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未來五年中國將如何發(fā)展？之所以要談這個(gè)題目，是因?yàn)橹衅谝?guī)劃必須要摸清楚未來發(fā)展的規(guī)律、未來發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，我們才能真正把握住我們需要做什么，以及怎么完成這樣的一些目標(biāo)。

未來的內(nèi)外格局

目前大家都在討論，未來五年是關(guān)鍵的五年，是最具不確定的五年，當(dāng)然也是我們趁勢(shì)而上，完成第一個(gè)百年計(jì)劃和開啟第二個(gè)百年計(jì)劃的五年，在這個(gè)五年里面，我們經(jīng)常界定的不僅僅是，外部環(huán)境是百年未有之大變局，內(nèi)部環(huán)境是民族復(fù)興，而是要在這樣的兩個(gè)大的格局里面進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，進(jìn)一步細(xì)化，我們就會(huì)看到：在外部環(huán)境里面，我們不僅僅是處于百年未有之大變局，更為重要的是處于百年未有之大變局的加速調(diào)整期和世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩調(diào)整的關(guān)鍵期。這一點(diǎn)很重要。

當(dāng)然，對(duì)于內(nèi)部而言，我們會(huì)看到，中國的民族復(fù)興大業(yè)也到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，到了一個(gè)我們轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新功能的攻堅(jiān)時(shí)期，因此在這樣的時(shí)點(diǎn)里面，實(shí)際上我們?cè)侔涯壳八l(fā)生的幾件大事納入進(jìn)來，就會(huì)看到未來的變化超乎我們的想象，十四五規(guī)劃的復(fù)雜程度和它背后必須要理解的前提條件就超越我們的想象。

第一個(gè)很重要的大事就是新冠疫情。世界疫情原來大家都認(rèn)為是一個(gè)短期問題，但是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)疫情對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)、人類社會(huì)的沖擊是持久性的，是結(jié)構(gòu)性的，是深層次的。這從很大程度上改變了我們?cè)瓉硭A(yù)計(jì)的，特別是在我們進(jìn)行十四五規(guī)劃前期研究時(shí)的一些基本前提，因?yàn)槲乙彩鞘奈逡?guī)劃委員會(huì)委員，前期也參與了很多研究，所有的專家團(tuán)隊(duì)，都沒有把疫情這個(gè)黑天鵝以及這個(gè)黑天鵝所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性變化、趨勢(shì)性變化、中期的沖擊影響考慮在內(nèi)，因此，我們目前必須要把這個(gè)變量納入進(jìn)來。

第二個(gè)很重要的大事就是未來五年中國要真正跨越中等收入陷阱，步入高收入行列。如何步入高收入國家行列？怎么來設(shè)定目標(biāo)，以及在這種目標(biāo)里面，我們支撐這種速度、支撐這種目標(biāo)完成的基準(zhǔn)點(diǎn)到底在什么地方？我們還缺少什么？實(shí)際上，這在很大程度上就構(gòu)成了我們?cè)谑奈逯虚g的增長點(diǎn)、增長極、增長結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)支撐的一個(gè)很重要的關(guān)鍵。

第三個(gè)就是對(duì)外。我們會(huì)看到，未來五年中美大國博弈，是一個(gè)關(guān)鍵期，未來兩年有可能成為我們博弈的一個(gè)窗口期。為什么這么說？因?yàn)橹忻肋@種大國博弈，特別是類似于這種修昔底德陷阱類型的大國博弈，不是10年的時(shí)間，也可能不是20年時(shí)間。

蘇聯(lián)跟美國的冷戰(zhàn)從1945年開始一直到1990年，持續(xù)了45年，但是在未來中美兩個(gè)大國兩種體系、兩種模式、兩種道路的較量過程中，是一個(gè)關(guān)鍵期，因?yàn)橹袊懿荒軌蛲黄泼绹臉O限施壓，突破美國在關(guān)鍵核心技術(shù)的擠壓，突破美國未來形成的戰(zhàn)略同盟以及對(duì)中國全面的遏制，我相信未來五年就能見分曉。

