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土地制度改革最關鍵的是要激勵地方政府，放棄地方財政，其中一方面就是允許小產權房合法化。

前7月，全國土地成交價款3836億元，同比下降16.9%。單從7月來看，土地成交價款395億元，環比下降51.9%。近日，芝加哥大學經濟系博士、中國人民大學經濟學院教授陶然接受媒體采訪時表示，房地產價格甚至土地出讓價格、住宅用地土地出讓價格的下降就構成了現在土地制度改革的一個好時機，土地制度改革最關鍵的是要激勵地方政府，放棄地方財政，必須同時給他尋找新的財政來源，陶然指出，其中一方面就是允許小產權房合法化。
　　從本世紀初到現在，土地財政為地方政府貢獻了非常多的預算外收入，也促進了中國經濟的發展，但是到了現在出現了這么大的房地產泡沫，出現了我們國家用地結構的失衡，陶然指出，這個局面已經不可持續了，從土地財政里面獲得的收入也會越來越少，與其繼續搞土地財政，不如放開集體建設用地入市，然后政府允許本地農民合法的為外來農民工蓋房子，政府從中征稅，這個比征地拆遷再出讓的方法好得多，所以現在就是土地制度需要有一個比較巨大改革的時候。實際不改革的危險會非常大，如果不改革，我們國家的房地產泡沫再進一步膨脹下去，真的會導致系統性的金融危機和經濟危機。這個問題不光是經濟問題甚至可能會成為一個社會和政治的問題。
　　目前地方政府預算外收入相當一塊來自于土地出讓金，去年我國土地出讓金大概3萬億，這3萬億，土地出讓金的政府利潤大概有30%左右，因為在我們國家目前土地出讓一半以上是工業用地，工業用地一般是虧本出讓的，只有30%-40%的土地是商業住宅用地，這是賺錢的，剩下的還有10%-20%是所謂的公益用地比如道路、交通、基礎設施，政府賺錢的大概只有30%-40%是商業用地，所以我們國家大概3萬億的土地出讓收入，地方政府能獲得的純收入大概不到1萬億甚至八九千億，以后如果房地產泡沫房價開始下降或者經濟增長速度下降，這個收益還會進一步減少。
　　正是因為這樣，所以到了土地財政必須要進行改革的時候，而房地產價格甚至土地出讓價格、住宅用地土地出讓價格的下降就構成了現在土地制度改革的一個好時機，土地制度改革最關鍵的是要激勵地方政府，放棄地方財政，必須同時給他尋找新的財政來源，新的財政來源我認為可以有兩個方面，一方面就是當我們允許小產權房合法化，允許城中村和城郊村的集體建設用地進入這個市場，直接進入一級市場，允許農民自主開發自己的土地或者允許農民直接和開發商進行合作開發的時候，政府可以在中間抽取物業稅或者土地增值稅這些稅收，這些稅收可以構成地方政府長期稅收來源，一定程度上彌補地方政府因為放棄土地財政所造成的損失，同時這樣的集體建設用地入市，能夠帶來建筑業和房地產業及相關聯產業的大發展，這是可以給地方政府創造非常高的稅收的。
如果到珠三角做一個調查，你會發現我們農民蓋的很多房子在目前體制下相當一部分是非法的，即使是非法的，農民還是當成自己的財產，這個房子蓋得非常結實，很多人也講城中村和城郊村的基礎設施非常差，道路狹窄，容易發生火災，但是你發現道路確實非常狹窄，但是很少發生火災，而且農民蓋的房子，建筑非常堅固，因為農民是自己蓋的，當成自己的財產，道路很狹窄，但是幾乎從來沒有發生火災，因為他們自己雇人打掃衛生，治安也沒有那么差，因為他們自己有積極性保護自己的產權，即使是非法的，農民也有積極性。　
他們也有各種安全檢查，確保火災不再發生，所以你并沒有發現城中村和小產權房里面的火災很厲害或者建筑質量非常差，當然道路狹窄確實存在，之所以道路很狹窄就是因為村民蓋的房子是非法的，如果我們現在允許農民合法蓋房子，農民絕對不會一家一戶獨棟的蓋，會合作起來蓋，讓道路足夠寬，因為只有有比較好的基礎設施，這個地段的價值才會最大化。之所以蓋成現在這個樣子，就是因為它是非法的，如果政府合法化，允許農民蓋房子，很多農民會合作起來一起來蓋公寓樓，不會一家一戶獨棟蓋而且間距很窄。　
我們現在說小產權房合法化或者農民可以在自己的土地上合法蓋房子，農民一定會合作起來蓋比較好的公寓樓，基礎設施也比較完善，因為這時候對他的利益是最大的。
關于小產權房，雖然非正式產權，如何認定的問題，比如你在珠三角地區會發現，雖然是非法的，但是農民很清楚哪一塊土地、哪一塊房產是他的，即使有爭議的地方，農民最后經過協商也可以解決掉，所以這不是一個很大的問題。 對中國來說也是這樣的情況，如果政府允許城中村和城市郊區的農民合法的給外來流動人口蓋房子，未來中國的經濟增長從房地產發展方面還有非常大的前景，這也是解決中國現在經濟增長下滑的一個最關鍵的步驟，它不僅通過激勵人們因為有自己的產權去發展經濟，而且還可以讓現在上億的流動人口帶著他們的家庭成員。