來(lái)與世界五個(gè)方面對(duì)新時(shí)代的時(shí)間特征所作的高度概括。如果將前四個(gè)方面歸納為國(guó)內(nèi)屬性，而第五個(gè)方面為國(guó)際屬性，則這一論斷實(shí)際上已經(jīng)具有了一定的空間屬性。空間具有多尺度特點(diǎn)，也就是說(shuō)空間的范圍存在考察尺度。本文將在揭示“新時(shí)代”的空間特征的基礎(chǔ)上討論中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，分析中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展的演變過(guò)程與關(guān)鍵內(nèi)容，并據(jù)此判斷未來(lái)的區(qū)域管理創(chuàng)新方向。

二、“新時(shí)代”的空間特征:中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

通常所說(shuō)的新常態(tài)是就國(guó)家整體而言的，是指國(guó)家發(fā)展到一定階段后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體表現(xiàn)出的具有長(zhǎng)期性的典型特征。然而，幾乎任何一個(gè)國(guó)家都存在區(qū)域差異，多種發(fā)展階段區(qū)域和多種問(wèn)題區(qū)域并存是現(xiàn)代化國(guó)家的“常態(tài)”或“穩(wěn)態(tài)”。因而，不能將國(guó)家整體新常態(tài)套用到所有類型的區(qū)域。只有辨識(shí)清楚新常態(tài)的空間差異，才有可能針對(duì)面臨的主要問(wèn)題不同的區(qū)域分別對(duì)癥下藥。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題無(wú)非包括兩個(gè)方面，即區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)。區(qū)域間關(guān)系與格局既影響特定區(qū)域的發(fā)展，又會(huì)左右整個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平與效率；區(qū)域內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)，即不同區(qū)域的發(fā)展階段、模式、方向與思路等不完全相同。區(qū)域間關(guān)系與格局的特點(diǎn)如果在一定時(shí)期內(nèi)具有穩(wěn)定性，那么這些特點(diǎn)可以稱為區(qū)域間新常態(tài)。特定區(qū)域內(nèi)發(fā)展的特點(diǎn)如果在一定時(shí)期內(nèi)具有長(zhǎng)期性，那么這些特點(diǎn)可以稱為區(qū)域內(nèi)新常態(tài)。不同的是，區(qū)域間新常態(tài)可以從國(guó)家尺度去分析，比較容易判斷，而區(qū)域內(nèi)新常態(tài)比較復(fù)雜，這是由于存在不同空間尺度的區(qū)域，或通俗地說(shuō)存在多種區(qū)域劃分方法，因此總結(jié)區(qū)域內(nèi)新常態(tài)需要把握好空間尺度。由于區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)總是與其所處的發(fā)展階段有關(guān)的，而且區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)從問(wèn)題導(dǎo)向考察便是區(qū)域病，所以將問(wèn)題區(qū)域作為區(qū)域內(nèi)新常態(tài)的分析單元是最好的選擇。

絕大部分國(guó)家，尤其是大國(guó)內(nèi)部的差異都是明顯的。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的區(qū)域差距基本上呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)，雖然有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究指出區(qū)域相對(duì)差距有縮小之勢(shì)，但絕對(duì)差距仍然在擴(kuò)大是不爭(zhēng)的事實(shí)。2014年11月9日，在北京APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中，習(xí)近平總書記首次對(duì)“新常態(tài)”一詞進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，他認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)，一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這是從速度、結(jié)構(gòu)與動(dòng)力三個(gè)方面概括了新常態(tài)的基本內(nèi)涵。2014年12月11日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確說(shuō)明了未來(lái)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的九大特征。這九個(gè)方面分別為消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解以及資源配置模式和宏觀調(diào)控方式，但沒(méi)有涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)間關(guān)系與格局，更沒(méi)有細(xì)化到千差萬(wàn)別的單個(gè)區(qū)域。