那么，為什么能見分曉？我們預(yù)測(cè)到2025年左右，中國的GDP總量有可能達(dá)到美國GDP總量的90%，也就是說從2017年、2018年全面進(jìn)入極限施壓這個(gè)狀態(tài)，到2025年，中國的GDP總量將從60%上升到美國的90%的這樣一個(gè)比重。這個(gè)比重大家想一想，它將從我們目前這種不對(duì)稱的博弈逐步向?qū)ΨQ性的博弈進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這里面我想大家能夠感受到，這種轉(zhuǎn)變對(duì)于我們的博弈方式，對(duì)于中美之間的較量模式和路徑都會(huì)有深刻的影響。

當(dāng)然，我們首先看到的就是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期。按照我們目前的測(cè)算，到今年底，中國人均GDP將達(dá)到1.14萬美金的規(guī)模，基本上跟世界的平均收入水平差不多。目前跨越中等收入陷阱就是高收入國家的門檻值，在12376美元，我們?nèi)绻唵蔚剡M(jìn)行線性比較，在2023年、2024年左右就可以達(dá)到這樣的一個(gè)水平。

這個(gè)水平我們通常講得簡單，超越高收入國家的門檻值，并不等于跨越中等收入陷阱，原因很簡單，拉美的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，很多國家如果GDP規(guī)模沒有超過門檻值20%，就不能算穩(wěn)定地跨過中等收入陷阱，很多國家還會(huì)存在著反復(fù)，我們所看到的拉美現(xiàn)象里面，像阿根廷、智利等這些國家，原來都超越了中等收入陷阱，但是后來又怎么樣，跌回中等收入，出現(xiàn)了一些波動(dòng)。

所以，在未來五年，按照十九大的報(bào)告，中國要把未來五年放在我們的2035第一個(gè)階段的核心任務(wù)的一攬子中間，而不是簡單地來設(shè)定未來五年的目標(biāo)。十九大報(bào)告里面提得很明確，我們要在2035年，就是再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新國家前列，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

按照這樣的比例，我們?cè)O(shè)定了一系列的目標(biāo)（或者說參照體系），第一個(gè)目標(biāo)，2020到2035，中國的人均GDP翻一番，到那時(shí)我們?nèi)司鵊DP將達(dá)到2.2萬美金的水平。

第二個(gè)很重要的目標(biāo)，就是我們要躋身于創(chuàng)新國家前列，所以說我們把全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2019年中創(chuàng)新能力前十位國家的人均GDP作一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，到2035年，中國如果要達(dá)到創(chuàng)新型國家參照標(biāo)準(zhǔn)的40%，就需要2020到2035年實(shí)現(xiàn)GDP年均增長速度在4.3%左右這樣；如果達(dá)到50%，需要年均增長速度在5.9%左右。

第三個(gè)參照就是追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如果我們要達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均GDP平均的50%，那么未來十五年需要4.1%的這種增長速度，達(dá)到60%需要5.4%的增長速度，所以我們把這幾大因素放在一起，就會(huì)形成2020到2035要完成十九大所限定的第一步走的目標(biāo)，我們未來十五年的平均增長速度在4.8%左右，這是一個(gè)很重要的測(cè)算。

未來五年，新的增長動(dòng)能

在未來五年，按照目前這種增速的分布，我們會(huì)看到未來五年需要5.5%左右的增長速度。按照目前我們的潛在增長速度測(cè)算，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在基準(zhǔn)情形下，未來五年平均增長速度可能在5.1%左右，也就是達(dá)不到5.5%，未來15年的平均增長速度在3.76%左右，離4.8%差很遠(yuǎn)，即使在樂觀情形，我們進(jìn)行潛在增長速度的測(cè)算，也是低于我們前面所講的這樣一些目標(biāo)值的。因此這里馬上就形成了一個(gè)很重要的任務(wù)，就是我們要完成第二個(gè)百年，第一個(gè)階段的目標(biāo)要為十四五的目標(biāo)打下基礎(chǔ)，按照目前的發(fā)展方式，目前的這種趨勢(shì)性的變化，我們是達(dá)不到的，那么我們就必須要尋找新的增長動(dòng)能。

這種新的增長動(dòng)能，集中在幾個(gè)方面：第一，如何推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新紅利，這很重要；第二，如何推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)第二輪制度紅利；第三，如何構(gòu)建教育強(qiáng)國，推進(jìn)人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資本紅利；第四，如何構(gòu)建百年未有之大變局中間新的合作平臺(tái)和新的競(jìng)爭(zhēng)力，突破目前價(jià)值鏈分工鏈重構(gòu)的約束，來構(gòu)造新一輪的全球化紅利。

