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在“嵌入式自由主義”國際經(jīng)濟(jì)秩序的墜落階段，中國仍努力維護(hù)秩序的開放性和規(guī)制性；而特朗普政府的政策可能使國際秩序徹底走上分崩離析的道路。

“我不擔(dān)心中國的崛起，我更擔(dān)心的是特朗普的崛起。”美國著名國際政治學(xué)者約瑟夫·奈(Joseph Nye)曾如是說。

正是在特朗普政府上臺(tái)之后，二戰(zhàn)后確立的“嵌入式自由主義”國際經(jīng)濟(jì)秩序走向了衰退，美國越來越從國際經(jīng)濟(jì)秩序的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)槁訆Z者。這也使得國際經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)型面臨著比較復(fù)雜的前景。

筆者認(rèn)為，通過世界各國的合作努力，國際經(jīng)濟(jì)秩序有可能重回既尊重開放的國際體系又兼顧國內(nèi)社會(huì)需求的框架之中。

一、戰(zhàn)后“嵌入式自由主義”經(jīng)濟(jì)秩序的根本特點(diǎn)

“秩序”通常指維持國家社會(huì)或國際社會(huì)基本或首要目標(biāo)的行為模式。具體到國際經(jīng)濟(jì)秩序，對當(dāng)今有影響力的是英國19世紀(jì)建立的古典自由主義國際秩序。1846年，英國政府廢除了《谷物法》，開始實(shí)施自由貿(mào)易改革，并以戰(zhàn)爭、殖民等手段將自由貿(mào)易原則推廣到全世界。二戰(zhàn)后，新的領(lǐng)導(dǎo)國美國用其“嵌入式自由主義”秩序取代了“古典自由主義”秩序，這一秩序經(jīng)過多次調(diào)整，持續(xù)至今。

國際經(jīng)濟(jì)秩序主要包括下列幾項(xiàng)要素：國家及其相互依賴的關(guān)系、制度建構(gòu)和政治環(huán)境?！扒度胧阶杂芍髁x”被認(rèn)為是一種建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的自由秩序，能夠產(chǎn)生合作和自我克制。

一個(gè)國家采取什么樣的對外經(jīng)濟(jì)政策依賴于一定經(jīng)濟(jì)條件。16世紀(jì)到19世紀(jì)，葡萄牙、西班牙及英國憑借航海優(yōu)勢對外貿(mào)易擴(kuò)張，選擇了自由主義；而18-19世紀(jì)的美國是通過保護(hù)貿(mào)易立國的。自由和保護(hù)是國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一組基本矛盾，時(shí)而自由主義成為矛盾的主要方面，變得流行起來，時(shí)而保護(hù)主義占上風(fēng)。

二戰(zhàn)后重建國際經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)，自由主義占了上風(fēng)，并通過建立國際組織、進(jìn)行國際立法使國際經(jīng)濟(jì)秩序形成一套機(jī)制。這套機(jī)制以多邊為框架，被西方學(xué)者稱為“嵌入式自由主義”?！扒度胧阶杂芍髁x”國際經(jīng)濟(jì)秩序的根本特點(diǎn)是：保持世界經(jīng)濟(jì)開放，又要保護(hù)國內(nèi)社會(huì)。

以關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的建構(gòu)為例，全球貿(mào)易的規(guī)則是自由與保護(hù)并行的，反傾銷等措施對國內(nèi)社會(huì)給與了保護(hù)的可能。1945年的國際貨幣基金組織(IMF)條款以及1961年的經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)的資本自由化條款均含有保護(hù)各國管制資本的權(quán)利。實(shí)際上，“嵌入式自由主義”是尊重國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的制度設(shè)計(jì)，為自由留出了安全閥（保護(hù)國內(nèi)社會(huì)）。

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二、美國治下國際經(jīng)濟(jì)秩序的演變

在由主權(quán)國家所構(gòu)成的國際經(jīng)濟(jì)體系中，從形成相互依賴到制定社會(huì)性契約再到形成國際制度，是一個(gè)連續(xù)的過程，這是一個(gè)秩序不斷加強(qiáng)或消減的過程。換句話說，秩序是變化的，受各種因素影響得以創(chuàng)建、得以發(fā)展并走向衰退。

“嵌入式自由主義”國際經(jīng)濟(jì)秩序經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是多邊主義和自由主義為主階段，其發(fā)展的頂峰是新自由主義大流行；二是多邊國際秩序走向碎片化階段；三是特朗普執(zhí)政以來的動(dòng)蕩階段，表現(xiàn)為單邊主義、民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的流行。

