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備受矚目的《中華人民共和國外商投資法（草案）》已提請十三屆全國人大二次會議審議。如果通過，該法將替代于1979年、1986年和1988年分別通過的“外資三法”——《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，成為中國外商投資領(lǐng)域的主要法律。如何看待這部法律及其所涉及的外商投資活動？回顧中國改革開放以來發(fā)展的主要階段并展望未來，可以幫助我們找到答案。

中國近幾十年經(jīng)濟的快速發(fā)展增長始于1978年的改革開放，與此同時，中國也開始探索引進利用外資，作為經(jīng)濟開放的重要策略。1992年鄧小平南巡之后，外商投資獲得了大規(guī)模提升，當年中國實際利用外資達到110億美元。到1993年，中國已經(jīng)成為發(fā)展中國家當中實際利用外商直接投資最多的國家。2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，外商投資領(lǐng)域進入了第二個突飛猛進的階段， 2013年實際利用外資規(guī)模達到階段性的頂峰，將近3000億美元。近幾年，盡管中國吸引外商投資有所放緩，但2017年中國吸引的外資占全球11.8%，仍然在全部國家和地區(qū)當中位于第二位， 僅次于美國。

在改革開放早期，中國經(jīng)濟發(fā)展的主要模式可以概括為“快速的工業(yè)化”，即國民經(jīng)濟從農(nóng)業(yè)向以工業(yè)尤其是制造業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這一時期，經(jīng)濟主要特征表現(xiàn)為三個方面：（1）大量勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門；（2）經(jīng)濟增長主要依賴固定資產(chǎn)投資；（3）基礎(chǔ)系統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)能力形成。在這三個方面，外商直接投資都對中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。首先，中國吸引外資的政策聚焦于出口導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，表現(xiàn)為重點引進和出口貿(mào)易相關(guān)的領(lǐng)域，比如“三來一補”的加工貿(mào)易。這一政策準確的定位于中國勞動力富裕、成本相對較低的比較優(yōu)勢，同時迫切需要從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀需求。出口導向型的吸引外資策略幫助中國較快的克服了工業(yè)化初期內(nèi)需不足的劣勢，提供了解決工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的重要途徑。時至今日，加工貿(mào)易依然在中國的出口中占據(jù)重要位置， 2018年，加工貿(mào)易出口額占總出口的比重將近為44%。其次，在依賴固定資產(chǎn)投資方面，改革開放初期中國遇到原始資本金不足的重大障礙，尤其是外匯資金。來源于外商投資的資金成為中國固定資產(chǎn)投資資金的重要組成部分，例如，整個上世紀90年代的固定資產(chǎn)投資資金中，外資的規(guī)模接近國內(nèi)貸款規(guī)模的45%，超過財政預(yù)算內(nèi)資金規(guī)模的兩倍。最后，外商投資在中國形成相對完整的工業(yè)生產(chǎn)能力過程中，也發(fā)揮了重要作用。一方面，通過引進外商投資，中國享受了技術(shù)外溢的好處。特別是加入WTO后，中國尤其重視通過外資的技術(shù)引入，據(jù)統(tǒng)計2002年以后新建的外商項目中接近60%采用了其母公司較為先進的技術(shù)。另一方面，中國通過設(shè)立沿海經(jīng)濟開放城市和經(jīng)濟特區(qū)，也利用外商投資企業(yè)來促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聚集和地區(qū)內(nèi)的聚集，使得中國在參與全球價值鏈的競爭中處于有利位置。

近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的階段性任務(wù)也發(fā)生了變化。其一，基本工業(yè)化結(jié)束之后，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當從依賴要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾嚰夹g(shù)創(chuàng)新；其二，出口導向型模式和投資拉動型模式應(yīng)當逐漸讓位于消費推動型模式，國內(nèi)消費需求起主導作用；其三，進一步深化改革，提高政府相關(guān)政策的配套能力，挖掘政策紅利。在此背景下，并不意味著中國經(jīng)濟發(fā)展不需要外商投資了，相反，外商投資可以發(fā)揮更重要的作用。首先，繼續(xù)鼓勵外商投資，擴大開放領(lǐng)域，吸引質(zhì)量更高的投資項目，可以有力的促進中國境內(nèi)國有企業(yè)、民營企業(yè)等所有企業(yè)間的競爭。從而持續(xù)發(fā)揮競爭機制對于企業(yè)運營、管理和生產(chǎn)的效率，推動企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)升級。其次，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國消費者的需求日益提高，國內(nèi)市場對于經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越高。但是，中國經(jīng)濟依然存在許多短板，尤其體現(xiàn)在相關(guān)服務(wù)業(yè)和中高端消費品供給能力的不足上。加大在相關(guān)領(lǐng)域?qū)τ谕馍掏顿Y的促進和保護，將會有利于滿足國內(nèi)市場需求和提高消費者福利。事實上，近期數(shù)據(jù)現(xiàn)實，中國在相關(guān)服務(wù)行業(yè)吸引外資的規(guī)模與日俱增。2008年開始，服務(wù)行業(yè)已經(jīng)超過制造業(yè)成為中國吸引外資最主要的部門，尤其是在細分的行業(yè)，如信息技術(shù)、電腦和軟件業(yè)、租賃和商服業(yè)以及金融行業(yè)。最后，對于外商投資相關(guān)配套政策的出臺，也將為中國國內(nèi)其他領(lǐng)域相關(guān)政策的改革提供借鑒，通過擴大開放的形式深化中國的經(jīng)濟金融體制改革。

外商投資在中國的經(jīng)濟發(fā)展中有了新的施力點。但是，目前中國在吸引外資領(lǐng)域還存在一些問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，部分外商投資企業(yè)反映遇到以下困難：第一，盡管中國的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境有了大幅提高，依然存在相關(guān)政府政策不確定、不透明問題，涉及外商投資的相關(guān)行政許可和審批更加繁多和耗時；第二，部分外商企業(yè)持續(xù)報告在經(jīng)營過程中面臨國有企業(yè)和民營企業(yè)的不公平競爭，而很多對于外商企業(yè)的歧視源于相關(guān)政策，比如相對于外商企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)尤其是國有企業(yè)更有可能獲得政府的優(yōu)惠融資和優(yōu)先的行政審批和許可等；第三，中國對于知識產(chǎn)權(quán)的保護還有待提高，比如部分外商企業(yè)反映在專利、商業(yè)秘密和商標等具體領(lǐng)域受到侵犯，同時偶爾存在強制性的技術(shù)轉(zhuǎn)移等。上述這些問題的存在，不利于外商投資企業(yè)在中國的健康發(fā)展，更不利于中國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變。正是在此大背景下，中國提出了對外商投資領(lǐng)域相關(guān)立法的改革，回應(yīng)相關(guān)問題，繼續(xù)鼓勵和促進外商投資。 《外商投資法》的出臺便是這些工作的集中體現(xiàn)。

展望未來，在制定《外商投資法》的基礎(chǔ)上，未來還有兩方面的工作要做：一方面，相關(guān)配套細節(jié)需要落實，比如對于準入前國民待遇和負面清單的具體化，提高政策的透明度；另一方面，需要確保對于相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行。唯有如此，才能真正發(fā)揮此次立法工作對于外商投資的促進和推動作用。最終，期望未來外商投資企業(yè)不再被單獨列出，實現(xiàn)更高層次的公平競爭。

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