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處理好經(jīng)濟模式的差異性問題，不應(yīng)簡單地把中國列出來，成為問題的唯一，而是要考慮各種普遍存在的差異。

近日，美國貿(mào)易代表萊特希澤發(fā)表署名文章《如何糾正世界貿(mào)易？》（How to Set World Trade Straight），提出了美國的WTO改革方案。

萊特希澤強調(diào)”零打碎敲的改革無法使WTO擺脫當(dāng)前困境”，成員應(yīng)再次承諾”市場化改革”和”最惠國待遇”的原則，主張“終止在自貿(mào)協(xié)議上的跑馬圈地”（end the free-trade-agreement land grab），除了鄰近國家之間簽署的自貿(mào)協(xié)議之外（如歐盟和美墨加協(xié)議等），WTO成員應(yīng)相互給予“真正的、無條件的”最惠國待遇。

萊特希澤還主張中國、印度等大的先進經(jīng)濟體不應(yīng)再享受”特殊和差別待遇”，還要制定新規(guī)則來制止中國“國家資本主義”所導(dǎo)致的“經(jīng)濟扭曲”。

如何看待萊特希澤的上述主張？這些還需從全球化及其問題與全球治理說起。

一、全球化中的差異性問題

對于絕大多數(shù)中國人來說，很難理解為什么會出現(xiàn)逆全球化和反全球化。1999年，我在美國西雅圖參加世界貿(mào)易組織（WTO）第三次部長級會議，看到滿街的游行示威者，頗為驚訝。那一年是當(dāng)今國際經(jīng)濟秩序遭受重創(chuàng)的元年，游行的人們要求“No more WTO，No more free trade”。

2003年WTO坎昆部長級會議的反全球化游行聲勢浩大，其中最為慘烈的是韓國農(nóng)民李耿海（Lee Kyung Hae)把匕首刺入了自己的胸膛，他用生命表達了他的貿(mào)易立場：跨國公司和少數(shù)大國在領(lǐng)導(dǎo)世界走向全球化，農(nóng)民成為犧牲品。在坎昆，時任美國貿(mào)易代表（USTR）佐利克等提出了競爭性自由化的新玩法，從此，區(qū)域主義和雙邊主義流行，多邊體系走向碎片化。

馬來西亞貿(mào)易專家馬丁·柯爾認(rèn)為，世界面臨兩個相互沖突的范式，一個是在全球化的體制內(nèi)做工作，另一個是以甘地式的、社區(qū)為基礎(chǔ)的，依靠區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的國家經(jīng)濟。馬丁·柯爾是發(fā)展中國家的頂級專家，無論多么艱辛，他一生都跟蹤WTO事務(wù)，為發(fā)展中國家發(fā)聲。他所描述的兩個范式的沖突正日益加劇，逆全球化聲音高漲。

在全球化過程中，諸多問題呈現(xiàn)出來，其中最關(guān)鍵的兩點是：

其一，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。由于技術(shù)與發(fā)展差距的存在，各成員國的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展日程日益分化。一些國家依賴資源稟賦進入世界市場，但同時希望找到擺脫資源詛咒、實行工業(yè)化的道路；一些國家進入了全球價值鏈，但希望得到附加值含量大的分工機會；而少數(shù)國家站在了第四次工業(yè)革命的競合門檻邊。

其二，經(jīng)濟制度和發(fā)展模式的差異。政府的作用及國家的發(fā)展模式成為各國經(jīng)濟競爭中的爭論焦點。中國的社會主義模式被冠以“國家資本主義”、”非市場經(jīng)濟”等標(biāo)簽，受到排斥。除中國之外，仍存在各種爭議，其本質(zhì)是政府到底應(yīng)如何干預(yù)經(jīng)濟。

二、全球化不會逆轉(zhuǎn)

雖然全球化充滿矛盾，但在尚未認(rèn)清全球化運行機理的情況下，如果錯誤地認(rèn)為通過人為操縱就可以推行“逆全球化”，將引發(fā)世界經(jīng)濟更大的災(zāi)難。

