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       東北地區(qū)曾是中國現(xiàn)代工業(yè)的搖籃，但進入新世紀后發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力逐漸增大。2002年底中央適時提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，如今政策實施至今已有12年，對其進行科學評估是必要的。但最近社會上流傳著“東北振興失敗”“東北振興遭遇挫折”等論調(diào)，筆者認為這類觀點是不科學的，根本站不住腳。

       近幾年來，東北地區(qū)整體經(jīng)濟增長放緩，人口外流持續(xù)，部分地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整成效不顯著，這些都是事實。但應(yīng)注意，自2002年以來，東北地區(qū)的經(jīng)濟總量還在不斷擴張，基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，人民收入水平明顯提升，城市化水平不斷提高，這同樣是不爭之事實。對所取得的成效視而不見而一味放大面臨的問題，不是實事求是的態(tài)度。

       無論從理論角度還是從經(jīng)驗角度分析，指望在短期內(nèi)完全徹底地解決老工業(yè)基地的問題是不切實際的，也是不可能的。

       區(qū)域發(fā)展存在生命周期規(guī)律，處于不同生命周期階段的區(qū)域所面臨的區(qū)域問題不同。區(qū)域問題通常也稱為區(qū)域病。一般而言，區(qū)域病有三類：落后病、蕭條病與膨脹病。東北地區(qū)老工業(yè)基地的老化問題就是蕭條病。在三類區(qū)域病中，蕭條病是最難醫(yī)治的，老工業(yè)基地的經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)是長期形成的，具有較強的剛性，短期內(nèi)不可能徹底改變。

       許多國家的經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，蕭條地區(qū)“返老還童”是一個漫長而痛苦的過程，需要持之以恒的政策支持。英法等發(fā)達國家的蕭條地區(qū)政策已執(zhí)行近一個世紀，但蕭條病還沒有得到根治。中國振興東北地區(qū)的政策只執(zhí)行了短短的12年，怎么能期望在這么短時間內(nèi)促使東北地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化呢？

       另外，在評價區(qū)域政策的成效時，必須對比有無區(qū)域政策時的結(jié)果。一般而言，蕭條地區(qū)的突出問題是增長率極低與失業(yè)問題嚴重。但事實上，東北地區(qū)并沒有出現(xiàn)類似西方發(fā)達國家蕭條地區(qū)的典型病癥，其增長速度仍保持在較高水平，失業(yè)率也不是特別高，這與中央政府的大力扶持是分不開的。倘若沒有中央政府支持，東北地區(qū)的問題肯定會更嚴重。

       當然，否定振興東北失敗論，并不等于否認東北地區(qū)發(fā)展面臨的困難，也不等于否認過去和現(xiàn)在的區(qū)域戰(zhàn)略與政策存在不完善之處。評價區(qū)域政策的目的之一是改進未來的政策，提高其執(zhí)行效果和效率。改進東北振興政策，有兩點很關(guān)鍵：

       第一，盡快明確“管誰”。東北地區(qū)并非都是老工業(yè)基地，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為基本空間單元，明確振興政策的作用重點，避免“撒胡椒面”。

       第二，防止老工業(yè)基地“大出血”。老工業(yè)基地的蕭條會導(dǎo)致人口，特別是技術(shù)人才外流，這會給老工業(yè)基地的振興造成巨大困難。許多國家的教訓(xùn)表明，“大流血”不止，振興無望。因此，未來的政策在聚焦扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也要想方設(shè)法留住技術(shù)人才。

       根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，未來可能還會有中國東部、中部乃至西部的其他地區(qū)進入生命周期的“老年”階段，治療蕭條病將常態(tài)化。從這個意義上說，完善振興東北政策不僅對東北地區(qū)意義重大，而且也可為以后要面臨類似問題的其他地區(qū)積累經(jīng)驗。

(作者系中國人民大學經(jīng)濟學院教授，國家規(guī)劃專家委員會委員)