1.多邊自由主義階段

在這一階段，美國構(gòu)建世界秩序的重點(diǎn)是遏制蘇聯(lián)，GATT淪為冷戰(zhàn)工具，一方面多邊體制對體制外的社會(huì)主義模式充滿敵意，另一方面美國希望吸引更多的國家加入，以復(fù)興西歐和日本的經(jīng)濟(jì)，共同遏制蘇聯(lián)。

總體上，該階段的國際秩序是自由主義的，其頂峰表現(xiàn)為新自由主義的大流行。主要事件是：20世紀(jì)80年代羅納德·里根執(zhí)政，推出里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，并促使國際貨幣基金組織開始改革，成為傳播“新自由主義”的中心；1990年，包括十項(xiàng)政策工具的“華盛頓共識(shí)”出臺(tái)，芝加哥學(xué)派的弟子（Chicago Boys)活躍在世界各地；美國傳統(tǒng)基金會(huì)、美國企業(yè)研究所等積極推廣經(jīng)濟(jì)自由化、市場化和私有化。

新自由主義加劇了美國貧富分化，加劇了國際社會(huì)國家間的貧富分化。根據(jù)美國勞工聯(lián)合會(huì)— 產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)公布的《高管薪酬觀察》報(bào)告，美國首席執(zhí)行官的平均工資和普通員工的平均工資之比，1965年為24倍、1979年為35倍、1989年為71倍、1999年為299倍。

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2.碎片化階段

1999年世界貿(mào)易組織（WTO）西雅圖部長級(jí)會(huì)議失敗，多邊貿(mào)易體系首次出現(xiàn)重大裂痕。冷戰(zhàn)結(jié)束使美國外交政策從對蘇聯(lián)的遏制轉(zhuǎn)向應(yīng)對歐洲和日本的相繼崛起?？肆诸D政府提出了“參與和擴(kuò)展”的外交政策，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，簽訂了北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)。911后，小布什試圖建立一個(gè)以美國為中心的單極霸權(quán)體系。2003年WTO坎昆部長級(jí)會(huì)議再次失敗，這應(yīng)該是多邊體系走向碎片化的轉(zhuǎn)折年。

自此，各類區(qū)域、雙邊協(xié)定得以簽署。當(dāng)時(shí)的美國貿(mào)易代表羅伯特·佐利克(Robert B．Zoellick)稱這種現(xiàn)象為“競爭性自由化”(competitive liberalization)，即以雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定倒逼多邊貿(mào)易體系的改革和發(fā)展。

多邊體系被破壞的速度是驚人的，據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月15日，全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)累計(jì)達(dá)265個(gè)，絕大多數(shù)國家參與了一項(xiàng)以上的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

3.衰退階段

特朗普上臺(tái)后，“嵌入式自由主義”秩序進(jìn)入第三階段，走向衰退。特朗普提出“美國優(yōu)先”，對現(xiàn)行國際多邊機(jī)制中不利于美國利益的規(guī)則與制度安排進(jìn)行貶低攻擊，甚至隨意毀約、“退群”，發(fā)動(dòng)了對多個(gè)國家的貿(mào)易戰(zhàn)。

人們很難理解美國為什么放棄國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。近日，美國貿(mào)易代表萊特西澤在《外交事務(wù)》上發(fā)文闡述了特朗普政府的“貿(mào)易思想”，提出了對新自由主義進(jìn)行修正的貿(mào)易政策，即以工人利益為核心的貿(mào)易政策。

萊特西澤同時(shí)指出：“在未來幾年，美國將面臨兩大貿(mào)易挑戰(zhàn)：中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對市場的塑造，和功能失調(diào)的世界貿(mào)易組織。”他認(rèn)為：“與許多國際組織一樣，世貿(mào)組織已經(jīng)偏離了最初的使命。世貿(mào)組織原本是協(xié)商貿(mào)易規(guī)則的談判桌，現(xiàn)在卻變成了一個(gè)互相指責(zé)的訴訟場?！?/span>

而美國為了“馴服”世貿(mào)組織，特朗普政府對上訴機(jī)構(gòu)重拳出擊，成功讓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)正式“停擺”。萊特西澤認(rèn)為：“想成功駕馭貿(mào)易這一猛獸需要靈活性、實(shí)用主義以及打破舊慣例的意愿，同時(shí)在面對國際精英時(shí)要有‘寧我負(fù)人，毋人負(fù)我’的勇氣?！?/p>

萊特西澤的闡述部分說明了特朗普政府的國際經(jīng)濟(jì)秩序觀：第一，多邊機(jī)制已經(jīng)偏離初衷，需要馴服；第二，要用破壞性方式進(jìn)行馴服；第三，重構(gòu)的新秩序中，中國是特殊的；第四，新的貿(mào)易規(guī)則應(yīng)矯正，強(qiáng)調(diào)保護(hù)國內(nèi)社會(huì)。

