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【大眾日報】孫詠梅:堅持和發展中國特色反貧困理論
發文時間:2021-03-15

擺脫貧困是中華民族千百年來的夢想,這個夢想只有在中國特色反貧困理論和社會主義發展道路的視野下,才真正得以實現。
2021年2月25日,習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上發表重要講話,提出了中國特色反貧困理論,并以“七個堅持”對中國特色反貧困理論進行了高度概括和闡釋。中國特色反貧困理論是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果,是中國共產黨帶領全國人民實現擺脫貧困奮斗目標的理論結晶,是習近平新時代中國特色社會主義思想在脫貧攻堅領域的具體體現。
為人類反貧困事業貢獻中國智慧中國方案
當今世界,各國發展水平存在巨大差距,極度貧困的國家(地區)仍有大量人口掙扎在饑餓的泥潭中。與此形成鮮明對比的是,中國經過數十年的努力,創造了使8億人口擺脫絕對貧困的世界性奇跡。在中國脫貧攻堅收官之際,以習近平同志為核心的黨中央開創性地提出了中國特色反貧困理論,在擺脫貧困理論上貢獻了中國智慧。而在脫貧實踐上,中國完成了世界減貧任務的70%以上,為世界減貧實踐提供了成功的中國方案。反貧困的中國智慧對世界的貢獻還在于倡導世界各國以合作促減貧,共同構建一個沒有貧困的人類命運共同體。
進入新世紀以來,全球政治經濟格局發生巨大變化,尤其是2008年發端于美國的國際金融危機,更是暴露了西方新自由主義邏輯的缺陷。受資本邏輯影響,勞動者收入增速緩慢,生活水平長期處于較低狀態,單純依靠“無形的手”配置資源的經濟運行方式,使得一些國家無法克服其與生俱來的勞資矛盾,在反貧困實踐上不斷重復“伊斯特利悲劇”式反貧困難題。
“伊斯特利悲劇”式反貧困難題包含兩個方面:一是全球有數億人口掙扎在極度貧困線下,他們亟待獲得發展援助;二是發達國家在過去數十年中,持續投入了數萬億美元的扶貧援助資金,卻至今收效甚微且預期不佳。長期以來,西方國家反貧困實踐是以西方反貧困理論為指導,以經濟人理性假設為理論前提,將人的經濟活動從復雜的社會關系中割裂和孤立出來,舍掉追求利益最大化以外的一切社會關系,人與人之間的差異以及相應的階級性都被抽象掉了,所有勞動者均被視為典型經濟學含義上的獨立個體,與貧困發生相對應的生產關系也被抽象掉了。基于這樣的思維邏輯,貧困發生的根源在于個體本身,與制度、體制等因素無關。西方反貧困理論給窮人開出的減貧“藥方”,是通過在法律上給窮人賦權來使其擺脫貧困,其減貧方案遇到了現實的挑戰,事實證明是無解的。
中國特色反貧困理論立足于馬克思主義反貧困理論,依托于社會主義公有制的減貧制度優勢,在理論上破解了西方國家“伊斯特利悲劇”式反貧困難題,在實踐上摒棄了西方新自由主義的邏輯缺陷,充分展現了社會主義公有制的反貧困的制度優勢以及體制優勢。大量事實表明,建立在資本主義私有制基礎上的西方反貧困理論,其邏輯起點是滿足個人利益最大化,其理論自身具有無法克服的邏輯缺陷,其減貧效果是西方國家進行了長達數十年的反貧困實踐,減貧效果卻并不樂觀。中國特色反貧困理論是馬克思主義反貧困理論中國化的具體體現,它建立在社會主義公有制基礎上,破解了西方反貧困理論個人利益最大化的邏輯缺陷。
中國反貧困實踐的理論結晶和打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶
中國特色反貧困理論是中國共產黨領導全國人民反貧困探索的結果。
新中國成立以來,我國政府一直高度重視貧困問題,并不斷加大對貧困人口的扶持力度,從救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧,不斷探索符合中國具體國情的扶貧開發道路,為2020年如期實現全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的宏偉目標奠定了堅實基礎。
中國特色反貧困理論是指導我們打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶。
中國特色反貧困理論的形成與發展,是中國共產黨人集體智慧的結晶。新中國成立之初,黨中央提出要消解中國的貧困問題,首先要確立社會主義制度,而推翻舊制度、建立新制度的關鍵在于改變生產關系,第一步就是進行土地制度改革。完成土地制度改革后,毛澤東同志指出要擺脫一窮二白的現狀就要發展生產力,消除私有制,一方面開啟農村合作化進程,另一方面制定優先發展重工業的經濟發展政策。改革開放后,黨中央將消除貧困提高到社會主義本質要求的高度,認為反貧困的目標是要實現人民的共同富裕。鄧小平同志把握中國發展脈搏,開創性地提出以改革開放為發展根本路徑,并提出“三步走”“先富帶后富”“兩個大局”等具體可操作方案,認為廣大農民只要擺脫了貧困,國家就實現了消除貧困的目標。
進入20世紀80年代之后,黨中央不斷在反貧困實踐中豐富和發展反貧困思路,在大規模扶貧開發的過程中,進一步推動國家反貧困的實施主體、扶貧對象、反貧困策略跟隨時代的進步而進步。20世紀90年代后,中國反貧困的重點是圍繞“以人為本”主題,實現人的全面發展,在具體操作層面制定出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農村扶貧開發綱要》等文件,施行“西部大開發”等政策。進入21世紀后,國家反貧困事業已取得一定成果,反貧困進程跨越到新的階段,反貧困策略重點從兩方面入手,一方面是繼續推進開發扶貧的進程;另一方面是發揮政府的兜底保障職能,對極端貧困、生活難以自理以及受不可抗力制約的貧困人口實行必要的社會救助。