自新航路開辟之后，全球化就在世界市場的開拓中循序漸進地發(fā)展起來。15世紀(jì)以后，新航路的開辟帶動了歐洲與其他大洲的跨洋貿(mào)易，蘊育了世界市場。17世紀(jì)中葉，英國取得海上霸權(quán)的地位后，通過自由貿(mào)易將整個世界連接成一個世界市場。18世紀(jì)中葉，第一次工業(yè)革命推動人類生產(chǎn)方式從手工業(yè)邁向機器大工業(yè)，生產(chǎn)范式和世界市場找到了契合點，經(jīng)濟全球化進程提速。當(dāng)時，商人們將原棉從世界各地運到英國的工廠，那里的工廠擁有世界三分之二的紗錠。一大批工人把棉花紡成線，織成成品織物，然后經(jīng)銷商把它們銷售到世界各地的市場去。

19世紀(jì)下半葉，第二次工業(yè)革命實現(xiàn)了生產(chǎn)力新的躍升，世界市場日益成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的載體，各國經(jīng)濟聯(lián)系愈加緊密，進而在20世紀(jì)形成全球價值鏈。當(dāng)前，第三次工業(yè)革命和第四次工業(yè)革命使資本、技術(shù)、人員和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在世界范圍加速流動，經(jīng)濟全球化達到前所未有的歷史高度。

全球化的發(fā)展歷程說明了其特點：第一，全球化是歷史發(fā)展的必然。第二，經(jīng)濟全球化的載體是世界市場，只有在世界市場中，貿(mào)易、投資、生產(chǎn)和消費才能循環(huán)進行。第三，世界市場是不變的，但全球化的經(jīng)濟形式，即生產(chǎn)、貿(mào)易、投資和消費的方式是變化的，正是這種變化，推進了經(jīng)濟全球化的進程。這些特點告訴我們，全球化是不會逆轉(zhuǎn)的，但生產(chǎn)、貿(mào)易方式會發(fā)生變化，同樣會發(fā)生變化的是各國在全球化中的分工及實力。

那么，為什么國際社會出現(xiàn)了此起彼伏的逆全球化聲音？這是因為全球化使不同國家落入不同的競爭空間，因而各國會發(fā)出不同的聲音。國家之間的差異性決定了各國對全球化的態(tài)度不同。

但是，自新航線開辟，貿(mào)易就是在全球市場中展開的，自第一次工業(yè)革命以來，生產(chǎn)都是在世界市場中布局的，百分之百退回到國內(nèi)生產(chǎn)是不可能的。我們所要做的是解決全球化過程中的問題，找到全球治理的方法。

三、重構(gòu)WTO改革框架

1、強調(diào)發(fā)展，解決國家間經(jīng)濟發(fā)展差異

解決國家間的經(jīng)濟發(fā)展差異就應(yīng)將全球經(jīng)濟治理的目標(biāo)定位在發(fā)展上，這應(yīng)是WTO改革的核心目標(biāo)。2019年7月，印度、南非、古巴、厄瓜多爾、馬拉維、玻利維亞、突尼斯、津巴布韋和烏干達等已經(jīng)表示，發(fā)展必須始終是WTO機構(gòu)和未來的任何改革的”核心”。2018年6月，中國發(fā)布《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，白皮書寫道：”中國將以更大力度、 更高水平的對外開放促進全球共同發(fā)展，為各國分享中國紅利創(chuàng)造更多機會。中國愿與全球貿(mào)易伙伴一道，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化的好處。”

發(fā)展中國家，尤其是非洲，其經(jīng)濟的主要部分仍處于馬丁·柯爾所描述的甘地式的社區(qū)階段，類似家庭作坊的非正式產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著作用。這些作坊解決了部分就業(yè)，發(fā)揮了社會安全閥的作用。但是，這樣的企業(yè)無法形成生產(chǎn)率提升的機制，無法使國家進入真正的工業(yè)化階段。許多外資在非洲的投資流向資源部門，無法促進非洲經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

