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當前，工會和企業進行集體協商，提高普通勞動者的工資水平，使民眾擁有更多的獲得感已經成為重要的政策邏輯。2016年全國兩會剛剛審議通過的《中華人 民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（簡稱“十三五”規劃綱要）就指出，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企 業工資集體協商制度。同時，李克強總理在今年的政府工作報告中也提出，支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。 

　　如何更好地發揮工會作用，更好地運用集體協商手段保障勞動者權益，實踐中又可能面臨哪些阻力或挑戰？中國人民大學國家發展與戰略研究院通過對 12個城市1268家企業的調研數據分析顯示，工會在與企業進行集體談判的過程中確實發揮了作用，有助于提高勞動者工資，但是這一作用卻有可能被企業的政 治背景所影響。

　　研究顯示，在控制勞動者個體特征、企業特征與行業、地區等特征后，工會提高了普通職員11.9%的小時工資。但是，這種影響只在沒有官方背景的企業存在。如果企業的老板是政協委員或者人大代表，則工會的作用變得微乎其微。

　　上述發現意味著，一旦企業“老板”有了政治聯系，當地政府就會因為種種原因更加支持企業一方，這既可能是因為政府更看重此類企業對當地經濟的貢獻，也可能因為存在尋租腐敗的問題。無論如何，一旦政府在勞動關系中偏袒一方，另一方的利益就可能受到損失。

　　同樣結果在工會對勞動合同簽訂的影響中得到進一步印證。結果顯示，在沒有官方背景的企業中，工會能提高9.7%的集體合同簽訂率和12.3%的個人勞動合同簽訂率，但是這種影響在有官方背景的企業中變得微弱而不顯著。

　　自從2001年《工會法》修訂實施以來，工會的會員人數已經從2002年的1.34億增加到2013年的2.8億，工會在提高勞動者的工資水平、保護勞動者合法權益方面扮演著愈加重要的角色。

　　根據調研數據，更進一步的分位數回歸發現，工會提高勞動者工資的作用在高工資的企業中更加明顯，在相對低工資的企業中反而不明顯。不僅如此，企 業的官方背景也更容易削弱低工資企業中工會的作用。也就是說，低工資的勞動者不僅受工會的保護較弱，而且這種相對弱化的保護還容易受到政企關系的影響變得 更加微弱。

　　可見，有“官方”背景的老板面對工人的談判力更強，進而抑制了工會提高勞動者工資福利的作用。

　　為了更好發揮工會和集體協商制度在保護勞動者權益方面的作用，應該從兩方面入手。第一，建立新型的政商關系，堅持不懈地通過反腐敗等制度建設規 范政府和企業的關系。正如習近平總書記在今年兩會上所說，“新型政商關系，概括起來就是‘親’‘清’兩個字。”所謂“親”，對領導干部而言，就是同民營企 業家真誠交往，靠前服務，幫助解決實際困難。對民營企業家而言，就是同各級政府溝通交流時，講真話、說實情、建諍言。所謂“清”，對領導干部而言，就是同 民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業家而言，就是要潔身自好、走正道，遵紀守法、光明正大搞經營。 從上述研究結果來看，新型政商關系在此問題上的落腳點實質是要警惕政治力量干預勞資談判。

　　第二，進一步優化工會領導班子結構，加大基層普通勞動者的比例，增強工會領導機構組成人員的廣泛性和代表性，使其發揮更大的作用以保護勞動者合 法權益，讓普通員工擁有更多的獲得感。近日，上海市已率先公布《上海市總工會改革實施方案》，進一步完善市總工會領導班子結構，把更多熱愛群眾工作、群眾 工作能力強、基層工作經驗豐富的優秀人才，充實到市總工會領導班子中來；同時，進一步提高基層一線人員在市總工會全委會、常委會中的比例，即基層一線的工 會干部和職工在市總委員中占40%以上、在市總常委中占15%以上。希望這些改革措施能夠盡快推向全國，使工會發揮更大的作用。

 

 

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