從區(qū)域角度考察，上述九個(gè)特征與中高速增長(zhǎng)特征并不適用于所有區(qū)域。中國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域的發(fā)展條件千差萬(wàn)別，發(fā)展水平也不盡一致。以2016年為例，人均GDP全國(guó)為53980元，天津最高，為115053元，甘肅最低，為27458元，中國(guó)的最大區(qū)域差率（即天津的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為甘肅的倍數(shù)）為4.19倍；GDP增速全國(guó)為6.7%，重慶的最高，為10.7%，遼寧的最低，為-2.5%，重慶與遼寧的增速差為13.2%（數(shù)據(jù)來(lái)自中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要 2017》）。可以說(shuō)，中國(guó)的區(qū)域差距長(zhǎng)期存在也是一種新常態(tài)特征。1995－2015年中國(guó)的區(qū)域最大差率見(jiàn)表1。由表1可知，在2004年明確區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略后的十年內(nèi)，中國(guó)用區(qū)域最大差率表示的相對(duì)差距有明顯的逐年縮小趨勢(shì)，但從“十二五”末期開(kāi)始相對(duì)區(qū)域差距有擴(kuò)大的苗頭。

注：①原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2015》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要 2017》）；

②區(qū)域最大差率＝最大人均GDP/最小人均GDP。  

不同類型區(qū)域的新常態(tài)是由其所處的生命周期階段決定的。依據(jù)區(qū)域生命周期理論(Regional CycleTheory)，任何一個(gè)已步入現(xiàn)代化軌道的區(qū)域，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從年青(Youth)到成熟(Maturity)再到老年(Old age)的階段演變過(guò)程。[3]處于不同發(fā)展階段的區(qū)域所面臨的主要問(wèn)題不同，要素流動(dòng)樣式不完全一樣，不同區(qū)域在空間發(fā)展格局中所處的競(jìng)爭(zhēng)地位也不同。將區(qū)域生命周期理論與區(qū)域病理分析結(jié)合起來(lái)，可以劃分出四類新常態(tài)區(qū)域，即現(xiàn)代化前區(qū)域、年青區(qū)域、成熟區(qū)域與老年區(qū)域。其中，只有年青區(qū)域不存在突出的問(wèn)題，其他三類區(qū)域都存在典型的區(qū)域病。

現(xiàn)代化前區(qū)域是尚無(wú)力跨越現(xiàn)代化門檻因而尚沒(méi)有邁入現(xiàn)代化軌道的區(qū)域，其典型特征是發(fā)展水平較低。發(fā)展水平較低有多種表現(xiàn)，從區(qū)域內(nèi)部考察，這類區(qū)域的典型特征是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，以農(nóng)業(yè)為主，工作機(jī)會(huì)少、人民收入水平長(zhǎng)期低下，貧困面大、地方財(cái)政拮據(jù)，政府無(wú)力支撐自立發(fā)展、資源利用水平很低，發(fā)展環(huán)境欠佳、科學(xué)教育與文化事業(yè)不發(fā)達(dá)，人才缺乏、生態(tài)環(huán)境欠賬較多，可持續(xù)發(fā)展能力差等；從區(qū)域之間考察，這類區(qū)域的典型特征是人才與資本等要素凈流出、主要工業(yè)品凈流入。這類區(qū)域主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域、地理位置邊遠(yuǎn)的區(qū)域、自然條件較差的區(qū)域等。在中國(guó)的四大戰(zhàn)略區(qū)域中，西部地區(qū)整體表現(xiàn)為發(fā)展水平較低，但在其他戰(zhàn)略區(qū)域也能找到此類區(qū)域，例如東部地區(qū)的海南五指山地區(qū)，中部地區(qū)的湘西、鄂西、豫西、湘贛地區(qū)、太行山地區(qū)與鄂豫皖地區(qū)，東北地區(qū)的大興安嶺貧困山區(qū)。這類區(qū)域的典型病癥是落后，可用一個(gè)字概括——“窮”。