18世紀(jì)，英國的棉花產(chǎn)業(yè)爆炸式增長，其原因就在于棉紡織業(yè)有著特殊的空間分布，殖民地經(jīng)濟發(fā)揮了巨大作用。非洲專家恩斯特·亨里齊在1899年指出：”在各國人民之間的巨大經(jīng)濟競爭中，大規(guī)模生產(chǎn)和大規(guī)模消費正成為其中心。我們的殖民地，如果要對母國真正有利，就必須提供大量的原料，以便能夠反過來購買大量的母國工業(yè)產(chǎn)品。”作為優(yōu)質(zhì)棉花供應(yīng)國的埃及，曾希望建立自己的紡織業(yè)，他們買英國的機器，高價聘請英國的技師。但埃及的工業(yè)化努力很快就失敗了，無法和能容納世界三分之二紗錠的英國工廠競爭。甘地式的手搖紡織方式，不過是民族生存的底線方式。

自上世紀(jì)80年代以來，以中國、印度為首的發(fā)展中國家與較富裕國家之間的財富差距和收入差距大幅縮小。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，高收入國家占全球財富的份額從2000年的80%下降到2014年的71%，而中等收入國家（如印度尼西亞和墨西哥）的財富份額從14%上升到22%。這并不意味著這類發(fā)展中國家沒有發(fā)展的風(fēng)險。經(jīng)濟增長最終取決于新技術(shù)的投資及技術(shù)轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)能力。決定發(fā)展中國家經(jīng)濟增長潛力的是如何縮小與前沿技術(shù)差距。

以第四次工業(yè)革命為例，技術(shù)突變會形成一系列新的產(chǎn)業(yè)，如圍繞數(shù)據(jù)形成云儲存、云服務(wù)產(chǎn)業(yè)，圍繞5G形成一些硬件、軟件產(chǎn)業(yè)。這就決定了首先進入第四次工業(yè)革命的國家贏得進入優(yōu)勢，并會保持一段時間，而新進入者很難快速將其生產(chǎn)率水平提高到具有規(guī)模競爭力的水平。

我去年在墨西哥講學(xué)，驚訝地發(fā)現(xiàn)，那里離第四次工業(yè)革命很遙遠，不到10%的人口使用網(wǎng)絡(luò)購物；因為銀行的壟斷，墨西哥私人創(chuàng)業(yè)公司無法開拓支付寶這樣的支付業(yè)務(wù)。第四次工業(yè)革命也可能使非洲工業(yè)化更難，如果鞋子都可以用3D打印生產(chǎn)，那么，非洲國家可能失去了最后進入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的機會。

這就是說，哪個國家會在世界經(jīng)濟中受益，哪個國家會相對貧窮，越來越取決于國家的分工位置和技術(shù)能力。因此，WTO改革要比市場準(zhǔn)入走得更遠一點，討論技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)問題，這才是發(fā)展之道。問題是同樣受國內(nèi)經(jīng)濟困擾的發(fā)達國家是否愿意給發(fā)展中國家騰出發(fā)展空間？發(fā)展中國家的增長空間大多來自發(fā)達國家原本占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢的制造業(yè)，在發(fā)達國家日益面臨國內(nèi)就業(yè)壓力的情況下，發(fā)達國家似乎很難出讓政策空間。WTO改革需要解決這一關(guān)鍵問題。

2、強調(diào)包容，解決國家間經(jīng)濟模式的差異性

因經(jīng)濟模式而爆發(fā)沖突的極端案例是冷戰(zhàn)爆發(fā)。美國用多邊《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）作為工具形成反蘇聯(lián)盟的同時推出馬歇爾計劃，蘇聯(lián)和東歐明確拒絕馬歇爾計劃，引發(fā)美蘇經(jīng)濟對立。目前，中國仍是WTO的積極參與者，雖然與美國等西方國家有意識形態(tài)分歧，但是，只要中美政治上不陷入劇烈沖突，發(fā)生美蘇那樣的經(jīng)濟冷戰(zhàn)可能性比較小。當(dāng)然，這并不排除美國在科技領(lǐng)域?qū)χ袊鴮嵤└鼑?yán)厲的打壓，從科技領(lǐng)域開啟脫鉤，將中國限制在第四次工業(yè)革命的門檻外。

經(jīng)濟模式的差異性是各國的普遍問題，并不是一個單純的針對中國的問題。各國經(jīng)濟發(fā)展選擇不同模式是普遍的、正常的，我們可以看到甘地式的社區(qū)模式、意大利的家族企業(yè)模式、北歐模式等。日本的獨特經(jīng)濟模式曾備受爭議，1955年，日本加入GATT時，當(dāng)時33個成員國中，只有19個成員國同意對日本執(zhí)行GATT條款，其余的成員不接受日本經(jīng)濟發(fā)展模式，援引不執(zhí)行條款拒絕給予日本最惠國待遇。