這幾大目標(biāo)很重要的就是我們要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變到TFP值的驅(qū)動(dòng)上面，在這種轉(zhuǎn)變里面，很重要的就是我們要在未來五年，利用雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略來重構(gòu)在這上面的新紅利，未來五年這四個(gè)方面肯定是重點(diǎn)。因此，從一個(gè)中期目標(biāo)進(jìn)行倒算，未來五年的目標(biāo)和未來五年我們所做的重要的事情，我們就能夠看到，提升中國增長動(dòng)能，提升、改變中國目前TFP形成的源泉，是我們未來最為艱巨的任務(wù)，這是很重要的背景。

第二個(gè)背景，就是百年未有之大變局全面步入加速期，這個(gè)加速期我們會(huì)看到世界經(jīng)濟(jì)三大板塊，一個(gè)是亞太板塊，一個(gè)是北美板塊，還有一個(gè)是歐洲板塊；在百年未有之大變局有三個(gè)關(guān)鍵變化時(shí)點(diǎn)，第一個(gè)變化時(shí)點(diǎn)2008年，這三個(gè)板塊占世界經(jīng)濟(jì)的比重基本上在25%左右，也就是三足鼎立的狀況形成，多元化體系形成，第二個(gè)很重要的點(diǎn)就是2018年到現(xiàn)在，亞太的比重達(dá)到31%，為什么是一個(gè)很重要的比重，因?yàn)槊绹诶鋺?zhàn)之后達(dá)到世界經(jīng)濟(jì)比重最高的點(diǎn)就是31%，也就是說，世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重心真正向亞太全面漂移，所以這是兩個(gè)板塊碰撞的交匯點(diǎn)。

當(dāng)然還有一個(gè)很重要的點(diǎn)，就是2025年，我們預(yù)計(jì)亞太的規(guī)模將回到35%的規(guī)模，這是一個(gè)什么規(guī)模？是美國在冷戰(zhàn)期間占世界比重的一個(gè)高點(diǎn)。這個(gè)時(shí)候大家就會(huì)看到，亞太與其他板塊的互動(dòng)格局會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，這個(gè)質(zhì)的變化很核心的一個(gè)因素就是中國因素。

在未來五年，會(huì)發(fā)生什么樣的變化呢？

我們所看到的中美之間的這種百年未有之大變局中間的一個(gè)核心的因素，實(shí)際上我們?cè)谖磥硪P(guān)注它的幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，也就是2020和2025，在這一段時(shí)期里面世界目前所面臨的一些問題，特別是我們所強(qiáng)調(diào)的一系列的問題。比如說第一個(gè)，人口老齡化問題；第二個(gè)，收入不平等問題；第三個(gè)，技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透弱化的問題；第四個(gè)，高債務(wù)問題；第五個(gè)，公共品缺失問題；第六個(gè)，民粹主義問題；第七個(gè)，貿(mào)易保護(hù)主義；第八個(gè)，很重要的一個(gè)就是地緣政治惡化、治理體系惡化的這些問題。

在未來五年，會(huì)發(fā)生什么樣的變化呢？這是我們必須關(guān)注的焦點(diǎn)，我們會(huì)看到，第一，未來五年是人口老齡化加速期。全世界老齡人口，65歲以上的人口比重在目前已經(jīng)達(dá)到9%，到2025年將會(huì)超過11%的水平。大家一定要看到，這是一個(gè)基準(zhǔn)變率。

第二個(gè)，就是收入不平等。我們目前全世界前1%所占的收入達(dá)到21%，最低的50%的人群占GDP收入比重只有9%。這種狀況，在疫情沖擊后有所改善嗎？答案是否定的。那么，對(duì)未來幾年有沒有改善呢？答案也是否定的，原因很簡單，我們目前的這種增長格局、增長源泉基本上是偏技術(shù)、偏資本、偏金融，從而導(dǎo)致不平等問題還會(huì)更嚴(yán)峻，而遏制這種變化趨勢(shì)的稅收體系、再分配體系，在目前格局競(jìng)爭(zhēng)中間基本崩潰，沒有解決的辦法。

