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我國(guó)目前稅收的實(shí)際情況是，個(gè)人所得稅基本限制在薪金的范圍內(nèi)，其他收入未能按照累進(jìn)性質(zhì)征稅。

今年的宏觀調(diào)控將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性。在這兩大政策中，積極的財(cái)政政策或許將以“增赤減稅”的形式呈現(xiàn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要目標(biāo)的減稅政策也將成為本年度宏觀調(diào)控的主力。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)郭杰分析指出，以往，我國(guó)財(cái)政政策具有很強(qiáng)的相機(jī)抉擇性，在工具上較多使用了財(cái)政支出，對(duì)于稅收這個(gè)重要的政策手段的使用卻并不充分，不適應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為方向的要求。因此，在今后較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，都需要在收支兩端針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加大稅收的調(diào)控力度。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政支出政策的科技與民生取向，通過(guò)稅制改革以發(fā)揮稅收政策的自動(dòng)穩(wěn)定器功能。此外，為發(fā)揮地方政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極性，還需要擴(kuò)大地方政府的財(cái)政自由度。

郭杰建議，在當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，今后的稅收政策可以重點(diǎn)考慮這樣幾個(gè)方面：擴(kuò)大加速折舊計(jì)稅范圍；加大環(huán)境保護(hù)等投資額所得稅減免；進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人所得稅應(yīng)稅收入范圍、提高起征點(diǎn)和所得稅累進(jìn)性；對(duì)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移中的新設(shè)備投資提供政府補(bǔ)貼；允許地方政府自主發(fā)債等。還可以考慮進(jìn)行總量減稅措施。

“通過(guò)計(jì)算三次產(chǎn)業(yè)稅負(fù)水平可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)水平遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，且近年來(lái)波動(dòng)性很大并有加大的趨勢(shì)。如果只關(guān)注第二、三產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)2001年以來(lái)，兩大產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)水平都有緩慢提高的趨勢(shì)；目前第二產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)水平是最高的，但是近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)水平與之的差距在明顯縮小，二者已經(jīng)相差無(wú)幾。因此，總的來(lái)看目前各行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較重，為了進(jìn)一步刺激各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要切實(shí)減少稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)行總量減稅?！惫芊治?。

對(duì)于個(gè)人所得稅的調(diào)整，郭杰認(rèn)為，盡管目前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)已提高至3500元，但還是相對(duì)較低。目前，我國(guó)收入差距較大，大部分職工收入較低，導(dǎo)致中低收入人群受到收入流動(dòng)性約束，對(duì)于當(dāng)期收入非常敏感。因此，為了提高消費(fèi)，需要進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。同時(shí)，為了調(diào)節(jié)收入分配，需要提高個(gè)人所得稅稅率，增強(qiáng)累進(jìn)性?！安贿^(guò)，對(duì)于個(gè)人所得稅更為重要的是擴(kuò)大征收范圍。目前的實(shí)際情況是個(gè)人所得稅基本限制在薪金的范圍內(nèi)，其他收入未能按照累進(jìn)性質(zhì)征稅。如果在這個(gè)環(huán)境下提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，會(huì)使得征稅范圍進(jìn)一步縮小，反而降低個(gè)人所得稅在財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的比重，從而損害了其自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。因此，需要擴(kuò)大征收范圍，體現(xiàn)其累進(jìn)性?！?span lang="EN-US">

在允許地方政府自主發(fā)債這一問(wèn)題上，我國(guó)實(shí)際已經(jīng)進(jìn)行了一些初步嘗試。據(jù)了解，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2009年，通過(guò)中央財(cái)政代發(fā)地方政府債券的形式，當(dāng)年發(fā)行2000億元地方債，并將其納入地方預(yù)算構(gòu)成地方債務(wù)。此后的2010年和2011年又以此方式每年發(fā)行2000億元地方債，并在2012年將額度增加至2500億元。此外，2011年下半年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)選擇在財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的上海市、浙江省、廣東省和深圳市四地啟動(dòng)地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。

“但在當(dāng)前模式下，這并沒(méi)有真正賦予地方政府發(fā)債權(quán)。如果允許地方政府自主發(fā)行債券，關(guān)鍵是需要納入財(cái)政預(yù)算，這種財(cái)政收支的責(zé)任機(jī)制可以規(guī)范地方政府行為，以市場(chǎng)化的約束讓地方政府對(duì)投資項(xiàng)目的收益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而促進(jìn)投資支出決策的合理化，避免過(guò)度投資、重復(fù)投資等行為。在支出方面，進(jìn)行定向投入，例如，地方政府的債務(wù)融資作為與中央投資配套的地方資金來(lái)源，有利于擴(kuò)大政府財(cái)政支出政策的規(guī)模。”郭杰說(shuō)。