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2月24日，經過“加時兩天”，第七輪中美經貿高級別磋商在華盛頓結束。本輪磋商中雙方進一步落實兩國元首共識，圍繞協議文本開展談判，在技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、服務業、農業以及匯率等方面的具體問題上取得實質性進展。這意味著雙方離達成互利雙贏的經貿協議又一次相向而行、相互靠近。此外，美國總統特朗普在社交媒體上宣布將推遲3月1日上調中國輸美商品關稅的計劃。這些積極信號意味著中美雙方在解決經貿摩擦的道路上再次向前邁出重要一步，國際社會對中美合作共贏的信心又得到進一步提升。

回頭來看，中美經貿磋商經歷了七個回合，而前五輪磋商進展緩慢。美方是貿易戰的發動者，在磋商過程中采取了攻勢。2018年5月，美國代表團抵達北京，在此次磋商中，美國對中國漫天要價，除了瞄準中美貿易平衡問題，對中國產品施加關稅，也將矛頭指向了中國高科技制造業部門。盡管5月15日至19日的磋商基本上達成了共識，即采取有效措施實質性減少美對華貨物貿易逆差、擴大制造業產品和服務貿易，但是5月29日美方否認了這個共識。

在磋商過程中，中方從維護兩國共同利益和全球貿易秩序的大局出發，積極參加對話協商，以最大的耐心和誠意回應美方關切，尋找兩國利益最大公約數。中方理性使用反制工具，希望美國回到談判桌前解決問題；同時認識到，中國深化改革、擴大開放、實現經濟高質量發展的目標和中美經貿磋商部分議程契合，中國可以順勢而為，借助中美經貿磋商加快改革。

中美經貿摩擦的具體內容主要反映了美方自我界定的利益關切，主要包括三類問題：一是貿易平衡問題，即特朗普所關心的美國貿易逆差問題；二是結構性問題，即中美經濟制度的差異性，美方希望中國加大市場化進程；三是國家未來競爭力問題，重點指向中國制造業未來競爭力。

美國發起經貿摩擦的目標大致有三個：一是滿足解決貿易逆差問題的關切；二是建立一個管理雙邊貿易緊張局勢的程序；三是制定一個更明確的長期協議，以鼓勵中國進一步市場化。鑒于短期貿易緊張局勢的管理可能是一個更容易實現的目標，在經貿摩擦僵局中達成一個協議，解決第一層面的貿易議程，即貿易平衡問題，對于美國來說就是部分實現發起經貿摩擦的目標。當然，達成協議不等于解決了美方的所有關切。本輪中美經貿談判雖然暫告一段落，但美國會持續關注結構性問題，不排除事情出現回擺的可能。

貿易戰只有雙輸。盡快結束貿易戰，既是中方的愿望，也是美方的需要。美國現政府的對外貿易政策更多受美國國內政治的影響。特朗普在競選期間對華持強硬態度，上臺后，發動經貿摩擦是他對選民承諾的體現。特朗普的選票多來自以白人藍領階層為代表的反建制力量和本土主義者，他們的利益訴求曾成為特朗普對華政策的決定性變量。中美經貿磋商取得重大進展，一定程度上仍是受美國國內即將到來的選舉周期的影響。另外，全球貿易局勢動蕩，世界貿易組織近日發布的數據顯示，全球貿易指數將于2019年達到2010年3月以來的最低值，緩解貿易緊張局勢已經成為當務之急。就美方而言，中美雙方達成協議，既滿足了美國政府的交易收益需求，也滿足了其國內政治需求。

中美關系面臨著不同于20世紀的新背景。近年來，美國對中國是戰略對手的認知成分在增加。中美經貿摩擦得以通過磋商的方式解決，這就給兩國處理雙邊關系提供了形成新“下限”的可能，不沖突、不對抗可以被接受為新“下限”。新“下限”的出現，為中美能夠形成新的戰略均衡提供了準備，中美都應逐漸適應、接受對方在世界體系內的位置，并認識到美國仍處于中美兩國關系中的主要矛盾方面，中美關系并沒有進入霸權爭奪時刻，中美經濟貿易仍是雙邊關系的壓艙石。

對于中國而言，達成協議當然是一個贏局。這是因為，中國的長期目標是尋找中美關系不沖突、不對抗的長期穩定，同時協調好國內國際兩個大局，進一步推進改革開放，為中國經濟發展創造制度環境。中國的近期目標是停止貿易戰，增加國內外市場信心，為中國經濟穩定發展創造良好的外部環境。

對于中國來說，關鍵要善于危中尋機，轉危為機。一方面，要順勢而為，把外部壓力化為內生動力，以更高水平的開放積極進行內部改革，推動高質量發展；另一方面，中國應依賴國際體系，在國際層面協調世界貿易組織改革日程，尋找結構性問題解決的合法邊界，有效化解外部壓力，拓展更廣闊的發展空間。

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