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【新京報(bào)】王晉斌:應(yīng)對(duì)中美關(guān)系變局,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)策略儲(chǔ)備有哪些
發(fā)文時(shí)間:2020-12-05

此次美國(guó)總統(tǒng)大選已近尾聲。

此次大選后,對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系會(huì)有哪些影響?目前,有研究者用“脫鉤”、“規(guī)制”或“競(jìng)合”等詞語(yǔ)來(lái)形容,這本身就說(shuō)明了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)雜性。

這種復(fù)雜性體現(xiàn)在,一方面中美經(jīng)貿(mào)、金融關(guān)系存在相互依存的現(xiàn)實(shí);另一方面美國(guó)把中國(guó)視為最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到了歷史高點(diǎn)。

在這樣的大背景下,中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系不可能完全脫鉤,但又不可能完全實(shí)現(xiàn)真誠(chéng)的分工合作。因此,在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上,中美之間已經(jīng)很難存在戰(zhàn)略上的完全互信。即使美國(guó)大選后總統(tǒng)更迭,這一基本面應(yīng)該不會(huì)改變。

在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上中美很難恢復(fù)到之前水平

2001年,經(jīng)過(guò)艱苦的談判,最終在美國(guó)的同意下,中國(guó)加入了WTO。中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了擁抱全球化的新旅程。

中國(guó)按照國(guó)際規(guī)則參加全球經(jīng)貿(mào),逐漸融入世界生產(chǎn)和消費(fèi)體系。但中國(guó)的發(fā)展速度超出了美國(guó)人的預(yù)期,出口每年以20%以上的速度增長(zhǎng),GDP每年以10%以上的速度增長(zhǎng)。雖然這一高速增長(zhǎng)的進(jìn)程被2008年次貸危機(jī)打斷,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金十年使中國(guó)的GDP基本翻了兩番,至今依然保持了較合意的增長(zhǎng)速度。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)和快速的技術(shù)進(jìn)步使美國(guó)人感到了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。中美之間經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量的對(duì)比發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化,中國(guó)逐步成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國(guó)。今年以來(lái),中國(guó)成為進(jìn)出口、進(jìn)口和出口世界第一大國(guó)。

這種差距的縮小,使得美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)霸權(quán)地位的直接挑戰(zhàn)者,從而使得美國(guó)不論誰(shuí)上臺(tái)都會(huì)對(duì)中國(guó)整體上采取打壓的態(tài)勢(shì)。

特朗普任期中,憑借美國(guó)的實(shí)力,在經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取了赤裸裸的打壓或者掠奪性的方法。比如,使用關(guān)稅、實(shí)體名單、強(qiáng)迫出售等辦法對(duì)待中國(guó)企業(yè),尤其是對(duì)高科技企業(yè)造成傷害。特朗普拋棄了貿(mào)易多邊主義,致使WTO的運(yùn)作步履維艱。他采用單邊主義來(lái)強(qiáng)硬處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

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▲圖片來(lái)源:新京報(bào)網(wǎng)

美國(guó)大選后,如果拜登上臺(tái),整體打壓中國(guó)的態(tài)勢(shì)應(yīng)該不會(huì)變。

作為建制派的總統(tǒng),拜登會(huì)采取與特朗普不同的方式來(lái)處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這種不同可能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,拜登會(huì)重返多邊主義,努力修復(fù)被特朗普破壞的美國(guó)盟友關(guān)系,聯(lián)合美國(guó)的盟友改造WTO,重構(gòu)全球貿(mào)易規(guī)則。這種貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)可能會(huì)有較強(qiáng)的針對(duì)性。

其次,美國(guó)可能會(huì)重返被特朗普拋棄的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP),在貿(mào)易上形成以美國(guó)為核心的跨太平洋區(qū)域化貿(mào)易組織,重塑美國(guó)在跨太平區(qū)域貿(mào)易規(guī)則上的主導(dǎo)權(quán),通過(guò)集體影響力來(lái)制衡中國(guó)。

再次,拜登會(huì)與盟友一起商討,制定強(qiáng)化打擊所謂不公平貿(mào)易的規(guī)則,包括補(bǔ)貼、傾銷(xiāo)、匯率等等,并且會(huì)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制等。因此,未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面臨一系列的制度重塑壓力。