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以上三個(gè)階段總體上表現(xiàn)為“嵌入式自由主義”秩序的倒U型發(fā)展，即自由與保護(hù)這組矛盾，以自由為起點(diǎn)得到發(fā)展，達(dá)到新自由主義頂峰后開始碎片化，然后進(jìn)入自由主義的墜落時(shí)期。

三、中國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的角色

從時(shí)間序列上看，中國進(jìn)入美國治下的國際經(jīng)濟(jì)秩序是滯后的。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國對中國的戰(zhàn)略是超越遏制，接近中國。中國在國際秩序中地位得到改善的標(biāo)志性事件是1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國地位。之后，美國總統(tǒng)尼克松開始接觸中國。1980年代中期，中國開始申請加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，并于2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）。

從經(jīng)濟(jì)角度看，中國受益于現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序。加入WTO后，中國經(jīng)濟(jì)曾持續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，2007年、2010年分別超越德國和日本，成為世界最大貿(mào)易國與第二大經(jīng)濟(jì)體。反觀美國，2008年金融危機(jī)后，美國在全球的權(quán)力占比確實(shí)在縮小。

從行為模式看，中國是國際秩序的參與者、維護(hù)者，扮演了建設(shè)性角色。以2008年金融危機(jī)為例，在雷曼兄弟公司破產(chǎn)，危機(jī)即將爆發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人，決定在原來的G7之外，建立G20這一包括主要新興國家在內(nèi)的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，這是國際經(jīng)濟(jì)秩序演變中的關(guān)鍵舉措，中國發(fā)揮了作用。再如，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于下行期，民族主義、民粹主義流行時(shí)，2017年，中國在達(dá)沃斯表達(dá)了堅(jiān)持開放，維護(hù)國際秩序的態(tài)度。在2018年以來的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，中國始終堅(jiān)持以打促談的立場，隨時(shí)歡迎美國坐下來談判。

從觀念上看，中國對國際經(jīng)濟(jì)秩序的看法和美國不完全一致。美國強(qiáng)調(diào)以破壞性方式馴服WTO，中國與歐盟等國一起，提出了WTO改革的建議；美國主張“寧我負(fù)人，毋人負(fù)我”，而中國長期堅(jiān)持相互依賴和合作共贏；美國認(rèn)為中國是特殊的，試圖將自由主義國際秩序改造成為是一種“意識(shí)形態(tài)秩序”，認(rèn)為單極國家(美國)擁有一種普世性的意識(shí)形態(tài)并可以推廣至其他國家，中國對此是反對的；美國宣揚(yáng)與中國脫鉤，中國主張平等對話，保持大門的敞開。

綜上，在“嵌入式自由主義”國際經(jīng)濟(jì)秩序的墜落階段，中國仍努力維護(hù)秩序的開放性和規(guī)制性；而特朗普政府的政策可能使國際秩序徹底走上分崩離析的道路。

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四、秩序破壞源于美國資本主義模式

自20世紀(jì)80年代以來，新自由主義的經(jīng)濟(jì)政策流行，冷戰(zhàn)似乎驗(yàn)證了自由世界的神話，而打破這個(gè)神話的卻偏偏是神話的締造者。這說明，現(xiàn)有國際秩序的失調(diào)是神話締造者內(nèi)部出了問題。具體講，新自由主義改革侵蝕了支撐國際秩序的社會(huì)契約，更違背了“嵌入式自由主義”秩序的初衷。

美國資本主義模式的本質(zhì)是美國政權(quán)是站在華爾街一邊，利益集團(tuán)能夠?qū)⒆约旱膬r(jià)值觀念、利益偏好轉(zhuǎn)化成公共政策，控制財(cái)富和權(quán)力結(jié)構(gòu)。用金錢武裝的精英集團(tuán)是美國政治的決定性角色，通過游說獲得了政策尋租。

布什政府曾在2006年一年就對棉農(nóng)補(bǔ)助了24億美元，這一行為不但違背了WTO法，而且對非洲、印度和拉美的棉農(nóng)造成了傷害。最近，特朗普發(fā)布總統(tǒng)行政命令，打壓TikTok及其母公司字節(jié)跳動(dòng)，這是美國政府和互聯(lián)網(wǎng)公司對中國公司的公開掠奪?？梢哉f，美國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中扮演角色，越來越從領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)槁訆Z者，而這是美國國內(nèi)政治模式支持和操縱的結(jié)果。

