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在前不久中美新一輪貿(mào)易談判背景之下，據(jù)外媒報(bào)道，美國貿(mào)易代表萊特希澤、歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成于當(dāng)?shù)貢r(shí)間 1 月 9 日在華盛頓會晤并發(fā)表聯(lián)合聲明，以解決全球貿(mào)易扭曲問題。三方重申了共同的經(jīng)貿(mào)關(guān)切，總結(jié)評估了正在進(jìn)行的工作，同意在此前達(dá)成共識的所有領(lǐng)域加深合作，包括其他國家 " 非市場化 " 的政策和實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、世貿(mào)組織改革、數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)等諸多議題。三方聯(lián)合聲明還 " 證實(shí)了對 WTO 及時(shí)啟動事關(guān)貿(mào)易發(fā)展的電商規(guī)則談判的支持，以爭取在盡可能多的世貿(mào)組織成員參與下達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議。" 據(jù)稱包括美歐日三個(gè)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的數(shù)十個(gè) WTO 成員國將在本月底宣布考慮啟動談判進(jìn)程。這些立場、主張的表達(dá)，與中國商務(wù)部去年 11 月 23 日發(fā)布的《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》中針對 WTO 改革的三大原則和五項(xiàng)主張，有何關(guān)聯(lián)？醞釀已久的 WTO 改革已在啟動中，它將呈現(xiàn)怎樣的變化走向？誰能真正加以主導(dǎo)？中國的主張意義何在？其如何被各國所接受？面臨未來很復(fù)雜局面，中國將如何化解之？

WTO 學(xué)者、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際經(jīng)濟(jì)系教授程大為博士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)表示，中國要學(xué)會結(jié)盟。美日歐聯(lián)合聲明，就是一種結(jié)盟。她強(qiáng)調(diào)，WTO 談判的結(jié)盟有自己的特點(diǎn)，除了發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家這樣的大陣營劃分外，更多是議題上的結(jié)盟，盟友是變化的。例如，不久前，中國和歐洲等就 WTO 爭端解決機(jī)制的改革發(fā)表了共同聲明。中國必須要學(xué)會錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)合。

程大為的研究領(lǐng)域?yàn)閲H貿(mào)易理論與政策、國際商務(wù)外交、WTO、電子商務(wù)、中國對外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系，1999 年她作為世界貿(mào)易組織的工作人員，參加了 WTO 西雅圖第三次部長級會議。她還曾參加 2001 年多哈第四次部長級會議，之后多次參加相關(guān)國際研討會。

未來誰能真正主導(dǎo) WTO 機(jī)制的改革？

針對美國等國家在多邊的一貫表現(xiàn)，她說，二戰(zhàn)后的美國體系是以非歧視性原則為基石的多邊體系，這一體系是美國治下的多邊，無處不體現(xiàn)美國的國際戰(zhàn)略意圖。有學(xué)者認(rèn)為美國遵循的是一種 " 自我利益的多邊主義 " ( self-interested multilateralism) 政策 , 美國只是將多邊框架作為實(shí)現(xiàn)其特定國家利益的手段。還有學(xué)者認(rèn)為美國采取的是一種 " 功利性多邊主義 " ( utilitarian multilateralism) 立場 , 即美國將自己視為是重要的行為體 , 不愿意向其他國家做出妥協(xié) , 特別是當(dāng)它認(rèn)為其國家利益受到威脅的時(shí)候。這些評價(jià)客觀反映了美國在多邊體系中的表現(xiàn)。美國既是世界上進(jìn)行多邊合作的主導(dǎo)力量 , 同時(shí)又是此類合作的最大障礙之一。現(xiàn)在的規(guī)則大多停留在 1995 年烏拉圭回合結(jié)束時(shí)簽訂的協(xié)議，在 WTO 內(nèi)部，我們常說，這些規(guī)則是有四國集團(tuán)（old Quad countries）主持定的。