中美之間的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將越發(fā)嚴(yán)酷

如果拜登上臺(tái),會(huì)繼續(xù)以強(qiáng)硬措施阻止中國(guó)主導(dǎo)未來(lái)的技術(shù)發(fā)展。中國(guó)目前已經(jīng)是全球?qū)@暾?qǐng)和專(zhuān)利授權(quán)第一大國(guó),但在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域存在明顯短板,“卡脖子”技術(shù)的突破已經(jīng)成為中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)。

拜登曾表示,不允許中國(guó)在美國(guó)建設(shè)能源、金融服務(wù)、通訊等關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施。拜登可能會(huì)聯(lián)合盟友制定高新技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加大美國(guó)科技的基礎(chǔ)研發(fā),并保護(hù)高新技術(shù)行業(yè)的通行準(zhǔn)則,希望美國(guó)繼續(xù)引領(lǐng)全球核心技術(shù)的創(chuàng)新。

今后美國(guó)政府對(duì)于高科技技術(shù)出口的管制可能會(huì)采取實(shí)用主義的分類(lèi)管理策略,具有戰(zhàn)略意義的頂尖技術(shù)出口依然會(huì)嚴(yán)格管制,但次高新技術(shù)的出口管制會(huì)放松。

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▲圖片來(lái)源:新京報(bào)網(wǎng)

這種分類(lèi)管理策略,一方面使美國(guó)繼續(xù)占據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的高點(diǎn),另一方面讓美國(guó)的高新技術(shù)行業(yè)能夠獲取全球利潤(rùn),而不是一味的“禁售”高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售,避免中美技術(shù)完全“脫鉤”。

對(duì)于移民和人文交流,預(yù)計(jì)會(huì)延續(xù)民主黨支持移民的政策,幾乎斷裂的人文技術(shù)交流會(huì)得到一定程度的緩解。

因此,拜登更傾向于聯(lián)合盟友,使用新規(guī)則來(lái)抑制中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新,而不會(huì)采用單純的技術(shù)“脫鉤”。

中美在金融領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)會(huì)逐步展開(kāi)但有合作空間

美國(guó)當(dāng)前面臨的問(wèn)題之一是疫情沖擊帶來(lái)的巨額財(cái)政赤字。

年初至今,依據(jù)美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù),2019年年底至今,美國(guó)政府債務(wù)增量高達(dá)4.1萬(wàn)億美元,其中美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表上新增買(mǎi)進(jìn)了2.22萬(wàn)億美元國(guó)債。可見(jiàn),美聯(lián)儲(chǔ)靠印鈔解決了年初至今美國(guó)政府赤字融資安排的54.1%。

財(cái)政的進(jìn)一步融資問(wèn)題成為美國(guó)政府必須要關(guān)切的問(wèn)題,因?yàn)檫@涉及美元國(guó)際貨幣體系的信用是否會(huì)出現(xiàn)衰減以及衰減的速度問(wèn)題。拜登可能會(huì)就中國(guó)繼續(xù)大規(guī)模持有美國(guó)國(guó)債的問(wèn)題進(jìn)行討論,以保持全球美元體系下全球金融體系的平衡。

中國(guó)制造業(yè)增加值全球第一,制造業(yè)在全球有顯著的影響力。而中國(guó)金融服務(wù)業(yè)出口在全球金融服務(wù)業(yè)出口中的占比很低,是金融大國(guó),而非金融強(qiáng)國(guó)。通過(guò)金融更大的開(kāi)放,讓中國(guó)金融更多走向世界,去平衡中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)金融在全球的影響力是中國(guó)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略。

今年以來(lái),中國(guó)的金融開(kāi)放取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

上海國(guó)際金融中心建設(shè)的步伐在明顯加快,目前允許外資按照規(guī)定設(shè)立基金、設(shè)立證券公司等。深圳先行示范區(qū)的建設(shè)也已經(jīng)展開(kāi),打造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新開(kāi)放高地,完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制提上日程。金融中心和示范區(qū)的建設(shè)將有力推進(jìn)中國(guó)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放,改變中國(guó)金融服務(wù)業(yè)出口占全球金融服務(wù)業(yè)出口占比過(guò)低的局面。這也是中國(guó)從一個(gè)金融大國(guó)走向金融強(qiáng)國(guó)的過(guò)程。

