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備受矚目的《中華人民共和國外商投資法（草案）》已提請十三屆全國人大二次會議審議。如果通過，該法將替代于1979年、1986年和1988年分別通過的“外資三法”——《中外合資經營企業法》、《外資企業法》和《中外合作經營企業法》，成為中國外商投資領域的主要法律。如何看待這部法律及其所涉及的外商投資活動？回顧中國改革開放以來發展的主要階段并展望未來，可以幫助我們找到答案。

中國近幾十年經濟的快速發展增長始于1978年的改革開放，與此同時，中國也開始探索引進利用外資，作為經濟開放的重要策略。1992年鄧小平南巡之后，外商投資獲得了大規模提升，當年中國實際利用外資達到110億美元。到1993年，中國已經成為發展中國家當中實際利用外商直接投資最多的國家。2001年加入世界貿易組織（WTO）后，外商投資領域進入了第二個突飛猛進的階段， 2013年實際利用外資規模達到階段性的頂峰，將近3000億美元。近幾年，盡管中國吸引外商投資有所放緩，但2017年中國吸引的外資占全球11.8%，仍然在全部國家和地區當中位于第二位， 僅次于美國。

在改革開放早期，中國經濟發展的主要模式可以概括為“快速的工業化”，即國民經濟從農業向以工業尤其是制造業為主的結構轉變。這一時期，經濟主要特征表現為三個方面：（1）大量勞動力從農業部門轉移到工業部門；（2）經濟增長主要依賴固定資產投資；（3）基礎系統的工業生產能力形成。在這三個方面，外商直接投資都對中國經濟發展發揮了重要作用。首先，中國吸引外資的政策聚焦于出口導向型經濟發展戰略，表現為重點引進和出口貿易相關的領域，比如“三來一補”的加工貿易。這一政策準確的定位于中國勞動力富裕、成本相對較低的比較優勢，同時迫切需要從農業向制造業轉移的客觀需求。出口導向型的吸引外資策略幫助中國較快的克服了工業化初期內需不足的劣勢，提供了解決工業領域就業的重要途徑。時至今日，加工貿易依然在中國的出口中占據重要位置， 2018年，加工貿易出口額占總出口的比重將近為44%。其次，在依賴固定資產投資方面，改革開放初期中國遇到原始資本金不足的重大障礙，尤其是外匯資金。來源于外商投資的資金成為中國固定資產投資資金的重要組成部分，例如，整個上世紀90年代的固定資產投資資金中，外資的規模接近國內貸款規模的45%，超過財政預算內資金規模的兩倍。最后，外商投資在中國形成相對完整的工業生產能力過程中，也發揮了重要作用。一方面，通過引進外商投資，中國享受了技術外溢的好處。特別是加入WTO后，中國尤其重視通過外資的技術引入，據統計2002年以后新建的外商項目中接近60%采用了其母公司較為先進的技術。另一方面，中國通過設立沿海經濟開放城市和經濟特區，也利用外商投資企業來促進產業鏈上下游的聚集和地區內的聚集，使得中國在參與全球價值鏈的競爭中處于有利位置。

近年來，中國經濟發展進入了新常態，經濟發展的階段性任務也發生了變化。其一，基本工業化結束之后，經濟發展應當從依賴要素投入轉變為更加依賴技術創新；其二，出口導向型模式和投資拉動型模式應當逐漸讓位于消費推動型模式，國內消費需求起主導作用；其三，進一步深化改革，提高政府相關政策的配套能力，挖掘政策紅利。在此背景下，并不意味著中國經濟發展不需要外商投資了，相反，外商投資可以發揮更重要的作用。首先，繼續鼓勵外商投資，擴大開放領域，吸引質量更高的投資項目，可以有力的促進中國境內國有企業、民營企業等所有企業間的競爭。從而持續發揮競爭機制對于企業運營、管理和生產的效率，推動企業改革和產業升級。其次，隨著經濟的快速發展，中國消費者的需求日益提高，國內市場對于經濟發展的作用越來越高。但是，中國經濟依然存在許多短板，尤其體現在相關服務業和中高端消費品供給能力的不足上。加大在相關領域對于外商投資的促進和保護，將會有利于滿足國內市場需求和提高消費者福利。事實上，近期數據現實，中國在相關服務行業吸引外資的規模與日俱增。2008年開始，服務行業已經超過制造業成為中國吸引外資最主要的部門，尤其是在細分的行業，如信息技術、電腦和軟件業、租賃和商服業以及金融行業。最后，對于外商投資相關配套政策的出臺，也將為中國國內其他領域相關政策的改革提供借鑒，通過擴大開放的形式深化中國的經濟金融體制改革。

外商投資在中國的經濟發展中有了新的施力點。但是，目前中國在吸引外資領域還存在一些問題。根據相關調查，部分外商投資企業反映遇到以下困難：第一，盡管中國的商業經營環境有了大幅提高，依然存在相關政府政策不確定、不透明問題，涉及外商投資的相關行政許可和審批更加繁多和耗時；第二，部分外商企業持續報告在經營過程中面臨國有企業和民營企業的不公平競爭，而很多對于外商企業的歧視源于相關政策，比如相對于外商企業，國內企業尤其是國有企業更有可能獲得政府的優惠融資和優先的行政審批和許可等；第三，中國對于知識產權的保護還有待提高，比如部分外商企業反映在專利、商業秘密和商標等具體領域受到侵犯，同時偶爾存在強制性的技術轉移等。上述這些問題的存在，不利于外商投資企業在中國的健康發展，更不利于中國經濟新常態發展道路的轉變。正是在此大背景下，中國提出了對外商投資領域相關立法的改革，回應相關問題，繼續鼓勵和促進外商投資?！锻馍掏顿Y法》的出臺便是這些工作的集中體現。

展望未來，在制定《外商投資法》的基礎上，未來還有兩方面的工作要做：一方面，相關配套細節需要落實，比如對于準入前國民待遇和負面清單的具體化，提高政策的透明度；另一方面，需要確保對于相關政策法規的執行。唯有如此，才能真正發揮此次立法工作對于外商投資的促進和推動作用。最終，期望未來外商投資企業不再被單獨列出，實現更高層次的公平競爭。

（作者為中國人民大學經濟學院副教授、國家發展與戰略研究院研究員）

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