年青區(qū)域是發(fā)展活力十足的區(qū)域。在全國(guó)或全球發(fā)展環(huán)境變化過(guò)程中這類區(qū)域的比較區(qū)位優(yōu)勢(shì)突然被發(fā)現(xiàn)，大量資本與人才涌入，市場(chǎng)急劇擴(kuò)張，并因而形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這類區(qū)域往往是那些由于大范圍區(qū)域環(huán)境變遷或中央決策重視導(dǎo)致其區(qū)位優(yōu)勢(shì)或政策優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了巨大的吸引力因而發(fā)展活力十足的區(qū)域，是典型的要素凈流入?yún)^(qū)。在中國(guó)四大戰(zhàn)略區(qū)域中，東部地區(qū)目前的發(fā)達(dá)城市地區(qū)在發(fā)展初期都是年青區(qū)域，深圳在上世紀(jì)就是一個(gè)典型的年青區(qū)域，包括雄安新區(qū)在內(nèi)的新批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)新區(qū)有可能成為新的年青區(qū)域。在四個(gè)階段的區(qū)域中，只有這類區(qū)域不存在突出的區(qū)域病。

成熟區(qū)域是由于發(fā)展水平高而對(duì)其他區(qū)域取得了主宰地位、增長(zhǎng)速度趨于穩(wěn)定的區(qū)域。從區(qū)域內(nèi)部考察，這類區(qū)域的典型特點(diǎn)是：人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)于集中，負(fù)外部性突出；生產(chǎn)與生活成本日益上升，公共服務(wù)質(zhì)量每況愈下；結(jié)構(gòu)趨于老化，發(fā)展方向不明確；資源遭到破壞性開(kāi)發(fā)，環(huán)境趨于惡化。根據(jù)世界區(qū)域發(fā)展軌跡不難發(fā)現(xiàn)，成熟區(qū)域有可能陷入蕭條的泥潭之中，即膨脹區(qū)域若不及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，都難免淪落為蕭條區(qū)域。從區(qū)域之間考察，這類區(qū)域由于在大范圍區(qū)域乃至于全國(guó)甚至是全球范圍內(nèi)具有了一定的掌控力，其會(huì)向外輸出資本、技術(shù)、人才與管理經(jīng)驗(yàn)等，而且為了應(yīng)付其他區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)并克服自身成本高的劣勢(shì)，這類區(qū)域會(huì)在其他區(qū)域設(shè)立企業(yè)的分廠。在中國(guó)四大戰(zhàn)略區(qū)域中，東部地區(qū)整體已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，中部、西部以及東北地區(qū)的較發(fā)達(dá)城市地區(qū)也已經(jīng)進(jìn)入成熟階段。這類區(qū)域的典型病癥是擁擠，可用一個(gè)字概括——“堵”。

老年區(qū)域是優(yōu)勢(shì)喪失殆盡的區(qū)域。這類區(qū)域是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的衰退產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至是倒退，因而也稱蕭條區(qū)域。從區(qū)域內(nèi)部考察，這類區(qū)域的典型特點(diǎn)是：支柱產(chǎn)業(yè)落伍，競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換乏力；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，經(jīng)濟(jì)下滑；新工作機(jī)會(huì)少，失業(yè)率居高不下；人民生活水平逐步下降，人口大量外遷。從區(qū)域之間考察，這類區(qū)域的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)過(guò)時(shí)，出現(xiàn)大量企業(yè)與人口外流。東北地區(qū)是中國(guó)老年區(qū)域最集中的地區(qū)，但東部、中部與西部地區(qū)同樣存在這類區(qū)域。一般而言，一個(gè)區(qū)域是否進(jìn)入老年期的判斷標(biāo)準(zhǔn)是其開(kāi)始工業(yè)化的起始時(shí)間以及是否存在上述典型特征。工業(yè)化肇始時(shí)間越早的區(qū)域越有可能陷入蕭條。這類區(qū)域的典型病癥是老化，可用一個(gè)字概括——“老”。[4]

