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2022年10月10日，中國財政科學(xué)研究院在京舉辦《共同富裕與人的發(fā)展：中國的邏輯與選擇》新書發(fā)布暨“促進(jìn)共同富裕面臨的理論與實(shí)踐挑戰(zhàn)”研討會。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、院長劉守英教授應(yīng)邀出席會議（線上）并發(fā)言。現(xiàn)將整理后的發(fā)言實(shí)錄附后，供讀者參考。

當(dāng)前，社會各界針對共同富裕的討論存在不少誤解和分歧，甚至出現(xiàn)了一些曲解中央精神的傾向。財科院劉尚希院長率課題組撰寫的《共同富裕與人的發(fā)展：中國的邏輯與選擇》一書的面世，正當(dāng)其時，對豐富共同富裕理論、完善重大公共政策和引導(dǎo)社會輿論都具有非常重要的作用。我也相信，這本書對如何正確理解共同富裕，以及如何進(jìn)一步推動共同富裕將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

借此機(jī)會，我想談幾點(diǎn)關(guān)于農(nóng)民共同富裕的觀點(diǎn)。當(dāng)前，中國最大的不平衡是城鄉(xiāng)的不平衡，而農(nóng)村發(fā)展的不充分又是我們面臨的最大的不充分。討論農(nóng)民的不平衡和不充分，涉及農(nóng)民如何在現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)中、在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共同富裕。一些人對農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共同富裕存在誤解，也產(chǎn)生過浪漫主義的想法，甚至是不切實(shí)際的看法和傾向。我今天談的主題是農(nóng)民的共同富裕要通過改革來實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，我們的城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)關(guān)系以及城鄉(xiāng)收入差距的變化可大致分為四個階段。第一個階段是從1978年到1984-1985年期間，這個期間中國的城鄉(xiāng)差距是最小的。其中一個重要原因是城市和鄉(xiāng)村權(quán)利開放的差異。在此期間，農(nóng)村改革擴(kuò)大了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利，而且是率先實(shí)行改革。所以，農(nóng)民收入出現(xiàn)大幅增長。由于同期城市尚未開啟改革，所以，農(nóng)村對農(nóng)民權(quán)利的開放是農(nóng)村和城市收入差距縮小的最重要原因。在1986年到1998年期間，我們看到，農(nóng)村和城市的差距開始拉大，基尼系數(shù)從1.86增長到2.47，為什么差距會拉大呢？我的解釋是農(nóng)村改革雖然在繼續(xù)，但同期的城市改革已經(jīng)開啟。當(dāng)城市和農(nóng)村同時改革，且都在開放權(quán)利時，由于農(nóng)民沒有參與城市改革的權(quán)利開放過程，從而無法分享城市化進(jìn)程中的各種市民權(quán)利。所以，城鄉(xiāng)收入差距還是在拉大。

差距最大的階段是1997年—2009年期間。這是城市化進(jìn)程最快的時期，也是收入差距最大的階段。背后的原因是什么呢？還是因?yàn)槌青l(xiāng)權(quán)利改革的差異。在此期間，城市改革步伐進(jìn)一步加快，且開始了全方位改革。這讓城市居民在權(quán)利開放的過程中獲取了更多收入，尤其是財產(chǎn)性收入。比較而言，農(nóng)村改革在這一階段開始放緩。另外，農(nóng)民參與城市的權(quán)利并未得到充分釋放，還有很多制約農(nóng)民分享城市權(quán)利的障礙。城市化進(jìn)程并沒有使城鄉(xiāng)收入差距縮小，反而擴(kuò)大了這一差距。其背后原因是城鄉(xiāng)權(quán)利改革的差異以及農(nóng)民參與城市化進(jìn)程中權(quán)利分享的差異在拉大。

我們看到，2010年以后城鄉(xiāng)差距開始縮小，其背后的原因，一方面是城市改革的力度開始縮小，另外就是城市的收入增長機(jī)會開始減少。，而農(nóng)民參與城市權(quán)利的機(jī)會開始增加，如市民化、基本公共服務(wù)均等化，等等。這些讓農(nóng)民參與城市的機(jī)會相應(yīng)增加了。在此期間的農(nóng)村改革以及農(nóng)村與城市之間基本權(quán)利差距的 縮小，也帶來了城鄉(xiāng)收入差距的逐漸縮小，這是一個總體概貌。