中國特色反貧困理論在中國反貧困實踐應用中。不但使中國的貧困人口徹底解決了溫飽問題,更是通過精準扶貧策略的推進與實施,在2020年底使8億中國人徹底擺脫了絕對貧困,創造了人類歷史上反貧困的奇跡。尤其是自2013年習近平總書記提出“精準扶貧”理念開始,中國脫貧攻堅戰進入最后沖刺階段。以習近平同志為核心的黨中央繼承并發展了歷代中國共產黨人在長期實踐中積累的反貧困思想,使中國特色反貧困理論在反貧困實踐中不斷創新。
落實“七個堅持”,建立擺脫相對貧困的長效機制
“七個堅持”是對中國特色反貧困理論的高度概括和闡釋。這“七個堅持”包括:堅持黨的領導;堅持以人民為中心的發展思想;堅持發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢;堅持精準扶貧方略;堅持調動廣大貧困群眾積極性、主動性、創造性;堅持弘揚和衷共濟、團結互助美德;堅持求真務實、較真碰硬。堅持和發展中國特色反貧困理論,需要從以下幾個重要方面著手,深入貫徹落實這“七個堅持”。
堅持中國共產黨領導,鞏固脫貧攻堅的制度基礎。
縱觀全球,那些戰亂不斷、政權更迭的國家(地區),貧困問題更加嚴重和凸顯,可見國家主權統一、政權穩定、制度優越、經濟體制有效、社會安穩,正是推進反貧困事業的前提。
“經國序民,正其制度。”正是在中國特色社會主義制度的基礎上,在中國共產黨的正確領導下,中國才完成了從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的歷史性飛躍。中國特色社會主義制度的優越性,具體體現在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一中。在反貧困的長期實踐中,中國與其他各國的最大不同就在于始終堅持中國共產黨的領導,在較短時間內完成了世界性的“脫貧奇跡”。中國共產黨發揮著統領全局、協調各方的核心作用,有效地建立起從中央到地方再到基層的垂直管理架構,整合社會各方面的資源力量打響了脫貧攻堅戰。在全面深入了解世情、國情、社情、民情的基礎上,中國共產黨將馬克思主義靈活運用于具體實踐當中,建立了最符合中國現實情況的制度模式,展現出無可比擬的卓越性。只有在中國共產黨的集中統一領導之下,制度的改革才能得以順利、有效推進,反觀世界上一些國家,政權更迭、朝令夕改,反貧困道路舉步維艱。
堅持改革開放,夯實脫貧攻堅的經濟社會發展動力基礎。
改革開放帶來的經濟持續增長,是中國消除貧困的主要動力來源。貧困人口大部分集中于農村,改革開放以來的一系列改革,為農村脫貧提供了動力機制,如建立以家庭聯產承包責任制為基礎的、統分結合的雙層經營體制,發展農村商品經濟,改革就業、土地等各方面制度,以及隨后開展的農業產業化道路,一二三產業融合發展,提高農業生產回報率等,逐步實現了“滴漏經濟學”所論述的通過經濟高速增長以減少貧困的目標。
明確“以人為本”脫貧目標,推進人民共同富裕進程。
社會主義公有制的核心意義在于其完全擯棄資本主義私有制邏輯,生產社會化與生產資料私人所有的矛盾得以消除,兩極分化和剝削的問題得以消滅,人不再被異化而是實現全面發展。社會主義公平、公正的發展目標,與反貧困的宗旨是高度一致的。“以人為本”的脫貧目標,只有建立在社會主義公有制基礎上,本著公平公正的原則,才能充分發揮社會主義的制度優勢。與此同時,具有中國特色的社會主義實踐以及中國的經濟體制改革,也為中國人民擺脫貧困實現共同富裕提供了財富推動力。
繼續推進“精準扶貧”策略,建立擺脫相對貧困的長效機制。
中國自20世紀80年代中期開始推行中央主導的、有計劃的、具有針對性的扶貧開發政策。1980年,中央設立第一筆專項扶貧資金——“支援經濟不發達地區發展資金”,對老少邊窮地區進行瞄準幫扶;20世紀90年代到新世紀,扶貧工作由“輸血式”轉變為“造血式”,從道義式扶貧轉變為制度式扶貧,政府、市場、社會組織、個體共同參與,多方助力推動減貧。十八大以后,習近平總書記提出“精準扶貧精準脫貧”方略,制定了到2020年全面消除國內絕對貧困的目標,為“決勝全面小康,決戰脫貧攻堅”指明了方向。
脫貧攻堅如期收官之后,我國貧困狀況將發生重大變化,未來扶貧工作重心將轉向解決相對貧困。盡管中國全面消除了絕對貧困人口的貧困,但國內約占總人口兩成的相對貧困人口以及低收入人口仍不容忽視。相對貧困人口的購買力低下,將導致國內需求不足,進而影響雙循環新發展格局的構建。目前及今后一段時期,農村仍將是相對貧困人口集中的地方,因此扶貧工作要注重建立解決相對貧困的長效機制,提高相對貧困人口的福利狀況和工資水平,通過強化產業扶貧、就業扶貧,推動消費扶貧,同時加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。對于相對貧困人口,除了直接扶貧外,還要深化扶志與扶智,激發相對貧困人口內生動力,提高相對貧困人口的勞動技能,激發相對貧困人口的自主脫貧、主動脫貧能力。
(作者系中國人民大學經濟學院副教授)

(文章原載于大眾日報2021年03月09日 09版)