因此，程大為說，我們應(yīng)該看到，傳統(tǒng)上，發(fā)達(dá)國家在規(guī)則制定上更有主動權(quán)，也有控制能力。此次 WTO 改革，老四國集團(tuán)已經(jīng)密集發(fā)出聲音。2017 年 12 月 12 日，在阿根廷 WTO 部長會議期間，美國、歐盟與日本三方部長級貿(mào)易官員發(fā)表聯(lián)合聲明，表示在產(chǎn)能過剩以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國企問題，還有技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題等方面加強(qiáng)合作。2018 年 3 月，三方再次在布魯塞爾發(fā)表類似聲明。2018 年 5 月 31 日，美歐日在巴黎再次發(fā)表聯(lián)合聲明，對強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則、技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策、市場導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)的條件要點(diǎn)等方面形成了一些原則性共識，同時(shí)表示將在 2018 年底以前完成內(nèi)部準(zhǔn)備步驟，隨后發(fā)起貿(mào)易談判，并表示要保證 " 關(guān)鍵貿(mào)易伙伴 " 參加。聯(lián)合聲明除了要求加強(qiáng) WTO 補(bǔ)貼透明度紀(jì)律之外，并沒有明確聲明所說的談判是否在 WTO 框架下舉行。2018 年 9 月 25 日，三方部長在紐約發(fā)表第四個(gè)聯(lián)合聲明，顯示已經(jīng)就相關(guān)議題的內(nèi)部協(xié)調(diào)取得一定進(jìn)展。2019 年 1 月 9 日，三方貿(mào)易代表又發(fā)表了最新聲明。加拿大也又突出的表現(xiàn)。加拿大于 2018 年 8 月 30 日形成了一個(gè)題為《加強(qiáng)與現(xiàn)代化 WTO》的討論文件草稿。加拿大于 10 月 24 日到 25 日在渥太華舉行改革 WTO 會議，加方邀請了歐盟、日本、瑞士、挪威、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國、巴西、智利、墨西哥與肯尼亞參加，加上東道國加拿大，合計(jì)十三方。從加方邀請名單上看，中國、美國、印度和俄羅斯等 WTO 重要成員沒有包括在內(nèi)。可以看出，加拿大對 WTO 改革的視野更廣一些，能夠團(tuán)結(jié)一些小型發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體參與。發(fā)展中國家也保持了密切關(guān)注，其中，中國、印度、馬來西亞等國都發(fā)表過聲明和研究報(bào)告。

但未來誰能真正主導(dǎo) WTO 改革？程大為認(rèn)為，從能力和實(shí)力看，發(fā)展中國家仍有差距，但發(fā)展中國家不應(yīng)該因此就放棄，而是應(yīng)該更積極參與。馬來西亞、印度和南非主張，WTO 改革應(yīng)先解決烏拉圭回合的遺留問題，特別是權(quán)力和義務(wù)的不對稱性問題。而 2019 年美日歐的三方聲明完全沒有提及這一問題。這說明，在如何改革 WTO 的起點(diǎn)性問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家仍充滿對立。她表示，如何解決這一對立，是爭奪話語權(quán)和鋪開未來談判的關(guān)鍵。

美日歐本次聯(lián)合聲明與中國的核心關(guān)切

談到美日歐本次聲明與中國的三大原則五項(xiàng)主張，程大為說，和美日歐以前的大量研究和議題倡議比較，1 月 9 日的聲明，在內(nèi)容上是克制的，即重點(diǎn)聚焦了主要問題，沒有長篇大論。

程大為詳舉了美日歐本次聯(lián)合聲明所關(guān)注的問題：

第一類，是美國特別關(guān)注的問題，這些問題是中美貿(mào)易戰(zhàn)中美國反復(fù)抱怨中方的問題。（1）關(guān)于非市場導(dǎo)向的政策和做法的關(guān)切，部長們總結(jié)了各方間加強(qiáng)信息交換的情況，其他市場導(dǎo)向條件指征的識別，并確認(rèn)市場導(dǎo)向條件的環(huán)境是公平互惠的全球貿(mào)易體系的基石，同時(shí)確認(rèn)了三方的公民和企業(yè)是在市場導(dǎo)向條件下運(yùn)作的。部長們還確認(rèn)他們承諾繼續(xù)共同努力，包括通過正在進(jìn)行的 WTO 爭端，維持現(xiàn)有 WTO 紀(jì)律的有效性。（2）產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方面，部長們指示各方工作人員在春季前完成相關(guān)三方協(xié)議文本工作，以便在此之后酌情與 WTO 其他主要成員進(jìn)行接觸。（3）強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，部長們確認(rèn)他們同意就執(zhí)法、新規(guī)則制定、國家安全目的的投資審查以及出口管制等領(lǐng)域進(jìn)行合作，并在春季之前對合作情況進(jìn)行進(jìn)一步總結(jié)。