在這個(gè)過(guò)程中,金融的進(jìn)一步開(kāi)放,中美在金融監(jiān)管上強(qiáng)化溝通的機(jī)遇就越多,雙方在尋求金融合作上就有空間可循。處理中美金融之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系會(huì)成為未來(lái)中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略關(guān)系的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

中國(guó)在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系上可以采取的策略

美國(guó)大選后,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然很復(fù)雜。客觀分析雙方訴求,在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上,我們認(rèn)為有以下幾個(gè)方面采取策略可供參考。

首先,堅(jiān)定維持多邊體制。

維護(hù)多邊體制是世界經(jīng)濟(jì)多極化的內(nèi)生要求。今天的世界,尤其是疫情后的世界,中國(guó)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和技術(shù)對(duì)比將進(jìn)一步發(fā)生變化,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量也會(huì)發(fā)生變化。不管美國(guó)如何改革WTO,中國(guó)應(yīng)積極參與WTO改革的方案,要努力保留WTO中關(guān)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差別優(yōu)惠條款,力求WTO主要規(guī)則的公平性和公正性。

其次,積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

新冠肺炎疫情沖擊使得全球產(chǎn)業(yè)鏈安全受到了沖擊,除了自我創(chuàng)新來(lái)完善產(chǎn)業(yè)鏈外,還要積極推進(jìn)亞洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。

亞洲區(qū)域是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的增長(zhǎng)極,形成亞洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于亞洲的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。近期RECP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)的簽署是區(qū)域自由貿(mào)易的重大成果。今后,基于區(qū)域化基礎(chǔ)上的全球化將更有基礎(chǔ)和力量,在全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系中也會(huì)有更大的發(fā)言權(quán)。

再次,把中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新與美國(guó)的科技“爭(zhēng)霸”分離開(kāi)來(lái)。

在美國(guó)技術(shù)封鎖的背景下,中國(guó)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度在一定程度上是被迫需要完成的,“卡脖子”技術(shù)不解決,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)就存在困難,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)暴露在外,一旦出現(xiàn)貿(mào)易摩擦,產(chǎn)業(yè)鏈的安全就會(huì)受到危害。

另一方面,中國(guó)實(shí)施有利于推進(jìn)全球再平衡發(fā)展的雙循環(huán)新發(fā)展格局,也要求更高的技術(shù)創(chuàng)新,以符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。不論是從高質(zhì)量?jī)?nèi)生發(fā)展的要求,還是從產(chǎn)業(yè)鏈安全角度,中國(guó)都需要形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體,形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

此次大選后,中美應(yīng)該強(qiáng)化雙邊交流機(jī)制的對(duì)話,讓美國(guó)理解中國(guó)在科技創(chuàng)新方面的努力,目的是為了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展,不是為了和美國(guó)科技“爭(zhēng)霸”,而是為了更好參與全球技術(shù)創(chuàng)新的分工。只有自己有核心技術(shù),才能提高自己在核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上的安全性。

最后,把穩(wěn)定美元體系和人民幣國(guó)際化結(jié)合起來(lái)。

美國(guó)希望中國(guó)持有大規(guī)模的美國(guó)國(guó)債,但美國(guó)無(wú)約束地使用美元體系,過(guò)多地發(fā)放貨幣必然引起世界對(duì)美元資產(chǎn)的擔(dān)憂。中國(guó)可以在平衡全球金融體系中發(fā)揮重要的作用,人民幣國(guó)際化不是要和美元爭(zhēng)奪國(guó)際貨幣體系的主導(dǎo)權(quán),人民幣國(guó)際化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的內(nèi)生要求。

因此,中美有機(jī)會(huì)通過(guò)穩(wěn)定雙邊金融合作機(jī)制,在金融領(lǐng)域努力達(dá)成戰(zhàn)略互信。在當(dāng)前美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系的前提下,發(fā)揮中國(guó)平衡全球金融體系的能力和作用,同時(shí)擁有推進(jìn)人民幣的國(guó)際化的內(nèi)生要求和權(quán)利。

(文章來(lái)源于新京報(bào)網(wǎng)