美國的國際影響力在下降。過去，盡管美國濫用武力，扮演世界警察的角色，但它有開放貿(mào)易的主張，是國際秩序中公共產(chǎn)品的供給者?，F(xiàn)在，美國正成為破壞者。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，美國正處于相對衰退，其他國家的增長更快，美國占世界經(jīng)濟(jì)的份額越來越小，這限制了華盛頓的行動(dòng)能力。

對內(nèi)，美國資本主義模式的問題也日益呈現(xiàn)，金融集團(tuán)、跨國公司獲得了巨大的收益，而普通民眾則被拋到了后面。貧富分化使得美國民眾拒斥當(dāng)前的自由國際秩序，美國國內(nèi)出現(xiàn)了較為強(qiáng)烈的“內(nèi)顧化”傾向，認(rèn)為美國應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)世界的責(zé)任中解脫出來，向國內(nèi)事務(wù)傾斜。

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五、國際經(jīng)濟(jì)秩序的未來

國際經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)型面臨幾種可能：（1）回到GATT時(shí)期的“嵌入式自由主義”框架中，既尊重開放的國際體系又兼顧國內(nèi)社會(huì)需求；（2）進(jìn)入新冷戰(zhàn)狀態(tài)，建立一種意識(shí)形態(tài)秩序下的經(jīng)濟(jì)秩序；（3）進(jìn)入無政府的混沌狀態(tài)，各種力量各種思潮混戰(zhàn)；（4）形成地緣政治支撐下的經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，如北美區(qū)、歐洲區(qū)和亞洲區(qū)。

筆者寄希望于第一種可能，原因如下：

第一，資本主義是在全球擴(kuò)張中誕生的，資本需要全球市場，美國及其他西方國家從本質(zhì)上需要一個(gè)自由主義國際秩序。

第二，“嵌入式自由主義”的秩序框架仍可用。國際精英們對“嵌入式自由主義”的理解時(shí)常是片面性的，追求簡單的自由或粗暴的保護(hù)。實(shí)際上，GATT和IMF等國際組織在最初設(shè)定的時(shí)候是考慮到自由與保護(hù)的關(guān)系的。萊特西澤抱怨說“與許多國際組織一樣，世貿(mào)組織已經(jīng)偏離了最初的使命”，可見，他的貿(mào)易主張仍在GATT的初衷之內(nèi)。

第三，特朗普政府搞單邊主義，呈現(xiàn)出極端瘋狂特點(diǎn)，但類似行為在過去的秩序中不斷發(fā)生，仍屬于常規(guī)性美國方式。從里根政府開始，美國在遇到多邊貿(mào)易體系發(fā)展不暢時(shí)，就會(huì)采取單邊行動(dòng)。2002年的《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告指出：“美國將會(huì)繼續(xù)尋求國際社會(huì)的支持。但如果有必要的話，我們也不會(huì)在采取單獨(dú)行動(dòng)時(shí)有所猶豫?！遍L期以來，世界各國對美國單邊行動(dòng)的抵制太軟弱，現(xiàn)在是世界各國拿出勇氣去“馴服”美國的時(shí)候。

第四，各國雖然頻頻處于貿(mào)易戰(zhàn)的狀態(tài)，但并沒有拋棄“嵌入式自由主義”的精髓，仍以法律為武器。美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，援引301條款，無論這樣的條款怎樣違背國際法，怎樣的霸凌，其行為方式仍在國際秩序的框架中。

依據(jù)以上四點(diǎn)分析，我認(rèn)為世界各國合作，努力改革國際秩序是有可能的。那么，如何走向未來？

對于美國來說，美國要解決內(nèi)部問題，要認(rèn)識(shí)到美國式資本主義出了問題，美國的政治體制已經(jīng)走向腐朽。美國不能依靠顛覆國際秩序來解決國內(nèi)問題。美國維持強(qiáng)國地位的唯一出路是自己將身上的腫瘤割下去。

對于中國來說，同樣要優(yōu)先解決國內(nèi)問題，建立獨(dú)立自主的國內(nèi)循環(huán)體系。其次，中國不應(yīng)因?yàn)榕c美國糾纏而放棄多邊主義訴求，要阻止建立意識(shí)形態(tài)下的經(jīng)濟(jì)秩序，積極回應(yīng)西方對市場經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)等焦點(diǎn)問題的關(guān)注。第三，在與美國的斗爭中，要準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)，既有斗爭的勇氣，也有談判的準(zhǔn)備。第四，積極開展與世界各國的貿(mào)易往來，簽訂貿(mào)易協(xié)定，為國際秩序可能發(fā)生的第四種情形做準(zhǔn)備。

（文章來源于騰訊網(wǎng)）