從上述四個(gè)階段的分析不難看出，國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)絕對(duì)不等于區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。從四大戰(zhàn)略區(qū)域這個(gè)空間尺度分析，西部地區(qū)的突出問(wèn)題是“窮”，東部地區(qū)的突出問(wèn)題是“堵”，東北地區(qū)的突出問(wèn)題是“老”，而中部地區(qū)的突出問(wèn)題是“綜合癥”，即兼有“窮”、“堵”與“老”三類問(wèn)題。這是一種概括分析，如果縮小分析的空間尺度，則會(huì)發(fā)現(xiàn)三類區(qū)域病在四大戰(zhàn)略區(qū)域都能找到，只是范圍與程度有所不同而已。此外，無(wú)論是從理論角度分析還是從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，這三類區(qū)域病的治療過(guò)程都是漫長(zhǎng)的，因而具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)。認(rèn)識(shí)清楚區(qū)域病的空間分布，對(duì)于明確統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的著力點(diǎn)是十分重要的。[5]

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局角度看，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)可表述為中西部地區(qū)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的中堅(jiān)。[6]這一判斷的理由比較簡(jiǎn)單。根據(jù)上述分析，東北地區(qū)整體已經(jīng)進(jìn)入老年期，指望其在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)是不現(xiàn)實(shí)的；東部地區(qū)整體已經(jīng)步入成熟期，許多城市地區(qū)已經(jīng)步入成熟后期，增長(zhǎng)速度趨緩難以避免，也就是說(shuō)東部地區(qū)增長(zhǎng)幾乎接近極限，不能希望其以高速增長(zhǎng)維護(hù)全國(guó)的中高速增長(zhǎng)；中西部地區(qū)還存在大量的現(xiàn)代化前區(qū)域，其中有一些地區(qū)基本具備了轉(zhuǎn)化為年青區(qū)域的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)要保持中高速增長(zhǎng)，潛力最大、回旋余地最大的是中西部地區(qū)，最值得期待的當(dāng)然是非中西部地區(qū)莫屬。

從區(qū)域問(wèn)題角度看，“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起與東部率先”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略必須直面關(guān)鍵的區(qū)域問(wèn)題。患“窮”病的區(qū)域的主要發(fā)展精力應(yīng)該放在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)或服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變，其目標(biāo)是盡快步入現(xiàn)代化軌道；患“堵”病的區(qū)域的主要發(fā)展精力應(yīng)該放在通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整吐故納新，其目標(biāo)是永葆發(fā)展活力；患“老”病的區(qū)域的主要發(fā)展精力應(yīng)該放在通過(guò)轉(zhuǎn)型或重要重振昔日雄風(fēng)，其目標(biāo)是恢復(fù)往日活力。簡(jiǎn)言之，治“窮”是落后區(qū)域的新常態(tài)，治“堵”是膨脹區(qū)域（即城市病突出的區(qū)域）的新常態(tài)，治“老”是蕭條區(qū)域（即老工業(yè)基地）的新常態(tài)。問(wèn)題區(qū)域的識(shí)別，絕對(duì)不能以四大戰(zhàn)略區(qū)域作為基本空間單元，也不能以省為作為基本空間單元。識(shí)別落后區(qū)域的基本空間單元不能大于縣級(jí)行政區(qū)，而識(shí)別蕭條區(qū)域與膨脹區(qū)域的基本空間單元不能大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)。

綜上所述，從區(qū)域間考察，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中國(guó)的區(qū)域差距長(zhǎng)期存在且中西部地區(qū)將成長(zhǎng)為中國(guó)發(fā)展的中堅(jiān)；從區(qū)域內(nèi)考察，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是落后區(qū)域治“窮”，膨脹區(qū)域治“堵”，蕭條區(qū)域治“老”。要真正“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”，只在全國(guó)整體層面上討論維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好的態(tài)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有細(xì)分空間尺度認(rèn)識(shí)不同類型區(qū)域不同的新常態(tài)，才能從遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律角度自覺(jué)適應(yīng)新常態(tài)，利用積極的空間傾斜的區(qū)域政策與合理的地方發(fā)展政策引領(lǐng)新常態(tài)。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：“新時(shí)代”解決

