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每年我國春節期間都是人口流動高峰期，“春運”期間各種交通工具發送旅客數量甚至超過15億人次。大致估算可知，這些流動人口中，節前返鄉和節后返崗的跨地區就業生活人流占據主體，其他基本是假期旅游人員。在正常年份，春節期間的人流為各種商業提供了機會，包括旅游、餐飲、交通運輸等行業，在春節期間的營業額占到全年營業額的相當大比例。人們在春節不遠千里萬里返鄉與家人團聚，也是放松身心、享受天倫之樂的難得時光。

但是，今年由于新冠肺炎影響，龐大的人口流動成了疫情擴散的助力，將發源于武漢的新冠肺炎疫情擴散到全國和世界。疫情期間的隔離和限制流動，進一步阻止了勞動者返崗，為企業復工帶來困難。這使得很多學者開始反思減少不必要的流動，特別是如果讓農民工落戶工作所在城市，可以減少其候鳥式遷移，同時方便管理和當前條件下復工。

實際上，以往大量人口流動已經引起人們對流動人口“候鳥”式流動的同情，并呼吁放開戶籍制度，使流動人口徹底于工作所在城市安家，減少舟車勞頓。此次疫情由于流動人口放大疫情傳播網絡及難以復工帶來的問題，此話題再一次引起學者們的呼吁。

我本人完全贊同進一步放開流動人口落戶城市，實現徹底城市化。長期以來，我國常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率差距一直保持在16%左右，導致大量流動人口難以獲得城市福利，并進一步影響流動人口收入和消費提高，還導致留守兒童、留守老人現象，以及農民工等勞動群體的候鳥式遷移，尤其在大城市這些問題更甚。正因如此，國家自2014年后大力推進戶籍改革，大幅降低落戶門檻，就是要解決這些問題。但是事實上，正常年份春運期間人口流動并沒有隨著開放的戶籍而減少，絕大多數落戶城市的新城市人的根仍然在農村。

降低不必要的流動，只是按照當前這樣放開城市戶籍還不夠，需要了解人口流動更根本的原因并有針對性的解決。有兩點關于徹底推進要素效率利用和減少無效流動的障礙，尤其值得關注。

第一，當前的流動人口落戶城鎮的意愿已經大不如前，主要是由于農村不完整的產權制度。

即使城市一廂情愿地想讓流動人口落戶城市，但由于不徹底的農村財產制度，農民工不會冒著喪失農村耕地承包權、宅基地使用權和集體資產分紅權的風險落戶城市。尤其是在城鄉福利一體化的背景下，落戶城市的好處已經相對減小。因此，

關注推進流動人口落戶城市以減少人口無效流動，不只要聚焦于城市的“拉力”問題，還要加強農村的“推力”問題。

農村不徹底的財產制度，已經成為阻礙農民工徹底城市化的主要原因。而不放棄農村權利或者說不能變現農村權利，農民工候鳥式流動將難以避免。我們在關注城市戶籍改革的同時，一定要注意農村不徹底的財產制度改革。

第二，要認識到我國過去的城市化，特別是戶籍人口城市化，是個人和小家庭城鎮化為主導的。

也就是說，大學生通過讀書分配解決城市戶口，有錢人通過投資購房獲得戶口。而近期戶籍門檻放開后，就業落戶也在對農民工開放。但是，很少有包括老人在內的全家人口落戶并生活在城鎮的現象。這就導致即使年輕人口落戶城市，其父母往往還在農村。到了春節等全家團聚時間，人口的大規模流動仍然不能避免。那么究竟是出于什么緣故導致不能大家庭整體城鎮化呢？當然不是農民工家庭本身不想和老人住在一起，甚至不是因為住房等條件不允許而不能。老年人難以離開所在地進入城市和子女同住的一個重要原因，在于社會保障仍然全國統籌不足。老人離開老家想繼續享受老家所在地同等水平的醫療報銷比例很困難，而且領取養老金往往要本人親自到場，如果生活到城市將增加相應麻煩。因此，要實現全國統籌的社會保障，才能有效推進全家大家庭遷移，才能減小無效流動。

這兩個問題迫切需要進一步改革。當然這兩個問題解決后，人口大流動減少仍非一朝一夕的事情。日本還有我國的臺灣地區都有相關經驗，惜土情結使得我國即使推進完全的農村財產制度改革，在相當時間內仍然會有大量“兼業”人群（半工半農），并且老年人適應城市生活需要初始財富和適應時間。也就是說，大規模人口流動必然是未來我國持續存在的現象。但是，如果在開放城市戶籍的同時，改善上述所述兩個問題，無效流動最終將減少。

（文章來源于澎湃新聞）