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推動萬億GDP城市經濟高質量發展，對中國總量經濟實現高質量發展具有重要意義。我國已有24個城市GDP超過萬億規模，占全國GDP總量約40%。一季度數據表明，這些城市在一季度的GDP均超過2500億元，全年GDP有望繼續超過萬億。這些萬億GDP城市經濟的發展，不僅對城市自身經濟發展具有重要影響，而且對中國總體經濟實現高質量發展具有重要意義。與此同時，伴隨城市經濟規模壯大，城市發展水平不斷提高，面對存量經濟不斷擴大的局面，如何在都市區有限的土地資源中盤活存量、擴大增量、優化產業結構？如何避免去工業化、過度金融化、大城市病等問題？如何實現大城市經濟轉型升級，繼續保持城市經濟持續健康發展，助力國家總體經濟高質量發展？這些是萬億GDP城市發展面臨的新課題。

大力發展都市工業，實現工業化與城市化融合發展，是推動大城市經濟轉型升級的一個重要途徑。都市工業是以都市特有的人才、技術、信息等資源為依托，以都市工業園、樓宇為載體，在都市區發展與城市功能和環境相協調的現代產業。與一般工業相比，都市工業增值快、就業廣、有稅收、有環保、適應性強。發展都市工業，能夠有效推動大城市經濟高質量發展。第一，發展都市工業，可以實現工業化和城鎮化的協同與互補。工業化和城鎮化是推動經濟實現高速發展的重要力量。然而，隨著城市化水平不斷提高，工業化和城市化之間的矛盾也開始出現。一些城市開始通過“退二進三”實現城市發展，導致城市存在去工業化和空心化的危險。都市工業化結合了工業發展和城市資源，可以實現工業和城市的協同發展。第二，發展都市工業，可以推動城市創新水平不斷提高。都市工業通常聚焦工業設計、研發、先進制造和總部經濟，依托城市人才流、信息流和技術流，有利于加快實現依托城市的產品創新和技術創新。第三，發展都市工業，能夠有效促進城市就業。都市工業不僅發展高端制造和總部經濟，而且能夠帶動生產性服務業發展，從而可以避免職住分離，增加居民的幸福感和獲得感。大量就業機會出現后，人才在城市聚集，也能夠更加有效地發揮人力資本集聚帶來的創新優勢，不斷提高城市整體的創新力和競爭力。第四，都市工業是現代工業創新創業的一種新形態，也是世界級城市產業競爭的戰略制高點。國內外城市經濟發展經驗表明，都市經濟是城市經濟高質量發展不可或缺的一環。在東京被稱為“都心三區”的千代田、中央區、港區聚集著3005家出版印刷工廠，其工廠數、就業人數、產值和附加值分別占全東京的21.74%、36.76%、41.87%和47.32%。紐約產業結構經歷了以制造業為主向以服務業為主的轉變，但仍保留了一定規模的制造業，在都市工業發展方面形成了可借鑒的經驗。我國GDP超過4萬億的上海，自1995年提出發展都市型工業以來，市、區兩級政府積極探索都市發展路徑，對都市工業進行轉型升級，大力發展文化創意產業和高附加值都市產業，通過都市工業發展打造國際時尚之都和設計之都。

為了推動城市經濟發展轉型升級，成都市積極探索都市工業發展。成都市具有發展都市經濟的廣闊前景。成都市GDP總量超過2萬億，成為西南地區具有競爭力的經濟中心。成都市擁有良好的工業發展基礎，具有發展都市工業的稟賦優勢。成都市政府高度重視都市工業發展，出臺了大量推動都市工業發展的促進政策。在成渝經濟區的戰略規劃下，擁有豐富人力資源的成都，發展都市工業具有巨大的潛力。預期到2025年，中心城區都市工業營業收入達到9000億元以上，對經濟增長的貢獻率達到20%以上。成都都市工業發展已經形成一些鮮明的特點。第一，從都市工業發展類型看，根據地區工業發展基礎，聚焦特色產業發展。圍繞總部型、技術型、創新型、民生型都市工業，找準細分領域，謀劃產業地標。成都高新南區重點發展軟件與信息服務、5G、人工智能、醫美、網絡視聽與數字文創、大數據與信息安全、區塊鏈數字金融等；錦江區重點發展珠寶首飾、數字金融、基因測序、生命科學、生物技術、定制醫療服務、書店及城市印務、咖啡制作體驗消費等；青羊區重點發展航空裝備研發及制造、漢服、工業設計、特色工藝美術等；金牛區重點發展軌道交通研發、智能制造、“北斗+”、人工智能、漢服等。第二，從都市工業發展載體看，積極創新都市工業載體。都市工業發展必須解決空間載體問題。其中面臨的一個重要難題是工業用地使用受限。成都試點突破M0產業用房產權分割、容積率、配套設施比例等約束要求，建立工業樓宇開發項目準入、退出和監管機制。積極盤活存量土地，堅持企業需求導向，以發展眼光看待新業態。以“點—線—面”三個維度的功能載體為主體，開展產業社區、特色街巷、專業樓宇等新型載體和試點示范的標準設計，按照商業化邏輯，鼓勵專業化運營機構深度參與，構建集生產場景、生活場景、生態場景、機會場景等多場景為一體的綜合空間。第三，從產業鏈式發展看，積極構建產業鏈式發展模式，上下樓就是上下游。建設高品質科創空間、都市工業樓宇，推動“工業上樓”，實施空間再造。通過專業工業園區招商，大企業帶動，持續跟進做好鏈式服務，精確招引目標。例如，航天二院成都分院項目，已經形成包含9家分、子公司及17個研發機構的“圈鏈”發展格局，匯聚上下游企業40多家。通過打造都市工業示范點位，以示范引領，帶動中心城區產業升級、功能提升和城市更新。第四，從發展模式看，突出“政府主導建設+專業化服務+市場化運營”的特點。在都市工業總體布局和空間承載方面，由政府作為各類園區建設的主要推動力量，能夠加快工業園建設速度；在招商引資方面，引入專業工業園區運營商，實現專業招商和專業化運營，實現精準招商和精準服務；企業經營遵循市場規律，培養企業發展的內生動力。