不平衡不充分問(wèn)題的藍(lán)圖性謀劃

1935年胡煥庸發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的黑河—騰沖一線以東與以西地區(qū)存在著巨大差距，該線以東地區(qū)占中國(guó)國(guó)土面積36%，人口占96%，而該線以西地區(qū)國(guó)土面積占64%，人口占4%，此線后來(lái)被稱為“胡煥庸線”。[7]由于國(guó)界發(fā)生變化，胡煥庸根據(jù)1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)將“胡煥庸線”兩側(cè)數(shù)據(jù)更新為東南半壁以42.9%的面積占據(jù)94.4%的人口、而西北半壁以57.1%的面積占據(jù)5.6%的人口。[8]時(shí)至今日，這種人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布格局至今沒(méi)有根本性變化。[9]

中國(guó)地域遼闊，不同的區(qū)域不僅在自然資源、地理環(huán)境、文化習(xí)俗方面存在較大差距，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面同樣存在巨大差距。實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)早在20世紀(jì)50年代就提出過(guò)要處理好沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展關(guān)系。[10]中國(guó)于20世紀(jì)90年代初期明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，自提出以來(lái)這一戰(zhàn)略的著重點(diǎn)調(diào)整了四次。[11]

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略1.0（1992－2003年）主要針對(duì)的是西部地區(qū)的落后問(wèn)題與東北地區(qū)的蕭條問(wèn)題。1999年實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與2003年實(shí)施的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略。[12]這一階段的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略只是分別針對(duì)突出的區(qū)域問(wèn)題提出了單個(gè)解決方案，并沒(méi)有提出一攬子解決不同類型區(qū)域問(wèn)題的辦法，而且區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有照顧到中國(guó)所有地區(qū)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略2.0（2004－2006年）明確了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在提出西部大開(kāi)發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略措施之后，中國(guó)政府于2004年提出了包括推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在2004年之前，中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略忽視了中部地區(qū)，因而是一個(gè)不覆蓋全部國(guó)土的謀劃，帶有明顯的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的色彩。在分析和總結(jié)過(guò)去區(qū)域戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2004年明確的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略可以概括為16個(gè)字，即“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”，這是第一次將全國(guó)不同地區(qū)納入了協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略框架之中。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略3.0（2007－2012年）在以前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明。雖然將所有地區(qū)納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略之中是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略2.0的突出改進(jìn)，但缺陷仍然十分明顯，即重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2007年，中共十七大首次提出生態(tài)文明建設(shè)，要求在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持以生態(tài)文明為前提，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，這標(biāo)志著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)涵上有了重大調(diào)整。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，中央政府在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略4.0（2013年至今）在之前的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)了全方位對(duì)外開(kāi)放。以前的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略著眼于國(guó)內(nèi)的協(xié)調(diào)，2013年提出“一帶一路”構(gòu)想之后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有了國(guó)際視野。提出“一帶一路”倡議，目的之一在于通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這極大地拓展了中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的回旋余地，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)找到了新的引擎。

《“十九大”報(bào)告》在論述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)涉及到的空間范圍包括老少邊窮、四大板塊、城市群與城市體系、京津冀與雄安新區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、資源型地區(qū)、邊疆地區(qū)以及海洋地區(qū)，因此，學(xué)術(shù)界有不少人將凡是涉及空間的戰(zhàn)略都納入到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之中，這是值得商榷的。完整理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要分清主次，即區(qū)分“兩主”、“三核”與“四從”。所謂“兩主”是指區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略（即西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起與東部率先）與主體功能區(qū)制度，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容；所謂“三核”是指落后區(qū)域、膨脹區(qū)域與蕭條區(qū)域（即老工業(yè)基地），這三者可概括為窮、堵、老，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的直接發(fā)力點(diǎn)，是政府協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的核心關(guān)注點(diǎn)；所謂“四從”是指四個(gè)涉及空間并間接影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的四個(gè)戰(zhàn)略，即新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略、全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四、中國(guó)區(qū)域管理創(chuàng)新的方向

要真正“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”，只在全國(guó)整體層面上討論維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好的態(tài)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有細(xì)分空間尺度認(rèn)識(shí)不同類型區(qū)域不同的新常態(tài)，才能從遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律角度自覺(jué)適應(yīng)新常態(tài)，利用積極的空間傾斜的區(qū)域政策與合理的地方發(fā)展政策引領(lǐng)新常態(tài)。然而，目前的區(qū)域管理制度安排尚存在突出問(wèn)題，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要區(qū)域管理創(chuàng)新。

