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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)是我國在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近年來，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展在創(chuàng)造巨大社會財富的同時，其引發(fā)的數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、勞動者權(quán)益、社會公平等一系列問題也引起了業(yè)界的廣泛討論。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，平臺監(jiān)管已經(jīng)跨入2.0時代。具體而言，我國的平臺監(jiān)管政策經(jīng)歷了從包容審慎，轉(zhuǎn)變?yōu)榧姓危詈筮M(jìn)入常態(tài)化監(jiān)管的三大階段，治理原則由避風(fēng)港原則轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_主體責(zé)任。由于平臺自身的特殊性，平臺生態(tài)的自我治理中存在三大核心問題：一是誰可以參與到生態(tài)里，也就是說誰應(yīng)該貢獻(xiàn)出它自身的核心能力；二是平臺形成的共同價值如何在各主體之間分配；三是如果平臺上出現(xiàn)了利益沖突，應(yīng)該怎么解決。為了解決這些問題，政府應(yīng)該把自己的一部分權(quán)力分割出來交給平臺，讓平臺參與到治理體系之中，同時政府對這些平臺因私利訴求可能導(dǎo)致的扭曲進(jìn)行監(jiān)管和治理，從而應(yīng)對平臺生態(tài)本身所帶來的負(fù)面社會問題。

一、我國平臺監(jiān)管政策的演變趨勢

中國平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的趨勢非常迅速，從2015—2020年短短五年時間內(nèi)，規(guī)模在10億美元以上的平臺數(shù)量基本增長了2倍以上，這意味著平臺經(jīng)濟(jì)在整個中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越大，其所占的比例越來越高。截至2021年，有超過2億人的就業(yè)和平臺經(jīng)濟(jì)有關(guān)。與此同時，平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展可能會伴隨一些問題，比如平臺上用戶權(quán)益的保障。

在此背景下，我國對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管政策發(fā)生了一系列變化。2016年之前，我國基本上采取包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，即對平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們主要是持包容、謹(jǐn)慎的干預(yù)政策的態(tài)度，在監(jiān)管政策中體現(xiàn)為避風(fēng)港原則。總體而言，避風(fēng)港原則把平臺應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任降低到了極限，也就是說絕大部分情況下，平臺是不需要承擔(dān)社會責(zé)任的。這個時期，由于沒有來自于政府行政干預(yù)力量的限制，平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常活躍，平臺經(jīng)濟(jì)商業(yè)形態(tài)日益多樣化，涉及的領(lǐng)域越來越廣泛。

2016年是我國監(jiān)管政策的一個拐點(diǎn)，此后，2016—2021年這段時間，可以概括為我國平臺監(jiān)管的集中整治階段，各個行業(yè)都紛紛出臺了相關(guān)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管措施。2016年主要集中在對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的監(jiān)管上；2017年是對滴滴這樣的網(wǎng)約車平臺進(jìn)行了監(jiān)管，比如要求司機(jī)的從業(yè)資格必須經(jīng)過審核；2019年主要是針對電商、餐飲和外賣平臺；到了2020年，又出現(xiàn)了一個比較明顯的變化，即反壟斷領(lǐng)域的強(qiáng)監(jiān)管。之前，我國對于平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管一直是較為寬容的，例如，在“奇虎360訴騰訊QQ”的案件中，法院對于平臺壟斷地位的認(rèn)定采取了比較寬容的態(tài)度，這樣的案件基本上奠定了之后該領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的口徑。而隨著2020年12月以及2021年4月，我國分別對阿里巴巴和美團(tuán)進(jìn)行了反壟斷行政調(diào)查，對阿里巴巴更是開出了有史以來最高的反壟斷行政罰單，以及2021年2月，國務(wù)院反壟斷委員會出臺了《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，標(biāo)志著我國對反壟斷領(lǐng)域的監(jiān)管口徑逐漸收窄。

到了2021年，政策口徑又出現(xiàn)了變化，從之前的集中整頓轉(zhuǎn)向了常態(tài)化監(jiān)管。在此過程中，有幾個標(biāo)志性事件：一是國家開始系統(tǒng)性地確立平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些監(jiān)管規(guī)則，比如，提出了平臺的分類辦法，強(qiáng)調(diào)了平臺的主體責(zé)任，出臺了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》；二是2022年4月29日，中共中央政治局會議上明確提出，要完成對平臺的專項(xiàng)整治，對平臺實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，即在政策口徑上明確提出了常態(tài)化監(jiān)管。在實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的情況下，平臺原則轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€口徑：一是平臺的主體責(zé)任，二是對平臺規(guī)模的劃分。平臺的主要責(zé)任是通過兩個尚未正式公布的正則文件來落實(shí)的：《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南》和《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南》。《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南》把平臺分為六大類和三個等級，這六大類是按照平臺屬性和主要功能來進(jìn)行劃分的，平臺等級則按照平臺規(guī)模劃分為三個級別，分別為超級平臺、大型平臺和中小平臺。落實(shí)平臺主體責(zé)任的對象是超大型平臺，也就是這里的前兩類，其重要指標(biāo)為市值不低于1000億元人民幣，這是我們落實(shí)平臺主要責(zé)任很重要的口徑，也就是說平臺規(guī)模市值超過1000億就屬于落實(shí)平臺主體責(zé)任的監(jiān)管范圍。

