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十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，緊緊抓住我國社會主要矛盾，在各個領域提出一系列重大舉措。例如，科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等等。這些舉措是在新的發(fā)展階段，落實好新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局提供了方向與著力點。

對于這些重大舉措，不僅需要分析每項政策的含義，更需要從“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則出發(fā)，進行系統(tǒng)性理解。“十四五”規(guī)劃必須遵循的原則中，最首要的就是堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度。各項重大舉措需要在制度建設中落地生根，通過制度和體制完善為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。可以說，“十四五”時期是我國體制和制度的成熟期和定型期，通過制度建設更好地促進高質量發(fā)展。

堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制

堅持黨的全面領導是中國特色社會主義的最本質特征。在“十四五”及2035年，乃至到2050年的過程中，我國國際國內(nèi)形式日益復雜，面臨的挑戰(zhàn)加劇。WTO等國際組織的規(guī)則主要由發(fā)達國家制定，導致在全球化的過程中收益分配問題突出。伴隨著移民、地緣政治等問題，不確定性和不穩(wěn)定性日益增強。在國內(nèi)，人民日益追求多維度的美好生活，但是，長期高速增長之后，隨著經(jīng)濟增速進入中高速，很多問題在中高速環(huán)境中無法繼續(xù)維持，逐漸顯性化，從數(shù)量性問題演變?yōu)榻Y構性問題突出。面對結構性問題導致的經(jīng)濟社會轉型，因為利益沖突加劇，只有價格等手段進行分散調節(jié)是無法完成的，更加迫切需要黨的領導作為調節(jié)機制進行統(tǒng)籌協(xié)調。

黨的全面領導并不等同于簡單回到計劃經(jīng)濟。我們需要在新的歷史發(fā)展階段，從社會主要矛盾的新特征入手，構建和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好地保證新發(fā)展理念能夠順利轉變?yōu)榻?jīng)濟社會高質量發(fā)展。十八大，特別是十九大以來，我國已經(jīng)在構建和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制方面做了大量工作。例如，在2018年的機構改革中，中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組改為中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會，中央財經(jīng)領導小組改為中央財經(jīng)委員會，中央外事工作領導小組改為中央外事工作委員會。十九屆五中全會之后，首次召開中共中央新聞發(fā)布會，便于及時溝通黨的政策。

“十四五”期間，需要進一步完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。例如，需要在現(xiàn)有基礎上進一步提高體制運行效率。

首先，進一步做好從“小組”到委員會的升級，做實做強各委員會。從“小組”到“委員會”，是從協(xié)調工作進一步加強到了更加具體的經(jīng)濟社會改革和管理工作。面對各領域工作挑戰(zhàn)加劇的大趨勢，這些委員會需要進一步優(yōu)化結構，增強自身力量，提高辦事職能。

其次，進一步加強黨政協(xié)調。各委員會是黨在不同領域的具體領導機制，需要與各專業(yè)管理機構進一步加強合作分工，提高黨領導機制的傳導效率。

堅持和完善中國特色社會主義制度

面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，“十四五”期間需要塑造新競爭優(yōu)勢。我國最核心的就是發(fā)揮好制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度是我們黨領導全國人民在長期的社會主義建設過程中逐步探索出來的，是最適合中國國情的制度選擇。在長期的改革過程中，我國不斷探索完善中國特色社會主義制度。例如，深圳等經(jīng)濟特區(qū)40年改革開放實踐，創(chuàng)造了偉大奇跡，就是堅持和完善中國特色社會主義制度，通過改革實踐推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

在新時代，中國特色社會主義制度需要進一步完善以適應新情況，新問題。例如，在我國的經(jīng)濟中，生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)間還存在更多堵點，循環(huán)并不通暢；國內(nèi)市場需求日益升級，但是供給體系對國內(nèi)需求的適配性還存在不足；加工貿(mào)易占比依然較大，兩頭在外發(fā)展模式與大國經(jīng)濟不協(xié)調；原材料來源地較為集中，技術卡脖子問題依然突出；新一輪技術革命正在蓬勃發(fā)展，國內(nèi)創(chuàng)新體制還有諸多障礙，等等。面對新發(fā)展階段的新問題，尤其是結構性問題突出，需要以新發(fā)展理念為指導，進一步完善中國特色社會主義制度才能為發(fā)展創(chuàng)造持久動力。

黨的十八大以來，黨中央通過總結實踐、展望未來，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，形成了新時代中國特色社會主義思想，提出全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推出1600多項改革方案，以系統(tǒng)性改革突出制度創(chuàng)新。

“十四五”規(guī)劃《建議》根據(jù)未來的新形勢，貫徹新發(fā)展理念，對完善中國特色社會主義制度提出了更高要求。例如，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，完善科技創(chuàng)新體制機制，建立現(xiàn)代財稅金融體制，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，等等。通過完善中國特色社會主義制度，才能讓我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國。

“十四五”時期，在中國特色社會主義制度更加成熟以外，更為關鍵的是讓制度更加定型。在長期的經(jīng)濟社會發(fā)展中，行之有效的基本制度要逐漸穩(wěn)定下來。經(jīng)濟社會發(fā)展中穩(wěn)定的預期是關鍵，通過制度逐漸定型，各種社會關系逐漸穩(wěn)定，調整規(guī)則也更加明晰，有利于各社會主體長遠決策，實現(xiàn)經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，制度建設的核心是處理好政府和市場的關系。改革開放四十多年以來，我國都在不斷探索如何處理好政府和市場關系。可以說，我國改革實踐中最有特色的就是在中國特色社會主義下根據(jù)新形勢，處理好政府與市場關系，是我們整個改革的主線。“十四五”期間，需要繼續(xù)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

總之，規(guī)劃《建議》按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的兩個階段戰(zhàn)略安排，對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。《建議》中的重大舉措需要通過改革完善各項制度來加以落實和提供保證。只有通過制度的完善，才能將我國真正帶入高質量發(fā)展階段。

(文章來自澎湃新聞)