相對(duì)于引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求而言，目前的區(qū)域管理存在的問(wèn)題過(guò)多，主要有：①區(qū)域管理制度基礎(chǔ)不完善，“四管”問(wèn)題不明確，即中央政府缺乏職能明確統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)（“誰(shuí)管”問(wèn)題），缺乏可供區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策制定利用的統(tǒng)一明確的區(qū)域劃分框架（“管誰(shuí)”問(wèn)題），缺乏明確的有立法意義的區(qū)域政策程序與工具（“咋管”問(wèn)題），缺乏科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃與政策評(píng)價(jià)機(jī)制（“管效”問(wèn)題）；②落后區(qū)域發(fā)展政策不完善，目前只有貧困地區(qū)政策，落后區(qū)域政策不系統(tǒng)；③老工業(yè)基地政策（即蕭條區(qū)域政策）不規(guī)范；④沒(méi)有統(tǒng)一的膨脹區(qū)域政策；⑤區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策不規(guī)范。因此，未來(lái)創(chuàng)新區(qū)域管理的主要任務(wù)包括完善區(qū)域管理制度基礎(chǔ)、完善落后區(qū)域發(fā)展政策、完善蕭條區(qū)域發(fā)展政策、制定新的膨脹區(qū)域發(fā)展政策以及完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策。[13]

第一，完善區(qū)域管理制度基礎(chǔ)

完善區(qū)域管理制度基礎(chǔ)是創(chuàng)新區(qū)域管理的必要前提與核心內(nèi)容。完善區(qū)域管理制度基礎(chǔ)主要包括合理設(shè)置區(qū)域管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范區(qū)域政策程序、明確劃分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域和識(shí)別問(wèn)題區(qū)域框架、確定合理的政策工具、明確規(guī)范的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策評(píng)價(jià)安排。其中，合理設(shè)置區(qū)域管理機(jī)構(gòu)和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域與問(wèn)題區(qū)域框架是創(chuàng)新區(qū)域管理的最基本的要求。

第二，完善落后區(qū)域發(fā)展政策

貧困地區(qū)發(fā)展政策和西部大開(kāi)發(fā)政策主要是針對(duì)落后區(qū)域的，是各類區(qū)域政策中相對(duì)較系統(tǒng)的政策，而且在實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。但這兩類區(qū)域政策的決策機(jī)構(gòu)、作用對(duì)象、政策目標(biāo)與政策工具都需要進(jìn)一步完善。從規(guī)范區(qū)域政策的角度分析，這兩類政策應(yīng)該合并為統(tǒng)一的落后區(qū)域發(fā)展政策。目前的政策缺陷主要在于，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了脫貧而相對(duì)忽視了不貧困但落后的地區(qū)，這種政策傾向會(huì)導(dǎo)致不良后果：在扶持貧困地區(qū)的同時(shí)，貧困地區(qū)周邊的落后區(qū)域因得不到政策扶持而淪為貧困，這是區(qū)域政策按下葫蘆浮起瓢效應(yīng)。根據(jù)全面小康社會(huì)建設(shè)要求，2020年所有貧困縣將摘帽，屆時(shí)貧困縣這個(gè)概念將不復(fù)存在，但貧困落后問(wèn)題并不會(huì)因此而完全解決，制定統(tǒng)一的落后區(qū)域發(fā)展政策是大勢(shì)所趨。