當(dāng)然有人講，下一步的技術(shù)進(jìn)步是不是像5G全面到來，我們就會(huì)在未來五年依靠技術(shù)進(jìn)步，全面突破目前的這種長期停滯的狀況呢？答案依然是否定的。因此，我們所看到的世界格局九大問題，實(shí)際上會(huì)持續(xù)惡化，全球的民粹指數(shù)、地緣政治指數(shù)將會(huì)在未來進(jìn)一步飆升，不確定性將會(huì)大幅度上揚(yáng)，也就是說任何一些小摩擦、小動(dòng)蕩，通過目前這樣的一種緊張格局，都會(huì)被放大，都會(huì)有可能引發(fā)出具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的動(dòng)蕩，也就是說黑天鵝問題會(huì)層出不窮。

在這樣的一種狀況里面，我們又看到疫情沖擊加速了這些基本問題，導(dǎo)致逆全球化進(jìn)一步上揚(yáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈進(jìn)一步重構(gòu)，導(dǎo)致大國博弈進(jìn)入到進(jìn)一步的激化狀態(tài)，所以我們看到新一輪大國沖突，新的周期已經(jīng)開啟，新冷戰(zhàn)實(shí)際上將在未來常態(tài)化。

那么，在這種狀況里面，可能就要求我們要有一系列的思考，比如中美之間的這種博弈，第一，如何才能在短期突破卡脖子約束？第二，如何改變目前不對(duì)稱的博弈？第三，如何在博弈激化中穩(wěn)住基本盤？第四，如何在世界大變局中間能夠形成我們的新合作平臺(tái)、新開放格局、新競(jìng)爭(zhēng)力？第五，我們的一些瓶頸約束如何突破？

這里面這些問題馬上就形成了，中國十四五對(duì)于未來戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行調(diào)整的一系列構(gòu)想，比如說我們?cè)?015年出臺(tái)了中國制造2025計(jì)劃，那么這個(gè)2025計(jì)劃實(shí)際上是我們要在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、新的技術(shù)及八大領(lǐng)域里面進(jìn)行全面突破。但是我們?cè)谶@種技術(shù)封鎖、人才封鎖、貿(mào)易戰(zhàn)計(jì)劃的狀況里面，這種突破的模式，突破的路徑，要不要有一個(gè)全面的調(diào)整？這是很重要的。

第二，在逆全球化加速下全球的產(chǎn)業(yè)鏈逐步變短、變寬，全球整體的安全意識(shí)全面提升，區(qū)域合作、雙邊合作全面取代多邊體系的狀態(tài)里面，我們?cè)趺催M(jìn)行新的國際大循環(huán)的布局？特別是我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)可控的狀況下，我們的商品輸出、資本輸出之間的關(guān)系，如何進(jìn)行相互配合？這需要我們思考。

中國原來在“一帶一路”的這些產(chǎn)業(yè)布局，是不是要向區(qū)域化，向亞洲經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)行聚焦，向風(fēng)險(xiǎn)可控的一些領(lǐng)域進(jìn)行聚焦？實(shí)際上我想百年未有之大變局在加速期，中美博弈的這樣一個(gè)窗口期，和疫情常態(tài)化，實(shí)際上使我們?cè)瓉硭鶚?gòu)思的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)思想，和我們所定位的一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，都會(huì)發(fā)生變化。

這種變化我們就會(huì)看到，比如說在十四五里面，設(shè)定了很多的目標(biāo)，比如說第一個(gè)，十四五期間服務(wù)業(yè)占比指標(biāo)，還應(yīng)不應(yīng)進(jìn)一步地進(jìn)行提升？我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，我們過度服務(wù)業(yè)化，可能面臨過快服務(wù)業(yè)、過快金融業(yè)、過快房地產(chǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致大國經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)的高端制造出現(xiàn)弱化。因此十四五目標(biāo)里面，是不是將制造業(yè)的占比重新納入到我們未來五年的關(guān)鍵計(jì)劃里面，這是我們要總結(jié)的。

第二個(gè)很重要的就是，我們對(duì)于研發(fā)的投入。原來我們研發(fā)強(qiáng)度非常重要，同時(shí)對(duì)于技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了一系列的要求，比如說每萬人發(fā)明專利的擁有量，同時(shí)還有文化及相關(guān)產(chǎn)值平均占GDP的比重，教育支出占GDP的比重，研發(fā)支出占GDP的比重，那么這些比重要不要做出調(diào)整？

