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“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，黨的十八屆五中全會極有針對性地提出了五大發展理念。其中協調發展理念著眼于全面，強調的是發展的平衡性、協調性和可持續性，旨在正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性，力求通過補齊短板化解突出矛盾，在攻堅克難中增強經濟社會發展的協同性平衡性，確保如期全面建成小康社會。

不協調因素集中顯現嚴重制約著我國經濟社會持續健康發展。一個時期以來，我國經濟快速增長，成為世界第二大經濟體。然而快速、粗放的經濟增長，使我國發展產生了不平衡、不協調、不可持續的問題。例如，經濟發展與社會發展不協調，盡管我國經濟快速發展，但醫療、教育、文化等社會事業發展相對滯后；城鄉區域發展不平衡，盡管總體快速發展，但依然存在著不少貧困地區和貧困人口，且整個社會收入分配差距在拉大；經濟發展與環境保護不協調，一些地方簡單追求GDP，對環境問題重視不夠，人民群眾意見很大；經濟發展與產業結構失衡，盡管經濟在發展，但有不少行業產能過剩問題嚴重，產業結構亟待升級；經濟 發展與精神文明建設不協調，人們文明素質和社會文明程度有待提高，不誠信、不文明現象時有發生。

協調是一個從不平衡到平衡的動態過程?？v觀世界經濟的發展，特別是追趕型國家的經濟發展，都是由不平衡到平衡，再到新的平衡。每一次平衡都會使經濟發展的結構、質量、規模上升到一個新的層次，繼而又打破現有的平衡結構，在更高層面上實現再一次平衡。但在發展過程中，不平衡的傾斜度不能太大， 不平衡積累到一定程度就要抓住合理的節點及時校正，實現協調發展，這是一國治理經濟能力的重要體現。而協調之策則在于補齊短板。補齊不協調中的短板，不僅可以形成平衡結構，而且會使經濟發展之“桶”容量更大，經濟發展才會站在新的歷史起點上。

協調是持續健康發展的內在要求?！笆濉睍r期是我國實現協調發展的一個關鍵節點。做好補齊短板這篇大文章，實現協調發展，既可以拓展發展空間，又可以在加強薄弱領域中增強發展后勁，這樣才能確保如期全面建成小康社會，并為實現第二個百年奮斗目標奠定更加堅實的基礎。從這個意義上講，牢固樹 立并切實貫徹協調發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是我們黨認識把握發展規律的深化。“十三五”時期，我們必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

關鍵要發揮好政府與市場兩個積極性。當前我國發展存在許多短板，補齊這些短板必須發揮好政府和市場兩個積極性。比如，社會建設、精神文明建設、國防建設等多具有公共產品性質，難以通過市場機制進行調節，必須更好發揮政府作用，增加公共產品供給，特別是要發揮好規劃和政策的引導作用，明確補齊短板的著力點。還有一些短板，如城鄉區域發展不平衡等，則要在發揮政府作用的同時，充分發揮市場機制作用，激發社會力量參與的熱情。從長遠看，一個地區能否發展，并不在于資源的多少或地理位置的優劣，甚至也不在于有沒有政策支持，而在于市場機制是否完善，人們的思想認識是否到位。這也正是樹立包括協調在內的新的發展理念的意義所在。

（原文刊于《求是》2015年第23期；作者李義平，系中國人民大學經濟學教授、博士生導師。）

原文鏈接：http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2015-11/30/c_1117268061.htm