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近日，國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議出臺。《建議》最重要的是明確了新發展格局，即“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”。而要達到國內大循環為主，內需是最重要的，而消費的作用也再次提上重要地位。
對于消費，二十多年前，時任國務院總理朱镕基即提出，“實現經濟較快增長的根本之策是擴大內需，進一步形成消費和投資的雙重拉動”，并出臺了眾多刺激消費的政策。此后，提高消費需求幾乎每年政府工作報告都要提及。但是，據2019年統計，全國總消費率仍然只有55.43%，居民消費率不到40%。與國際比較可以發現，中國居民消費率幾乎是世界最低水平。在新發展格局下，進一步提高消費需求是發展國內大循環的關鍵。規劃也首次提到“全面”促進消費，凸顯了拉動消費的重要性。
要提高消費，就必須提高居民收入，并改善收入結構。
一方面，拉動消費首先要提高平均收入水平特別是低收入群體收入水平，這是拉動消費重要基礎。因為低收入群體消費傾向高，但是收入低，購買力差，提高此群體收入會提高總消費。而農村居民及流動人口又是我國低收入群體的最重要組成部分。因此要想方設法提高此部分群體收入。
另一方面，縮小收入差距，提高中等收入群體比重也是拉動消費的重要基礎。已有研究早就證實：橄欖型收入分配結構，即低收入和高收入相對較少、中等收入占絕大多數的分配結構，能夠使經濟健康持續發展。而中國目前的收入存在很大差距，連續19年基尼系數在國際警戒線水平之上。
要提高低收入人口收入水平，特別是提高農民收入的重要手段是繼續加大城鎮化，大力推動農業人口轉移進城，同時使已經在城市的流動人口盡快在城市落戶成為永久城市居民。我國城鄉居民收入差距仍然是收入差距最大來源，推動更多農村人口進城既能提高農村人口收入，盡快達成中等發達程度的2035遠景目標，也將推動我國收入差距盡快走向“庫茲涅茨曲線”的下降階段。
在我國當前服務業已經占據主導地位情況下，大量人口進城進入服務業，由于服務業勞動收入分配份額較高，也將提高整體勞動者收入分配份額，從宏觀上改善收入差距。同時，讓農村人口進城穩定落戶安家，將促進最終消費需求。筆者近期的一個研究顯示，當流動人口能夠融入所在城市時，他們的消費意愿將由于對城市人模仿而顯著提高，促進其全方位消費需求。
城鎮化讓勞動力資源有效流動利用，也是市場化的一部分。十九大提到“發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，各種要素配置都由市場決定才能最有效率。市場決定資源配置的機制是價格引導、供求互動展示信息和競爭激勵效率。市場化在提高收入和改善收入分配上有更多的含義和更廣泛的作用。
首先，市場化通過讓要素最優配置、更多民營經濟生成和發展提供更多就業機會，使得進入城鎮的人口提高收入。在這方面，2014年商事制度改革后政府做了很不錯的工作。更多民營經濟主體進入市場，進一步提高了要素配置效率，并且中小微企業主是中等收入群體的主力，其發展壯大也改善了收入差距。
第二，市場化還推動城市化過程的管理更合理。長期以來，采用行政力量控制大城市規模以緩解資源短缺是常見做法，但是并不是市場化的有效率資源配置做法。采用市場化的思路管理城市，可以通過資源價格提高擠出過剩人口，控制最優城市規模，達到公平和效率的統一。
當前，城鎮化和整體市場化推進都還有大量工作要做。城鎮化還要和農村資源市場化改革聯動，推動要素雙向流動實現最優配置。市場化還要進一步改進金融資源在各部門間的分配，減少行業進入壁壘，特別是政府管理大城市的思路也應該盡量采用市場化手段。經驗表明大國最終必然依賴內需和本國消費需求為主，城鎮化和國內要素市場化的進一步推進將推動我國形成統一國內大市場，最終促進消費，提高人民群眾福利。

（文章來源于澎湃新聞）