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隨著我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，“三農”問題的重要性和緊迫性更加凸顯。農業安全是我國產業安全、國家安全的基礎，只有補齊農業農村問題的短板，中國發展才能行穩致遠。構建新發展格局，必須解決好“三農”問題，破除城鄉循環不暢頑疾，促進城鄉、區域協調發展，從而構建更加高效的國內大市場；全面建設社會主義現代化國家，農民是實現發展成果共享的重點人群，提高農民收入，提升農村人居環境才能真正實現全面的現代化。

我國當前農業農村雖然獲得了極大發展，但是在農民、農業、鄉村居住和土地等方面還存在諸多問題。目前“40后”“50后”“60后”第一代農民工都已經基本回到了農村，但是由于子女常年在外打工，養老等問題亟待解決。同時，目前大量兒童隨父母生活在打工地，老人在鄉村精神生活也更加空虛。部分“70后”“80后”打工者返鄉，出于子女教育和自身生活發展等多重考慮基本選擇定居在縣城，但是縣域經濟發展還有諸多瓶頸，導致部分回鄉人員經濟遇到困難。從農業發展角度看，除了部分近郊農村，農村經濟活動更加單一化。隨著機器等農業成本上升，更多農民選擇加大勞動投入，勞動的過密化導致勞動收益下滑，農業增收緩慢。由于需要較大的初始投入，以家庭為單位組織農場式經營較為困難，也就無力改變農村要素組合形態，形成規模化現代生產。農業發展存在瓶頸，農民增收放緩，農村三產融合發展模式存在有效需求不足問題，發展的內生動力不足。

從農村居住環境角度看，近年來農民居住環境有了很大改善，但是農民住房的資產價值體現不足。這就導致農民在多年外出打工之后，雖然利用所得收入蓋新房改善了居住條件，但是這部分資金沒有有效保值升值，僅成為了一次性消費行為，而不能變為持續的投資回報。這種消費行為或者由于農民繼續在外務工導致新房無人居住，資源浪費；或者回鄉后收入下滑，無力維護房屋，導致逐漸破敗。同時，由于原有宅基地更多考慮農業發展，農民在外出打工后，更傾向選擇交通便利的居所，部分農民開始占用耕地在靠近公路的地方修建住房。一方面是原有村落的破敗，另一方面是大面積占用耕地，修建新房，威脅我國耕地紅線和糧食安全。

當前農業農村問題的根源在于城鄉關系依然不合理。城鄉關系需要在國家發展格局中重新定位。改革開放以來，我國農村雖然獲得了巨大發展，但是實際上承擔了與收益不符合的改革成本，這就導致國家長期關注“三農”問題，但是又無法根本解決。“十四五”時期，我國需要進一步調整城鄉關系，讓發展成果更加惠及農村，帶動農村需求，促進形成新發展格局。

維系我國目前城鄉關系的一個前提是，假設農民會在一定年齡返鄉。這樣，城市就不需要承擔農民的養老和醫療等成本，獲得了低成本的發展空間。但是這種城鄉關系極大降低了農村資產的價值，使農民無法像城市居民一樣積累更多的財富。經濟發展的成果體現在全體居民的財富積累上，由于農民無法獲得資產增值，就導致每一代農民都是從零開始，需要付出巨大的努力來克服初始的固定成本投入來融入國家的經濟發展。農民無法積累的財富實質上轉換為城市發展的需求，帶動了城市發展，但是鄉村發展進一步滯后。在這種城鄉循環中，農村發展就陷入了困境。

因此，重塑城鄉關系核心突破點在于保障和提高進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的收益。這個突破點有兩層含義。第一，要大力推動農民工進城落戶，不能再將農民推回到農村，讓農村成為社保兜底方。第二，農民要落戶首先需要解決進城住房等問題。這就需要提高農民的財產收益權。只有收益權獲得了足夠的回報，農民獲得財富積累，才可以在城市發展中獲得良性循環。

2021年中央一號文件對農村改革作出部署，我國正在走向確權增值的新型城鄉關系。例如，我國保持農村土地承包關系穩定并長久不變，健全土地經營權流轉服務體系。同時，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。緊緊圍繞重塑城鄉關系，構建新發展格局，我國必將可以實現農業現代化和農村現代化，促進全面建成社會主義現代化國家.

（文章來源于國家電網雜志）