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　　2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開，習近平總書記對中國的扶貧工作做出詳細部署。隨著中國經濟社會的不斷發展，貧困也會出現一些新問題、新特征。中國處于城市化加速發展的階段，有大量的農村人口陸續轉移到城市，其中部分人員成為城市中的新增貧困人口，造成城市“新動態貧困”問題。就當前的情況來看，城市化導致的新增貧困人員主要有兩類：一是部分失地農民，包括城市邊緣土地被征用的農民、離城市較遠的承包地全部轉讓出去的農民，二是部分進城務工人員及其家庭成員。

　　部分失地農民易成為貧困人口

    在中國的城市化進程中，導致城市“新動態貧困”的原因主要有以下幾方面。

　　一是失地農民可能失去了賴以生存的基石。失地農民是城市“新動態貧困”的一個重要來源，這是因為當前的制度安排致使失地農民很容易陷入貧困之中。其中比較典型的是征地補償制度。常用的征地補償以土地一年的農業經營收入作為補償基數，再乘以一定的倍數，得出補償的總數。這種方式存在很多問題。一是補償標準對農民不公平。傳統的農業經營收入比較少，經征地方核算后往往還會進一步減少，導致補償的基數較小，同時所乘的倍數也不大。二是一次性支付的方式使農民失去可持續的收入來源。一方面，一次性支付的金額不是很大；另一方面，部分失地農民文化素質不高，缺乏非農工作技能，難以找到穩定的工作崗位。這種情況下，失地農民就容易成為貧困人口。

　　二是城市生活成本日益攀升，加重進城人員的經濟負擔。我國目前處于城市化加速發展階段，城市的生活成本越來越高，如學費、房價、醫療費、幼兒園入托費、擇校費、養老成本等。農民工的收入水平一般比較低，僅僅購買住房一項，就可能需要數十年還房貸，甚至花費掉幾代人的收入與積蓄。由于市區的房屋昂貴，農民工往往到遠離市區的地方居住或者購房，既增加了交通成本，又帶來很多不便。

　　三是進城務工人員收入水平往往不高，且歧視性制度削弱進城人員的社會福利。進城人員中的青壯年人口大多為初中文化程度，平均受教育年限相對偏短。低文化程度決定了其無法進入具有較高技術含量的高端就業崗位，因而難以獲得較高收入。不僅如此，這部分低端就業人群還在很大程度上難以獲得穩定的就業機會，經常受到失業和無收入的困擾。戶籍制度等對進城農民的社會福利也帶來了妨礙，加重了農民工中的貧困問題。

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