回顧1978年—1984年期間農(nóng)村最為重要的兩項(xiàng)改革。一是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，在很大程度上開放了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動的權(quán)利，從原來的集體制轉(zhuǎn)向家庭承包責(zé)任制，極大提高了農(nóng)民的積極性。二是提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，實(shí)際上是提高農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)經(jīng)營剩余的權(quán)利。在此期間，城市權(quán)利限制性的體制沒有發(fā)生太大改變。最終結(jié)果是整個農(nóng)村改革帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高也帶來農(nóng)民收入的明顯增加。所以，這個時期我們看到的是城鄉(xiāng)收入差距從1978年2.57縮小到1984年的1.84。

1985年—1996年期間的農(nóng)村主要是向農(nóng)民開放了從事非農(nóng)活動的權(quán)利，包括允許農(nóng)民就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市權(quán)利的開啟帶來城市居民收入的增長和相應(yīng)機(jī)會的增加，但這個期間市民的權(quán)利還是封閉的，包括戶籍制度、就業(yè)政策的限制等等都阻止了農(nóng)民進(jìn)城。當(dāng)然，我們看到的結(jié)果是：盡管農(nóng)民仍在鄉(xiāng)村地區(qū)，但他們擁有更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會以及工資性收入。在農(nóng)村的這些改革確實(shí)帶來了這一期間農(nóng)民收入的增長。所以，1986年—1996年期間農(nóng)民收入增長是4.4%。與此同時，城市改革以后，城鎮(zhèn)居民人均收入增長更快，達(dá)到5.9%。可以看出，盡管城鄉(xiāng)都在開放權(quán)利，但農(nóng)民對城市權(quán)利的分享不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。

第三個階段1997年—2009年期間，中國的城市化進(jìn)程開始加快。這意味著城市人口的權(quán)利開放進(jìn)一步加大，但同期城市對農(nóng)民僅開放了務(wù)工的權(quán)利。此外，農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)民權(quán)利的限制反而有所加大。比如《土地管理法》實(shí)施以后，農(nóng)村地區(qū)只允許從事糧食作物的生產(chǎn)，農(nóng)民從事非農(nóng)活動受到更多限制。相應(yīng)地，城鄉(xiāng)權(quán)利差距的拉大導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展和收入的差距更加明顯。這一期間，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是加快的，城鎮(zhèn)居民人均收入在1997年—2009年間平均年增長9.2%。農(nóng)民的收入也在增長，主要得益于城市開放其打工的權(quán)利。但與城市相比，由于權(quán)利開放的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的差距拉到最大。

進(jìn)入第四個階段，在城市改革放緩以后權(quán)利進(jìn)一步開放的難度開始加大，這一階段城市居民的收入增長開始放緩，但同期農(nóng)民工在城市的工資呈上升趨勢。另外，農(nóng)民市民化的進(jìn)程開始加速，包括對農(nóng)民權(quán)利公平化的改革也在持續(xù)推動，帶來城鄉(xiāng)收入差距的相應(yīng)縮小。因此，2010年—2019年期間農(nóng)村居民的人均收入年平均增長9%，特別是外出務(wù)工農(nóng)民的收入明顯增長。另外，一系列關(guān)于農(nóng)村的最低生活保障、養(yǎng)老保障、基層醫(yī)療、基本公共服務(wù)均等化等改革力度開始加大，進(jìn)一步推動了農(nóng)村居民收入的增長。在城市改革放緩后，城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入的增速慢于農(nóng)村居民收入的增長。所以，這一期間城鄉(xiāng)居民收入比的變化因?qū)r(nóng)民權(quán)利的開放而加大，但在城鎮(zhèn)居民權(quán)利開放的改革放緩以后又出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距的縮小。所以，我的一個基本結(jié)論是在推動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，一定要在城市和農(nóng)村加大改革，主動順應(yīng)城市化進(jìn)程，進(jìn)一步開放城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口在城市與農(nóng)村的權(quán)利。我認(rèn)為，農(nóng)村不是創(chuàng)造GDP的主力，也不是增加農(nóng)民收入的主戰(zhàn)場。在推動城市化過程中，要讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，不是把農(nóng)民趕回鄉(xiāng)村，也不是通過鄉(xiāng)村振興讓大量農(nóng)民回村或加大農(nóng)村投資，而是讓城市和農(nóng)村進(jìn)一步開放農(nóng)民權(quán)利。所以，我認(rèn)為，城鄉(xiāng)不平衡和不充分的主要原因是農(nóng)村人和城里人的權(quán)利差異。要縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的主要路徑，應(yīng)該是進(jìn)一步開放對農(nóng)民的權(quán)利，尤其是開放農(nóng)民在城市的權(quán)利，包括就業(yè)的權(quán)利、受教育的權(quán)利以及享有基本公共服務(wù)的權(quán)力。

（文章來源于中國財政科學(xué)研究院）