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2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。會(huì)議要求今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。同時(shí)，要不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。2022年，財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上大有可為。

發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)主體的支持作用

保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)市場(chǎng)主體總量已經(jīng)突破1.5億戶，承載了7億多人就業(yè)的基本盤(pán)，僅個(gè)體工商戶就帶動(dòng)了3億人就業(yè)。

1.5億市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的重要基礎(chǔ)。但這些市場(chǎng)主體大多是中小微企業(yè)，在融資、消化大宗商品成本沖擊方面處于劣勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，財(cái)政支持對(duì)于提振市場(chǎng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，恢復(fù)和擴(kuò)張生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力具有重要作用。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2021年財(cái)政優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)可達(dá)1萬(wàn)億元。去年底召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議指出，2022年將實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)措施，確保減稅降費(fèi)政策紅利落地，進(jìn)一步緩解市場(chǎng)主體資金壓力、增強(qiáng)發(fā)展活力；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)紓困幫扶，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，新增支持一批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困資金、貸款貼息、補(bǔ)貼補(bǔ)助等直接幫助小微企業(yè)紓困的支出。對(duì)此，建議2022年財(cái)政部門(mén)要加快支出進(jìn)度，發(fā)力前置，更加注重財(cái)政政策的精準(zhǔn)性，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的支持，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)。

發(fā)揮對(duì)穩(wěn)投資促消費(fèi)的支持和引導(dǎo)作用

投資增速趨緩特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速緩慢是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)需求收縮的原因之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2021年全年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）544547億元，同比增長(zhǎng)4.9%；以2019年1—12月為基期，兩年平均增長(zhǎng)3.9%；基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長(zhǎng)只有0.4%。其中，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)1.3%，公共設(shè)施管理業(yè)投資下降1.3%，道路運(yùn)輸業(yè)投資下降1.2%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資下降1.8%。

2022年，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，適度超前管好用好專項(xiàng)債券資金、開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。2021年年底，財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債限額1.46萬(wàn)億元，重點(diǎn)用于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，并督促各地圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)方向，加快項(xiàng)目審批和上馬速度。

由于專項(xiàng)債側(cè)重支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯的重大項(xiàng)目，將為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供有力支撐。2021年1—11月，計(jì)劃總投資億元及以上的大項(xiàng)目完成投資同比增長(zhǎng)7.5%，高于全部投資2.3個(gè)百分點(diǎn)。大項(xiàng)目投資占全部投資的比重為50.4%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)71.1%，對(duì)社會(huì)投資產(chǎn)生了積極的引導(dǎo)作用。

同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)債在補(bǔ)短板、惠民生建設(shè)項(xiàng)目中的杠桿作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

此外，財(cái)政工作還需要在優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)上繼續(xù)發(fā)力。2021年年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定延續(xù)實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策至2023年年底。去年中央一號(hào)文件提出全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，發(fā)改委出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的措施。2022年，財(cái)政工作可以聚焦補(bǔ)短板精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平；持續(xù)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃；通過(guò)進(jìn)一步支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南自貿(mào)港建設(shè)、浙江探索打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例等區(qū)域重大戰(zhàn)略落地見(jiàn)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提振內(nèi)需，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)的作用。

發(fā)揮增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的戰(zhàn)略性作用

財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出安排9321億元。其中，中央本級(jí)支出3227.1億元。預(yù)算安排中央財(cái)政聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化各類科技創(chuàng)新要素支撐作用，為加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)提供了有力支撐。2021年，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出安排661.76億元，增長(zhǎng)10.6%，重點(diǎn)用于國(guó)家自然科學(xué)基金、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等，深化基礎(chǔ)研究支持方式改革試點(diǎn)。

2022年，要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的財(cái)政投入，把基礎(chǔ)研究作為中央財(cái)政科技投入的重點(diǎn)。財(cái)政稅收政策要持續(xù)鼓勵(lì)產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵(lì)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全力保障重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施，集中解決一批“卡脖子”問(wèn)題。

有效激發(fā)科研人員的原創(chuàng)動(dòng)力和積極性，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的關(guān)鍵。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。對(duì)契合國(guó)家戰(zhàn)略需要的科技創(chuàng)新企業(yè)給予更大力度的財(cái)稅激勵(lì)，激發(fā)市場(chǎng)主體更大的創(chuàng)新動(dòng)力，激發(fā)科研人員尤其是從事基礎(chǔ)研究科研人員的積極性和創(chuàng)造力。2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，在擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面提出了25條政策舉措，這些舉措精準(zhǔn)落地實(shí)施是財(cái)政需要跟蹤研究的重要課題。

現(xiàn)階段，國(guó)際大宗商品價(jià)格長(zhǎng)期持續(xù)維持高位，給中下游企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的壓力，財(cái)政要給予持續(xù)關(guān)注。尤其是出口類的中小企業(yè)，就業(yè)人數(shù)多，涉及的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈范圍廣，需要加大對(duì)這類企業(yè)的財(cái)政支持，達(dá)到保市場(chǎng)主體、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的雙重目的。

發(fā)揮穩(wěn)步推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的支持作用

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)性策略。2022年，財(cái)政工作要進(jìn)一步完善生態(tài)文明財(cái)稅支持政策，支持綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場(chǎng)化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在目前的能源結(jié)構(gòu)框架下，需要穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2021年下半年，由于國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，尤其是能源價(jià)格出現(xiàn)了大幅度的上漲，加上一些地方未能統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，盲目急進(jìn)，甚至出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式減碳”，影響了社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

碳達(dá)峰碳中和是中長(zhǎng)期目標(biāo)，不能畢其功于一役，需要有相應(yīng)的財(cái)政資金持續(xù)支持。財(cái)政資金要支持加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，通過(guò)完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品的采購(gòu)力度，從需求側(cè)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、低碳運(yùn)輸以及城市綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目，激勵(lì)供給側(cè)的綠色低碳生產(chǎn)。要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源及清潔能源的稅收優(yōu)惠，研究碳減排相關(guān)的稅收激勵(lì)政策，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用；發(fā)揮財(cái)稅政策在建立健全可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價(jià)格機(jī)制上的積極引導(dǎo)作用，通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)整推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的逐步轉(zhuǎn)型。同時(shí)，完善差別化電價(jià)機(jī)制，加快形成由政府與市場(chǎng)合力推動(dòng)、具有合理約束力的綠色低碳發(fā)展機(jī)制。

發(fā)揮牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的作用

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。中央再次重申“房住不炒”，對(duì)于遏制房?jī)r(jià)持續(xù)上漲、減少資源錯(cuò)配、防止經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)僵化以及房?jī)r(jià)泡沫具有重要意義。

防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的前提。針對(duì)地方政府債務(wù)，尤其是隱性債務(wù)，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制是防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的根本措施。

2022年仍然是地方政府隱性債務(wù)治理和去杠桿的關(guān)鍵年，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解仍然需要一定的財(cái)政支持。專項(xiàng)債規(guī)模可以依據(jù)各地政府的財(cái)務(wù)狀況區(qū)別對(duì)待，著力改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)狀況。推動(dòng)財(cái)力向基層傾斜，繼續(xù)用好常態(tài)化財(cái)政資金的直達(dá)機(jī)制，并加強(qiáng)財(cái)政支出前置作用，有效防范和化解基層財(cái)政的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（文章來(lái)源于百度網(wǎng)）