第三，完善蕭條區(qū)域發(fā)展政策

東北地區(qū)等老工業(yè)基地的衰退引發(fā)了對(duì)蕭條問(wèn)題的關(guān)注，但目前的討論與對(duì)策研究尚沒(méi)有深入到運(yùn)用系統(tǒng)的蕭條區(qū)域政策解決老工業(yè)基地的老化問(wèn)題。在確定東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后，制定規(guī)范的蕭條區(qū)域發(fā)展政策的迫切性不言而喻。需要再次指出的是，老工業(yè)基地不僅存在于東北地區(qū)，只有制定與實(shí)施合理的蕭條區(qū)域發(fā)展政策，才能在支持東北老工業(yè)基地的同時(shí)，兼顧支持存在于其他地區(qū)的老工業(yè)區(qū)，使中央的區(qū)域戰(zhàn)略決策受到更廣泛的地區(qū)和人民的支持。2013年出臺(tái)的《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022 年）》，在全國(guó)劃定了120個(gè)老工業(yè)城市，分布在27個(gè)省（區(qū)、市），其中地級(jí)城市95個(gè)，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市25個(gè)。這個(gè)老工業(yè)基地名單尚有完善余地。一方面，不同老工業(yè)基地面臨的問(wèn)題有輕重緩急之分，中央的蕭條區(qū)域發(fā)展政策應(yīng)該分級(jí)；另一方面，蕭條一般發(fā)生在小尺度空間單元內(nèi)，不能以地級(jí)市作為識(shí)別老工業(yè)基地的基本空間單元，而應(yīng)該用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道這一級(jí)行政區(qū)取代地級(jí)市作為識(shí)別單元。

第四，制定新的膨脹區(qū)域發(fā)展政策

一些發(fā)達(dá)的城市地區(qū)的中心區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的擁擠和膨脹問(wèn)題，雖然許多城市政府已經(jīng)在治理膨脹方面作出了多方面的努力，但膨脹問(wèn)題尚未成為中央政府區(qū)域政策關(guān)注的重點(diǎn)。2014年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了疏解北京非首都功能的措施，但迄今為止，并未制定針對(duì)所有患城市病城市的統(tǒng)一的膨脹區(qū)域發(fā)展政策。隨著東部發(fā)達(dá)城市地區(qū)陸續(xù)達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平，未來(lái)的城市膨脹可能會(huì)引發(fā)類似于西歐于20世紀(jì)70年代普遍出現(xiàn)的內(nèi)城地區(qū)問(wèn)題。值得注意的是，若膨脹病久治不愈，則膨脹區(qū)域有可能淪為蕭條區(qū)域，且若大部分膨脹地區(qū)形成了這種趨勢(shì)，則整個(gè)國(guó)家的中高速增長(zhǎng)就會(huì)化為泡影。因此，早在新世紀(jì)初就應(yīng)該著手考慮制定新的膨脹地區(qū)發(fā)展政策，并將這種政策納入統(tǒng)一的區(qū)域政策體系之中。時(shí)至今日，若還不亡羊補(bǔ)牢，則國(guó)家引領(lǐng)新常態(tài)就有可能成為一句空話，這決不是聳人聽(tīng)聞。

第五，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策

來(lái)源：作者根據(jù)有關(guān)文件整理。

目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策存在明顯的缺陷，主要表現(xiàn)有：政策工具不具體，缺乏具體的獎(jiǎng)勵(lì)與控制措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策仍然停留在原則與戰(zhàn)略層次上；政策決策沒(méi)有立法機(jī)構(gòu)參與，缺乏法律效力，導(dǎo)致政策性行政規(guī)定形同一紙空文，各地區(qū)視中央政府規(guī)定如同兒戲，進(jìn)入21世紀(jì)后制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策在內(nèi)容上同30多年前的1980制定的政策有驚人的相似之處，詳見(jiàn)表2。未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策也應(yīng)該納入統(tǒng)一的區(qū)域政策之中，由中央政府安排專門基金予以支持。在未來(lái)的區(qū)域格局調(diào)整過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重要內(nèi)容，促進(jìn)東部地區(qū)與東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，可聯(lián)動(dòng)解決各種區(qū)域問(wèn)題，也就是說(shuō)可起到一石多鳥的作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策的重點(diǎn)，也是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)該采取的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的措施。除了一般性的區(qū)域合作政策外，中央政府應(yīng)該將區(qū)域合作的支持重點(diǎn)放在省際邊緣地區(qū)，因?yàn)檫@類地區(qū)往往是行政區(qū)間利益沖突激烈、斷頭路集中或資源利用與環(huán)境整治困難的地區(qū)，因而是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。