對于美國來說，美國式資本主義模式已經(jīng)接近失敗，美國政權(quán)與華爾街一起，不但損害了美國工人的利益，也損害了一些國家的利益。那么，美國模式是否應(yīng)該在WTO改革中討論一下？

處理好經(jīng)濟模式的差異性問題，不應(yīng)簡單地把中國列出來，成為問題的唯一，而是要考慮各種普遍存在的差異。

解決經(jīng)濟模式差異性的關(guān)鍵是要界定政府的權(quán)力和職能。這涉及兩個層面，一是各國政府與國際組織的權(quán)力界限，明確國家經(jīng)濟主權(quán)的管轄范圍和可以讓渡給國際協(xié)定的范圍。例如，國際組織在公共產(chǎn)品、涉及一國文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)等方面不應(yīng)該具有高于國家主權(quán)的權(quán)威，貿(mào)易協(xié)定不能強迫各國政府將公共領(lǐng)域商業(yè)化。另一個層面是各國政府應(yīng)如何安排一國主權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)濟政策，這需要更多討論。

四、對美國WTO改革方案的評論

回到文首萊特希澤的署名文章中的主張，我認(rèn)為美國以這樣的框架起步，為各國重新回到談判桌前設(shè)了一個相對合適的門檻。“市場化改革”和“最惠國待遇”是基于GATT框架的老問題，當(dāng)然，這些問題可以在今后的貿(mào)易條款談判中被無限擴大，成為更多問題。

另外，萊特希澤主張終結(jié)佐利克的競爭性自由化，這一點，作為多邊主義者，我是同意的。美國強調(diào)“市場化改革”和“最惠國待遇”驗證了本文“全球化的真正意義在于市場”這一觀點，是結(jié)束多邊體系碎片化的時候了。

那么，美國方案中值得特別關(guān)注的就是兩個，一個是特殊和差別待遇（SDT）條款，另一個是中國“國家資本主義”這一特殊性問題。本文第三部分談及的兩個問題，正是對美國方案中這兩個問題的回應(yīng)。

特殊和差別待遇是世界貿(mào)易組織的一個特殊條款，該條款賦予發(fā)展中國家特殊的權(quán)利，要求發(fā)達國家在對待它們時使用比其他成員國更為優(yōu)惠的政策。根據(jù)WTO秘書處的分類, SDT有六種類型：（1) 旨在增加發(fā)展中國家成員貿(mào)易機會的規(guī)定；（2) 要求所有WTO成員保障發(fā)展中國家成員利益的規(guī)定； (3) 承諾、行動的靈活性以及政策工具的應(yīng)用； (4) 過渡期；(5) 技術(shù)援助；(6) 有關(guān)最不發(fā)達國家的規(guī)定。

本文第三部分指出，給予發(fā)展中國家技術(shù)進步、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級的機會，才是從根本上解決發(fā)展問題。這一點，萊特希澤沒有談及，他強調(diào)了市場準(zhǔn)入。強調(diào)市場準(zhǔn)入的自由化是符合全球化的邏輯的，全球化之所以不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)是因為世界市場的存在，資本需要這個市場。但是，如何保障市場準(zhǔn)入條件下，發(fā)展中國家不受損害，這一點十分重要，可以納入到特殊和差別待遇的條款中，強調(diào)有差別的市場準(zhǔn)入。

坎昆部長級會議后，時任歐盟貿(mào)易委員會委員地帕斯卡·拉米曾提議在農(nóng)產(chǎn)品以及工業(yè)品領(lǐng)域?qū)ψ畈话l(fā)達國家以及其他一些極易受到損害的發(fā)展中國家不對等開放市場，發(fā)達國家提供為發(fā)展中國家提供更多的市場準(zhǔn)入。這是一個好建議。

關(guān)于中國，美國認(rèn)為是特殊性問題，本**調(diào)，各國的經(jīng)濟模式都有其特殊性，要發(fā)現(xiàn)界定政府職能邊界的一般方法，從而才能在WTO改革中找到立法的鑰匙。

（文章來源于騰訊網(wǎng)）