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2月24日，經(jīng)過(guò)“加時(shí)兩天”，第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商在華盛頓結(jié)束。本輪磋商中雙方進(jìn)一步落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)，圍繞協(xié)議文本開(kāi)展談判，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及匯率等方面的具體問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這意味著雙方離達(dá)成互利雙贏的經(jīng)貿(mào)協(xié)議又一次相向而行、相互靠近。此外，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上宣布將推遲3月1日上調(diào)中國(guó)輸美商品關(guān)稅的計(jì)劃。這些積極信號(hào)意味著中美雙方在解決經(jīng)貿(mào)摩擦的道路上再次向前邁出重要一步，國(guó)際社會(huì)對(duì)中美合作共贏的信心又得到進(jìn)一步提升。

回頭來(lái)看，中美經(jīng)貿(mào)磋商經(jīng)歷了七個(gè)回合，而前五輪磋商進(jìn)展緩慢。美方是貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)動(dòng)者，在磋商過(guò)程中采取了攻勢(shì)。2018年5月，美國(guó)代表團(tuán)抵達(dá)北京，在此次磋商中，美國(guó)對(duì)中國(guó)漫天要價(jià)，除了瞄準(zhǔn)中美貿(mào)易平衡問(wèn)題，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品施加關(guān)稅，也將矛頭指向了中國(guó)高科技制造業(yè)部門。盡管5月15日至19日的磋商基本上達(dá)成了共識(shí)，即采取有效措施實(shí)質(zhì)性減少美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差、擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，但是5月29日美方否認(rèn)了這個(gè)共識(shí)。

在磋商過(guò)程中，中方從維護(hù)兩國(guó)共同利益和全球貿(mào)易秩序的大局出發(fā)，積極參加對(duì)話協(xié)商，以最大的耐心和誠(chéng)意回應(yīng)美方關(guān)切，尋找兩國(guó)利益最大公約數(shù)。中方理性使用反制工具，希望美國(guó)回到談判桌前解決問(wèn)題；同時(shí)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和中美經(jīng)貿(mào)磋商部分議程契合，中國(guó)可以順勢(shì)而為，借助中美經(jīng)貿(mào)磋商加快改革。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦的具體內(nèi)容主要反映了美方自我界定的利益關(guān)切，主要包括三類問(wèn)題：一是貿(mào)易平衡問(wèn)題，即特朗普所關(guān)心的美國(guó)貿(mào)易逆差問(wèn)題；二是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即中美經(jīng)濟(jì)制度的差異性，美方希望中國(guó)加大市場(chǎng)化進(jìn)程；三是國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，重點(diǎn)指向中國(guó)制造業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦的目標(biāo)大致有三個(gè)：一是滿足解決貿(mào)易逆差問(wèn)題的關(guān)切；二是建立一個(gè)管理雙邊貿(mào)易緊張局勢(shì)的程序；三是制定一個(gè)更明確的長(zhǎng)期協(xié)議，以鼓勵(lì)中國(guó)進(jìn)一步市場(chǎng)化。鑒于短期貿(mào)易緊張局勢(shì)的管理可能是一個(gè)更容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在經(jīng)貿(mào)摩擦僵局中達(dá)成一個(gè)協(xié)議，解決第一層面的貿(mào)易議程，即貿(mào)易平衡問(wèn)題，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)就是部分實(shí)現(xiàn)發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦的目標(biāo)。當(dāng)然，達(dá)成協(xié)議不等于解決了美方的所有關(guān)切。本輪中美經(jīng)貿(mào)談判雖然暫告一段落，但美國(guó)會(huì)持續(xù)關(guān)注結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不排除事情出現(xiàn)回?cái)[的可能。

貿(mào)易戰(zhàn)只有雙輸。盡快結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)，既是中方的愿望，也是美方的需要。美國(guó)現(xiàn)政府的對(duì)外貿(mào)易政策更多受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響。特朗普在競(jìng)選期間對(duì)華持強(qiáng)硬態(tài)度，上臺(tái)后，發(fā)動(dòng)經(jīng)貿(mào)摩擦是他對(duì)選民承諾的體現(xiàn)。特朗普的選票多來(lái)自以白人藍(lán)領(lǐng)階層為代表的反建制力量和本土主義者，他們的利益訴求曾成為特朗普對(duì)華政策的決定性變量。中美經(jīng)貿(mào)磋商取得重大進(jìn)展，一定程度上仍是受美國(guó)國(guó)內(nèi)即將到來(lái)的選舉周期的影響。另外，全球貿(mào)易局勢(shì)動(dòng)蕩，世界貿(mào)易組織近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易指數(shù)將于2019年達(dá)到2010年3月以來(lái)的最低值，緩解貿(mào)易緊張局勢(shì)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。就美方而言，中美雙方達(dá)成協(xié)議，既滿足了美國(guó)政府的交易收益需求，也滿足了其國(guó)內(nèi)政治需求。

中美關(guān)系面臨著不同于20世紀(jì)的新背景。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)是戰(zhàn)略對(duì)手的認(rèn)知成分在增加。中美經(jīng)貿(mào)摩擦得以通過(guò)磋商的方式解決，這就給兩國(guó)處理雙邊關(guān)系提供了形成新“下限”的可能，不沖突、不對(duì)抗可以被接受為新“下限”。新“下限”的出現(xiàn)，為中美能夠形成新的戰(zhàn)略均衡提供了準(zhǔn)備，中美都應(yīng)逐漸適應(yīng)、接受對(duì)方在世界體系內(nèi)的位置，并認(rèn)識(shí)到美國(guó)仍處于中美兩國(guó)關(guān)系中的主要矛盾方面，中美關(guān)系并沒(méi)有進(jìn)入霸權(quán)爭(zhēng)奪時(shí)刻，中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仍是雙邊關(guān)系的壓艙石。

對(duì)于中國(guó)而言，達(dá)成協(xié)議當(dāng)然是一個(gè)贏局。這是因?yàn)椋袊?guó)的長(zhǎng)期目標(biāo)是尋找中美關(guān)系不沖突、不對(duì)抗的長(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境。中國(guó)的近期目標(biāo)是停止貿(mào)易戰(zhàn)，增加國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信心，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要善于危中尋機(jī)，轉(zhuǎn)危為機(jī)。一方面，要順勢(shì)而為，把外部壓力化為內(nèi)生動(dòng)力，以更高水平的開(kāi)放積極進(jìn)行內(nèi)部改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，中國(guó)應(yīng)依賴國(guó)際體系，在國(guó)際層面協(xié)調(diào)世界貿(mào)易組織改革日程，尋找結(jié)構(gòu)性問(wèn)題解決的合法邊界，有效化解外部壓力，拓展更廣闊的發(fā)展空間。

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