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習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮著先行先試的作用，不僅是我國(guó)全面深化改革的重要試驗(yàn)場(chǎng)，也是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵平臺(tái)。自黨的十八大以來，我國(guó)積極推進(jìn)改革開放，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，已開展了3500余項(xiàng)改革試點(diǎn)，在實(shí)踐中形成了具有示范效應(yīng)的制度創(chuàng)新成果。隨著改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各領(lǐng)域開放關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，“碎片化”改革的效果大打折扣。因此，黨的二十屆三中全會(huì)提出：“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”；《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》也強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng)新的整體效益”。由此可見，推進(jìn)集成創(chuàng)新是新時(shí)代建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要著力點(diǎn)。相比于單項(xiàng)創(chuàng)新、分散創(chuàng)新，集成創(chuàng)新不是對(duì)單個(gè)部門、單項(xiàng)制度的修補(bǔ)，而是表現(xiàn)為整合創(chuàng)新、融通創(chuàng)新、系統(tǒng)性創(chuàng)新等形式。集成創(chuàng)新要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合各個(gè)部門、領(lǐng)域和行業(yè)，在推動(dòng)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的同時(shí)，輔以相應(yīng)的稅收、社會(huì)治理和法治制度，推出一批系統(tǒng)性的改革舉措。具體做法上，推進(jìn)集成創(chuàng)新可以從制度集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新兩方面入手。

　　推進(jìn)制度集成創(chuàng)新

　　首先是推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既出于傳統(tǒng)的增加貿(mào)易機(jī)會(huì)、外匯創(chuàng)收等微觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及政府職能轉(zhuǎn)變的重要嘗試。從這個(gè)意義上說，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著重大的制度改革使命和任務(wù)，需要推進(jìn)制度集成創(chuàng)新才能充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革效能。而推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，意味著要把多方面多領(lǐng)域多層次的政策制度和體制機(jī)制集成再造，在不同制度之間進(jìn)行有力有效的集成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的系統(tǒng)性、集成性改革創(chuàng)新。

　　一是要推動(dòng)貿(mào)易投資便利化制度、要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度、稅收法治制度間的集成創(chuàng)新。這三類制度是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，三者相互聯(lián)系、相互影響。其中，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化是改革的重點(diǎn)目標(biāo)，為此就需要各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供關(guān)鍵支撐，而特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系則構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要保障，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展在一定程度上取決于這三類制度的協(xié)同創(chuàng)新程度及協(xié)同落實(shí)程度。因此，一方面要進(jìn)一步厘清三類制度的邏輯關(guān)系，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，以更大力度集成創(chuàng)新三類制度，避免出現(xiàn)創(chuàng)新成果相互抵消的問題，確保各項(xiàng)創(chuàng)新之間的有機(jī)銜接、相互支撐；另一方面要注重投資貿(mào)易要素保障制度銜接，注重長(zhǎng)短期制度銜接，進(jìn)一步鞏固制度成果，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度更加成熟、更加定型。

　　二是要以對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)制度集成創(chuàng)新。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成創(chuàng)新，要符合中國(guó)國(guó)情，也需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵抓手是對(duì)接國(guó)際規(guī)則，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度型開放。換言之，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要積極與國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新趨勢(shì)，系統(tǒng)集成自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已有制度和國(guó)際協(xié)定，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度。具體的，要更全面、更高質(zhì)量地對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既要形成更高水平的貨物貿(mào)易通關(guān)制度，又應(yīng)在服務(wù)貿(mào)易方面進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式，提高負(fù)面清單管理的規(guī)范性和透明度，提高人員流動(dòng)政策透明度。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新

　　其次是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新是指創(chuàng)新行為主體利用各種信息技術(shù)、管理技術(shù)與工具等，通過對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫向、縱向部門之間創(chuàng)新要素和創(chuàng)新內(nèi)容的優(yōu)化配置與整合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有機(jī)整體，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐，能夠有效集聚和高效配置國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新要素，這為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新提供了絕佳土壤。通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新，能夠較好地解決分散化發(fā)展方式導(dǎo)致的創(chuàng)新資源有限、技術(shù)路徑鎖定、創(chuàng)新速度緩慢等問題，有利于提高創(chuàng)新成果的實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終將為本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　一是要立足自身特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)相關(guān)創(chuàng)新要素集聚。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)以自身的資源稟賦和行業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，集中資源發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以形成對(duì)全球創(chuàng)新要素的強(qiáng)大吸引力，充分發(fā)揮出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)創(chuàng)新鏈向外吸附窗口的作用。在此基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善服務(wù)體系創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，通過加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)秩序，通過提供必要的財(cái)稅政策支持給予明確的政策引導(dǎo)。此外，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為共建“一帶一路”的開放服務(wù)平臺(tái)，還可以通過貿(mào)易便利化、投資便利化以及金融開放等舉措，暢通我國(guó)企業(yè)與共建“一帶一路”國(guó)家的資金、技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新要素的流動(dòng)，更好地整合國(guó)際科技創(chuàng)新要素資源以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新。

　　二是不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新必須把產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合，進(jìn)而促使兩者間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互促提高。通過合理延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)較小地理范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)技術(shù)信息流動(dòng)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合的重要方式。在具體實(shí)踐中，既可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞已有的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來謀劃推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的集聚，形成內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)；也可以順應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游。前一種路徑是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的通常做法，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展難免會(huì)受到空間上的限制，難以完全承載產(chǎn)業(yè)鏈條的諸多環(huán)節(jié)。后一種路徑則可以使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲得廣大經(jīng)濟(jì)腹地的支撐，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出更大貢獻(xiàn)，因而應(yīng)成為未來打造產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要思路。

　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，文章來源于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2025年1月14日，第4版）