總之，國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不等于區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)區(qū)域問(wèn)題與矛盾的多發(fā)期，這既是中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化軌道的標(biāo)志，具有一定的必然性，又要求區(qū)域治理不能沿用過(guò)去的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法，而必須聯(lián)動(dòng)解決各類區(qū)域病，因而必須創(chuàng)新區(qū)域管理。只有創(chuàng)新區(qū)域管理，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。完善區(qū)域管理制度基礎(chǔ)是創(chuàng)新區(qū)域管理的關(guān)鍵，而具體的問(wèn)題區(qū)域政策和區(qū)域合作政策是適應(yīng)并引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必備工具。

五、總結(jié)與討論

新時(shí)代是從時(shí)間方面對(duì)中國(guó)目前所處階段的高度概括。本文從國(guó)內(nèi)空間格局分析了“新時(shí)代”的空間特征，并據(jù)此從區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)兩個(gè)方面概括了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。從區(qū)域間考察，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中國(guó)的區(qū)域差距長(zhǎng)期存在且中西部地區(qū)將成長(zhǎng)為中國(guó)發(fā)展的中堅(jiān)。從區(qū)域內(nèi)考察，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是落后區(qū)域治“窮”，膨脹區(qū)域治“堵”，蕭條區(qū)域治“老”。由此可見(jiàn)，窮、堵、老是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的直接發(fā)力點(diǎn)，是政府協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的核心關(guān)注點(diǎn)。未來(lái)創(chuàng)新區(qū)域管理的主要任務(wù)包括完善區(qū)域管理制度基礎(chǔ)、完善落后區(qū)域發(fā)展政策、完善蕭條區(qū)域發(fā)展政策、制定新的膨脹區(qū)域發(fā)展政策以及完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策。

新時(shí)代是中國(guó)發(fā)展新的歷史方位。在新時(shí)代要完成“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的總?cè)蝿?wù)，就必須發(fā)揮不同類型區(qū)域的潛能，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。創(chuàng)新區(qū)域管理的當(dāng)務(wù)之急有兩個(gè)方面：一是在政府機(jī)構(gòu)改革中建立一個(gè)職能明確的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，二是從立法的角度明確標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域與問(wèn)題區(qū)域的劃分。只有如此，才能為全面創(chuàng)新區(qū)域管理奠定制度基礎(chǔ)，才能完善區(qū)域管理進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1][2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：12；10-11.

[3]ThompsonJ H. Some theoreticalconsiderations for manufacturing geography[J]. EconomicGeography, 1966, 42(4):356-365.

[4]張可云.論老工業(yè)基地的內(nèi)部“缺新”與外部“有新”——成因、適用理論與振興新思路.社會(huì)科學(xué)輯刊，2017(6):21－29.

[5]張可云．新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容與機(jī)制[J]．中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2018(5)：17-19．

[6]張可云.論中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015（2）：5-9.

[7]胡煥庸.中國(guó)人口之分布——附統(tǒng)計(jì)表與密度圖[J].地理學(xué)報(bào)，1935（2）：33-74.

[8]胡煥庸.中國(guó)人口的分布、區(qū)劃和展望[J].地理學(xué)報(bào)，1990（2）:139-145.

[9]戚偉、劉盛和、趙美風(fēng).“胡煥庸線”的穩(wěn)定性及其兩側(cè)人口集疏模式差異[J].地理學(xué)報(bào).2015(4)551-566.

[10]嚴(yán)漢平、白永秀.我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的困境和路徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2007(5):126-128.

[11]張可云、蔡之兵.全球化4.0、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展4.0與工業(yè)4.0——“一帶一路”戰(zhàn)略的背景、內(nèi)在本質(zhì)與關(guān)鍵動(dòng)力[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)( 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(3):87-92.

[12]張可云.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與泛北部灣區(qū)域合作的方向[J].創(chuàng)新，2007（2）:26-32.

[13]張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策[M].北京：商務(wù)印書館，2005：498-450.