發展都市工業仍然面臨一些挑戰。首先，都市工業發展是一個系統工程。從大的方面看，都市工業不是簡單的工業發展，需要考慮到都市這個環境和載體。所以要處理好工業和都市之間的關系。需要從工業空間載體、環境要求、都市資源等系統發展角度，思考都市工業發展。其次，都市工業不僅需要處理好不同產業間協調發展關系，也需要處理好產業內部的關系。從促進都市工業總體發展水平看，都市工業需要根據都市的特點和稟賦特征，選擇符合都市經濟特點的產業。都市工業通常聚焦總部經濟、科創經濟和技術型產業。從促進單一產業發展看，需要處理好產業內部上下游之間的關系，降低產業發展成本，推動產業持續健康發展。再次，發展都市工業需要聚焦政府如何處理好短期收益與長期發展之間的關系。在都市工業發展之初，由于工業用地和商住用地存在巨大價差，需要政府補貼工業用地和園區建設，短期內可能帶來較大的財政壓力和招商壓力。這就需要政府平衡短期利益與長期發展之間的關系。最后，都市工業需要上下聯動、部門合作和區域協調。從城市經濟的實際發展看，發展都市工業需要市級政府做好統籌規劃，區縣政府做好具體執行，這需要處理好上下級政府之間的關系。都市工業發展涉及經信、自然資源、環保和科技等部門之間的合作，需要協調各部門的政策。城市內部不同地區之間可能存在合作，也存在競爭關系，需要處理好區域內部之間的關系。

進一步創新都市工業發展模式，推動都市工業發展質量不斷提升。一些地區已經為發展都市工業積累了寶貴經驗。比如積極推動工業用地改革，通過產權分割，彈性工地，發展工業樓宇推展工業發展空間；通過人才政策吸引人才流入，為工業發展提供人力資源，通過產業鏈招商推動產業鏈式發展；圍繞特色工業園區，實現園區經濟創新發展。除了這些具體舉措，還應該進一步創新都市工業發展模式，把握都市工業發展規律，促進都市工業持續健康發展。第一，都市工業也是工業發展的范疇，需要把握世界工業發展的趨勢。當前，世界工業發展呈現數字化、系統化、虛擬化趨勢，更加重視可持續發展、勞動環境和供應鏈彈性等問題。都市工業應該順應世界工業發展趨勢。第二，都市工業應該積極圍繞都市這個前提做文章。這不僅是涉及都市工業的空間載體，利用都市各種生產要素，而且需要做好都市工業的需求管理。特別是都市本身日益具有巨大的市場需求潛力，可以圍繞都市的市場需求推動都市工業發展，實現都市工業的內部循環。第三，堅持走多元化發展路徑，推動都市工業持續健康發展。城市發展的經驗表明，多元化是推動城市繁榮的重要條件。發展都市工業，在地理范圍上，可以促進不同區縣錯位發展；在園區建設上，積極推動各類園區協調發展；在企業類型布局方面，促進大中小企業共同發展。第四，尋求約束條件下的最優化路徑。一方面，各地區要積極利用自身產業發展基礎、人才和政策等方面的優勢，也要厘清自身的約束條件。在自身發展定位、發展空間、財政能力等條件的約束下，尋找比較優勢下都市工業發展的最優路徑。第五，積極創新都市工業發展的組織模式。都市工業發展，離不開更好發揮政府職能，也離不開市場在資源配置中的作用。在政府層面，需要進一步做好上下級政府的聯動、區域地方政府之間的協同。在行業層面，積極發揮園區的平臺作用，推動產業鏈發展和跨界協同發展。在市場層面，通過發揮市場力量，鼓勵通過產業協會、企業聯盟等組織形式挖掘市場潛力，通過需求牽引都市工業發展。第六，把發展都市工業與國家實現經濟高質量發展的首要任務、實現新發展格局的戰略任務密切結合。經濟高質量發展要求資源要素的充分利用，不斷提高要素生產效率，發展都市工業要不斷提高資源配置效率。都市工業的核心還是要實現以人民為中心的發展，一方面，發展都市工業解決就業，不斷提高居民收入水平；另一方面，都市工業要不斷滿足人民群眾消費需求，為建立以國內大循環為主體的新發展格局貢獻力量。

（文章來源于中國宏觀經濟論壇）