我們會(huì)看到，僅僅強(qiáng)調(diào)研發(fā)強(qiáng)度不足以支撐我們?cè)陉P(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的突破，不足以形成支撐我們?cè)谥忻肋@個(gè)大國博弈過程中可持續(xù)性的創(chuàng)新，這就需要我們?cè)诩夹g(shù)研發(fā)要加大比重。美國占比能夠達(dá)到15%以上，而我們的占比卻只在百分之五點(diǎn)幾左右，這種參數(shù)，是不是應(yīng)該進(jìn)入到我們的視野之中？

十四五的核心任務(wù)

我覺得，十四五規(guī)劃中應(yīng)該看到新指標(biāo)體系，要掌握它的一些背景材料。對(duì)于十四五的核心任務(wù)，我認(rèn)為有幾個(gè)方面——

第一個(gè)任務(wù)就是要通過在思想上進(jìn)一步凝練共識(shí)，在理論上、戰(zhàn)略上進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建，形成統(tǒng)領(lǐng)未來一段時(shí)期里面的新思路，這就是雙循環(huán)新發(fā)展格局。雖然這個(gè)格局目前還有很多爭(zhēng)論，但是我們必須要在這方面進(jìn)一步凝練共識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我們所面臨的環(huán)境。

任務(wù)之二就是我們要把雙循環(huán)新發(fā)展格局，真正貫穿于十四五的規(guī)劃之中，這個(gè)規(guī)劃之中很重要的就是我們要對(duì)十九大的戰(zhàn)略定位，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體，要在未來五年里有一個(gè)深化，這個(gè)深化很重要的就是發(fā)展理念的深化，這就是總書記講的，“越發(fā)展，越要強(qiáng)調(diào)安全”。

我們要怎么樣？未來的發(fā)展是更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，所以我們一定要看到十四五規(guī)劃中間，就以往規(guī)劃除了強(qiáng)調(diào)發(fā)展，還要強(qiáng)調(diào)安全、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)公平和可持續(xù)，這幾個(gè)方面是大家可能要把握住的。

其次是對(duì)于十九大定位的細(xì)化。十九大對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略落實(shí)是六大戰(zhàn)略來進(jìn)行支撐，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新型國家、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、改革戰(zhàn)略以及新開放格局戰(zhàn)略，必須要用新的發(fā)展理念和雙循環(huán)新發(fā)展格局思想，來重新統(tǒng)領(lǐng)這六大戰(zhàn)略的布局，這是大家要很明確的。

另一個(gè)很重要的就是，當(dāng)前十四五規(guī)劃必須要根據(jù)我們目前內(nèi)外環(huán)境變化的規(guī)律，來把握疫情防控常態(tài)化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化循環(huán)面臨的痛點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，來判斷風(fēng)險(xiǎn)及其傳遞。我們?cè)诮衲?月份所出臺(tái)的一攬子規(guī)?；?，所出臺(tái)的相關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，一定要在十四五有一個(gè)很好的對(duì)接。

十四五頭兩年，我相信它的戰(zhàn)略重點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)常態(tài)化，擺脫疫情約束，在疫情復(fù)蘇這一個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)中間，中國拔得頭籌，從而為我們?cè)诖髧┺暮透窬肿兓姓嫉脩?zhàn)略性的先機(jī)。另外，還得考慮我們目前一些非常態(tài)政策，在未來兩年的政策常態(tài)化退出的步驟，這個(gè)很重要。

任務(wù)三，我們必須要啟動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)是一個(gè)體系性的，涉及到我們的研發(fā)體系，涉及到我們?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)體系，涉及到我們一系列新的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)投入，這是最為關(guān)鍵、最為核心的。總書記在這上面強(qiáng)調(diào)得很多，十四五規(guī)劃里面這肯定是重中之重。

任務(wù)四就是如何把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和基礎(chǔ)性改革，以及總書記在最近幾個(gè)重要場(chǎng)合所表述的新改革理念，貫穿到我們未來這五年之中。

第五個(gè)任務(wù)就是新開放格局的構(gòu)建。這個(gè)構(gòu)建的立足點(diǎn)就是要配合我們國內(nèi)大循環(huán)，把它作為一個(gè)基點(diǎn)，順應(yīng)世界大勢(shì)的發(fā)展。我想這幾個(gè)方面必定要在十四五規(guī)劃中做出一些重點(diǎn)闡述、重點(diǎn)說明。

（文章來源于新浪財(cái)經(jīng)）