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【海外網(wǎng)】于春海:外部環(huán)境更加嚴(yán)峻,2019中國經(jīng)濟(jì)怎么走?
發(fā)文時(shí)間:2019-01-28

近日,2018年中國經(jīng)濟(jì)“成績單”的公布引發(fā)國際輿論高度關(guān)注。一些境外機(jī)構(gòu)和媒體在長期唱衰中國經(jīng)濟(jì)的思維枷鎖之下,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)6.6%的增速產(chǎn)生了質(zhì)疑。誠然,中國經(jīng)濟(jì)在2018年的確遭遇了嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境。單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦加劇,歐洲和中東地區(qū)的地緣政治沖突給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上陰影,全球政策不確定性顯著提高,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯著提升,世界動(dòng)蕩調(diào)整變革不斷加劇。同時(shí),為了解決長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾,中國在加速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,也遇到了一些困難、矛盾和挑戰(zhàn)。外部環(huán)境變化與內(nèi)部條件變化結(jié)合在一起,使得2018年中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。正是在如此巨大的下行壓力之下,中國經(jīng)濟(jì)取得6.6%的增速,則具有了更加厚重的分量,也再次彰顯了中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性。


2018年,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可圈可點(diǎn)。首先,居民消費(fèi)保持較快增長,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大動(dòng)力,中國最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為76.2%,比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。其次是在促進(jìn)民間投資、加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度和培育壯大新動(dòng)能的穩(wěn)投資政策的推動(dòng)下,中國經(jīng)濟(jì)投資改革穩(wěn)步推進(jìn),特別是民間投資持續(xù)向好,增速比2017年提高2.7個(gè)百分點(diǎn),高于全部投資2.8個(gè)百分點(diǎn),高于國有控股投資6.8個(gè)百分點(diǎn)。再次,服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用逐步凸顯,高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能的快速增長。


當(dāng)前,要看到中國經(jīng)濟(jì)形勢總體向好,也需要以更加強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、清晰的底線思維看待2019年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化。


第一,種種跡象表明,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際增速已經(jīng)接近潛在增速(一國或地區(qū)在各項(xiàng)資源得到最優(yōu)配置的情況下取得的最大經(jīng)濟(jì)增長率),需求管理政策支撐的擴(kuò)張周期已經(jīng)到達(dá)尾聲,經(jīng)濟(jì)增速的普遍回落將成為大概率事件。這些情況可能成為制約中國經(jīng)濟(jì)的外需增長的重要因素。


第二,由于國際環(huán)境惡化以及自身經(jīng)濟(jì)增速下降,各國將會(huì)更加關(guān)注國內(nèi)的就業(yè)質(zhì)量和收入分配的問題,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將會(huì)更加重視發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和構(gòu)建國內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈,以此創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),保障國內(nèi)居民生活水平。然而,這種變化會(huì)引發(fā)現(xiàn)有制造業(yè)全球價(jià)值鏈的調(diào)整,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。


第三,出于對(duì)全球化收益分配的關(guān)注以及對(duì)長期戰(zhàn)略利益的關(guān)注,各國經(jīng)濟(jì)政策選擇更趨向內(nèi)向性和保守主義,對(duì)外競爭性提高,由此造成的世界各國和地區(qū)間政策的不協(xié)調(diào)、摩擦甚至沖突會(huì)成為一種常態(tài)。


第四,當(dāng)前,國際貿(mào)易投資體系處于新舊交替期,舊規(guī)則的效力顯著下降,新規(guī)則尚未出現(xiàn),單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)難以得到有效約束,甚至?xí)蔀楦偁巼H規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的手段和籌碼。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國、第二大FDI(外商直接投資)流入國和制造業(yè)第一大國,中國很可能要面對(duì)更多的競爭壓力,遭受更多的貿(mào)易和投資摩擦。


為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的外需增長動(dòng)力下降以及各種政策紛爭摩擦加劇,中國在保持定力的同時(shí),要把思維跳出摩擦和沖突的視角,回歸國內(nèi)改革開放需求以及中國與世界經(jīng)濟(jì)整體之間的雙向互動(dòng)關(guān)系。具體可從以下兩方面來探索:


一個(gè)是,中國要順應(yīng)內(nèi)生的改革開放需求,沿著既定路徑穩(wěn)步地將進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。這是應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境的根本之策。一是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)和落實(shí)既定的深化改革戰(zhàn)略,完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的制度框架和微觀基礎(chǔ),以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新舊動(dòng)能的加速轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的進(jìn)一步強(qiáng)化。二是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)和落實(shí)既定的擴(kuò)大開放戰(zhàn)略,推動(dòng)國內(nèi)市場的擴(kuò)大和升級(jí);三是要進(jìn)一步降低外商投資壁壘,完善國內(nèi)規(guī)則和法律,提高法律審批效率。


一個(gè)是,中國要適應(yīng)與世界經(jīng)濟(jì)整體關(guān)系的變化,靈活且務(wù)實(shí)地回應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的呼聲和期待,以此推動(dòng)外部環(huán)境的持續(xù)改善。中國應(yīng)該順應(yīng)各國對(duì)于改革多邊貿(mào)易投資體制的迫切需求,基于中國與世界經(jīng)濟(jì)的整體聯(lián)系,遵循國內(nèi)改革和開放的既定方向,在多邊框架下或開放包容的雙邊與諸邊框架下采取靈活務(wù)實(shí)的策略,在國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府補(bǔ)貼和采購、投資政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及包容性增長等方面提出務(wù)實(shí)的“中國方案”。




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