二、平臺生態(tài)與平臺的自我治理

平臺一般具有三方面的特征。首先，平臺上必須要有多類不同角色的用戶，而且這些用戶之間有著某種互動性的需求；其次，平臺具有正向的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性，這是平臺能持續(xù)存在的效率前提，但有些時候網(wǎng)絡(luò)外部性也可能是負(fù)向的；最后，平臺必須包含一定的獨(dú)立的市場主體。從定義中可以看出，平臺與元組織是存在差異的。在一個平臺所構(gòu)成的雙邊市場中，很多情況下，平臺無法直接干預(yù)第三方主體的行為。所以，平臺的這種權(quán)利關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部直接的權(quán)威是有明顯差異的，激勵方式上也是有明顯不同的，平臺企業(yè)要想影響市場主體的行為只能采取一些間接的手段。同時，平臺和市場也有很大的區(qū)別。市場是非組織化的形式，每個市場主體都是平等的交易方，但在平臺雙邊市場里，平臺是有能力制定一些規(guī)則的，比如什么樣的市場主體能夠進(jìn)入平臺、可以采取一些什么樣的交易行為，這是平臺與市場以及傳統(tǒng)企業(yè)的差異。由于平臺是具有一定開放性的，它把一部分決策權(quán)讓渡給第三方市場主體，因此，平臺與市場以及傳統(tǒng)企業(yè)的差異就決定了平臺自我治理的三方面問題：其一，誰可以參與到我的生態(tài)里，也就是說誰應(yīng)該貢獻(xiàn)出自身的核心能力；其二，平臺形成的共同價值應(yīng)該如何在各主體之間分配；其三，如果平臺上出現(xiàn)了利益沖突，應(yīng)該怎么解決。這三方面的問題是一個能夠可持續(xù)發(fā)展的平臺生態(tài)需要解決的核心問題。

三、解決平臺治理問題的措施

平臺在市場中的角色不一樣。一方面，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下，我們認(rèn)為平臺主要是私域的范圍，但在平臺經(jīng)濟(jì)下，它已經(jīng)成為了一個具有公共屬性、基礎(chǔ)設(shè)施屬性的商業(yè)形態(tài)；另一方面，平臺本身又是一個企業(yè)，需要追求一定的商業(yè)利益，這就形成了公共利益與商業(yè)利益之間的沖突。解決這個問題的傳統(tǒng)思路是，當(dāng)市場中的公共利益受到破壞時，我們希望有個主體來糾正它，通常而言這個主體應(yīng)該是政府，但在平臺經(jīng)濟(jì)下，政府的監(jiān)管受到了三個方面的挑戰(zhàn)：首先，平臺的監(jiān)管理念已經(jīng)落后，特別是我們國家主要還是采用對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)直接監(jiān)管的理念；其次，政府的監(jiān)管能力欠缺，很難深入到平臺經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，對它的內(nèi)部生態(tài)問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，主要原因是政府缺乏收集和處理平臺大數(shù)據(jù)的能力；最后，新技術(shù)的迭代也帶來了更多的監(jiān)管要求，比如，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)，平臺中心化的角色也在發(fā)生一定的改變，平臺對第三方服務(wù)商的控制力在不斷地削弱。在這個過程中，實(shí)際帶來的問題是，信息更加獨(dú)立，平臺的開放性程度更高，政府更難以深入到平臺內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)管。

在此背景下，一個大趨勢是政府應(yīng)該把自己的一部分權(quán)力分割出來交給市場的主體——平臺。平臺的可持續(xù)發(fā)展一定要在用戶利益之間實(shí)現(xiàn)平衡，就像自然生態(tài)一樣，如果自然生態(tài)平衡被打破，整個生態(tài)系統(tǒng)就會崩潰。如果平臺上某些利益主體的訴求不能夠得到持續(xù)的滿足，大家就會脫離這個平臺，平臺生態(tài)就會瓦解。從這方面來講，平臺本身有主動為維持平臺生態(tài)提供治理的意愿，同時，在一些大數(shù)據(jù)技術(shù)的加持下，平臺有能力實(shí)施監(jiān)管和治理。這就提供了一種可能性，即讓平臺參與到治理體系之中。

同時，由于平臺也有自己的商業(yè)利益的訴求，這種訴求帶來了很多的社會問題，比如用戶的隱私保護(hù)問題，反壟斷問題等，所以政府應(yīng)該扮演的角色是，對這些平臺因私利訴求可能導(dǎo)致的扭曲進(jìn)行監(jiān)管和治理。我們要構(gòu)建政府的平臺治理體系，政府對平臺的自我治理提供間接的監(jiān)管，并提供監(jiān)管的激勵。一方面，對平臺行為進(jìn)行監(jiān)管，例如關(guān)于平臺的反壟斷、隱私與安全規(guī)制問題；另一方面，對平臺生態(tài)參與者進(jìn)行監(jiān)管，政府可以直接繞過平臺，對平臺生態(tài)內(nèi)的各個主體進(jìn)行直接監(jiān)管。例如，市場監(jiān)管總局已經(jīng)開始對網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品進(jìn)行直接產(chǎn)品監(jiān)督抽查。此外，政府要引導(dǎo)和激勵平臺的治理行為，例如，網(wǎng)絡(luò)交易平臺或電商平臺是否應(yīng)要求建立檢查監(jiān)控制度，這些平臺是否需要對上架商品的質(zhì)量進(jìn)行管控，社交平臺是否需要對短視頻內(nèi)容的合規(guī)性進(jìn)行審核，這些都是政府需要平臺解決的問題，涉及到如何引導(dǎo)和激勵平臺進(jìn)行治理的問題。

（文章來源于騰訊網(wǎng)）