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加入世界貿(mào)易組織19年以來，中國切實(shí)履行加入世貿(mào)組織時(shí)作出的承諾，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)定不移推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。針對(duì)中國的發(fā)展中國家身份、在加入世貿(mào)組織后是否很好地履行了承諾并承擔(dān)了與自身國際地位相符的責(zé)任等問題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授程大為。程大為表示，入世以來，中國為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展帶來了重要機(jī)遇，作出了重大貢獻(xiàn)。展望未來，中國將以更廣范圍、更大力度、更高水平的對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。

中國是最大的發(fā)展中國家

關(guān)于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的界定，程大為表示，多年來，世界銀行一直采用人均國民收入法把各個(gè)國家和地區(qū)分為高收入、中高收入、中低收入和低收入四個(gè)組。2018年的世界銀行報(bào)告，將人均國民收入高于12235美元的國家定義為高收入國家。世界銀行每年調(diào)整一次的人均國民總收入有關(guān)的閾值，2019年，中高收入國家被定義為人均國民總收入在3896美元至12055美元之間的經(jīng)濟(jì)體；高收入國家是指人均國民總收入達(dá)到12056美元或以上的經(jīng)濟(jì)體。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，我國2018年的人均國民收入為9470美元，美國為62850美元，我國距離高收入國家還有較大距離。

程大為介紹，2019年美國政府對(duì)世界貿(mào)易組織中的發(fā)展中國家身份認(rèn)定問題提出質(zhì)疑，提出經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和20國集團(tuán)（Ｇ20）的國家應(yīng)是發(fā)達(dá)國家。為了能從總量和人均角度比較OECD國家以及G20國家的經(jīng)濟(jì)水平，程大為制作了一張圖表，選用國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人均GDP數(shù)值直觀進(jìn)行比較，她說：“用人均GDP和GDP兩個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一看國家類型，雖然不是完美的方法，但至少直觀呈現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全景。圖中呈現(xiàn)了中美兩國的情況，中國和美國的經(jīng)濟(jì)總量超出其他國家，具有規(guī)模，但人均GDP有顯著差距，可以說，中國是最大的發(fā)展中國家，而美國是最大的發(fā)達(dá)國家。”

數(shù)據(jù)來源：GDP與人均GDP（2018年）數(shù)據(jù)來源均為世界銀行數(shù)據(jù)庫：World Bank Open Data|Data https://data.worldbank.org.cn/圖為程大為制作。

程大為表示，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）認(rèn)為“發(fā)展”這個(gè)詞的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貿(mào)易或者是經(jīng)濟(jì)的范疇，一個(gè)國家的發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等許多領(lǐng)域的多重挑戰(zhàn)。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議于2019年發(fā)布的研究報(bào)告指出，從多維度綜合來看，中國仍然是一個(gè)中等收入的發(fā)展中國家。

程大為介紹，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署用“人類發(fā)展指數(shù)（HDI）”做國家分類指標(biāo)，以“預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量”三項(xiàng)指標(biāo)作為基礎(chǔ)變量，按照一定計(jì)算方法得出的綜合指標(biāo)，用來衡量各個(gè)國家人類發(fā)展水平。1990至2017年，中國人類發(fā)展指數(shù)快速提高，但是2017年中國HDI指數(shù)也僅達(dá)到0.752，世界排名86位，處于全球中游。在綜合水平HDI衡量下，中國目前仍是發(fā)展中國家。

中國認(rèn)真履行入世承諾

程大為表示，入世以來，中國認(rèn)真履行入世承諾，例子不勝枚舉。從1986年中國要求恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位，到2001年中國加入WTO，這15年是中國熟悉國際體系、學(xué)習(xí)國際規(guī)則的時(shí)代。入世五年過渡期結(jié)束時(shí)，美國貿(mào)易代表辦公室曾發(fā)布長達(dá)了100頁的評(píng)估報(bào)告，得出的結(jié)論是：中國自2001年以來進(jìn)行的一系列重大改革，令美國企業(yè)和老百姓受益頗多。美國時(shí)任商務(wù)部部長古鐵雷斯表示，5年來，“許多事情中國做對(duì)了”。

程大為說，在中國申請(qǐng)加入WTO的談判中，中國始終堅(jiān)持世貿(mào)組織作為一個(gè)國際組織，沒有中國這個(gè)最大的發(fā)展中國家的參加是不完整的；中國只能作為一個(gè)發(fā)展中國家加入。從中國加入議定書等法律文件和中國的行動(dòng)看，中國不僅沒有濫用發(fā)展中成員待遇，還承擔(dān)了比一般發(fā)展中成員更多的義務(wù)，這些努力在一定程度上得到了WTO的認(rèn)可。

積極承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)

入世以來，中國是如何積極承擔(dān)與中國國際地位相符的責(zé)任的？程大為談到，2001年末，中國加入WTO后面臨的首要挑戰(zhàn)就是如何進(jìn)行體制性融合，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的貿(mào)易體制。早在申請(qǐng)加入WTO時(shí)，人們就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，加入WTO將意味著中國需要改變其外貿(mào)體制，完善貿(mào)易立法，要用國際法定的規(guī)則來管理貿(mào)易。可以說，申請(qǐng)加入的過程就是體制性融合的過程。

“例如，在貿(mào)易體制的改革方面，1988年至1990年，中國推行對(duì)外貿(mào)易承包責(zé)任制，由各地方政府以及全國性外貿(mào)總公司向國家承包出口收匯。入世后，中國企業(yè)，特別是私人企業(yè)獲得了貿(mào)易權(quán)，改變了對(duì)外貿(mào)易體制，這說明中國做出了體制性融合的努力。而1994年更是值得記憶的一年，這年的7月1日正式實(shí)施了《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》，標(biāo)志著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下貿(mào)易體制的確立和貿(mào)易立法的開始。”程大為說。

在具體法律規(guī)則的建設(shè)方面，加入WT0后，僅在2002年，中央?yún)⒄帐澜缳Q(mào)易組織規(guī)則，最終修訂法律文件210件，廢止法律文件559件，確定保留法律文件450件，而全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大的市根據(jù)清理結(jié)果，修改、廢止了19多萬件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其它政策措施。立法清理的目標(biāo)是：不允許違反世界貿(mào)易組織協(xié)定和中國對(duì)外承諾的法律規(guī)范存在；不允許地方的法律規(guī)范違反中央的法律規(guī)范；不允許不同層次的法律規(guī)范相矛盾。

入世19年來，中國一直加大對(duì)外開放力度，遵守自由貿(mào)易承諾，積極推動(dòng)高水平對(duì)外開放。程大為舉例，2018年6月29日，中國發(fā)布了新的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，共在22個(gè)領(lǐng)域推出開放措施，基本完全放開制造業(yè)的投資限制，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制；2018年7月1日，中國開始降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅，涉及218個(gè)稅目的汽車及零部件；2018年7月1日，中國開始降低部分進(jìn)口日用消費(fèi)品的最惠國稅率，涉及1449個(gè)稅目……這些舉措都說明，中國在全方位推進(jìn)高水平開放，支持全球化深入發(fā)展。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。

（文章來源于經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-地球村工作室）