第二類，有關(guān) WTO 改革方面，包括貨物貿(mào)易透明度和通知改革的聯(lián)合提案，和發(fā)展中國家地位的認(rèn)定。程大為說，關(guān)于透明度等問題，中國也支持這一改革。關(guān)于發(fā)展中國家地位認(rèn)定和未來承諾，不是中國一個(gè)國家的事情，中國應(yīng)該和印度等國家共同協(xié)商立場。

第三類，是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。程大為把這類規(guī)則叫做未來規(guī)則。她說，未來規(guī)則涉及的領(lǐng)域十分廣泛，如全球價(jià)值鏈規(guī)則、漁業(yè)補(bǔ)貼等，但是，美日歐的聲明相當(dāng)克制，沒有提出廣泛的議題，只是重點(diǎn)提及了數(shù)字貿(mào)易，應(yīng)該說，是一個(gè)理性的開局方式。

程大為表示，中國的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張搭建了我們未來談判的基本框架。三個(gè)基本原則是：第一，應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值——非歧視和開放。這一點(diǎn)是對二戰(zhàn)后美國治下多邊體系的認(rèn)同，是世界貿(mào)易體系可持續(xù)的基石。第二，應(yīng)保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益。發(fā)展是世貿(mào)組織工作的核心。這一點(diǎn)，程大為認(rèn)為最重要。" 從美日歐的聲明中可以看出，他們也關(guān)注了發(fā)展問題，但是，從他們的立場上看，他們是讓大多數(shù)發(fā)展中國家‘畢業(yè)’，不再享受 WTO 原來的特殊和差別待遇，而不是像中國這樣，繼續(xù)維護(hù)發(fā)展中國家的利益。所以，WTO 改革的開局，這個(gè)問題談不來，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家兩大陣營的矛盾就會再次爆發(fā)，從而就沒有繼續(xù)談判的可能。這一點(diǎn)，中國應(yīng)該團(tuán)結(jié)更多的發(fā)展中國家去認(rèn)可。"

但程大為特別提到，這里會出現(xiàn)幾個(gè)相關(guān)的問題，即美日歐提出的發(fā)展中國家的身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，然后是畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后是如何對待不同等級的發(fā)展中國家。美日歐的頭號目標(biāo)是想把中國看作是發(fā)達(dá)國家，那就涉及到如何設(shè)定具體指標(biāo)。中國的策略應(yīng)該是，不回避問題，甚至要和更多的發(fā)展中國家把問題說清楚，哪些是我們和發(fā)展中國家共同的利益，哪些是中國和其他發(fā)展中國家不同的，然后，中國要提出一個(gè)保全發(fā)展中國家整體利益和特別關(guān)注了中國特殊性的方案。

中國提出的第三個(gè)原則是，應(yīng)遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。規(guī)則應(yīng)該由國際社會共同制定，磋商進(jìn)程應(yīng)保證所有成員特別是發(fā)展中成員的共同參與。程大為認(rèn)為這一原則是針對規(guī)則制定的，發(fā)展中國家只有共同參與，才能使未來體系更為公平。

分析比較中國提出的五點(diǎn)主張，程大為說，第一個(gè)主張 " 應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位。" 與 1 月 9 日美日歐的聲明比較，中方明確提出了維護(hù)多邊體制。在歐洲、加拿大的各自聲明和倡議中，歐洲、加拿大和中方在維護(hù)多邊體制的立場上是一致的。特朗普政府對多邊體制的態(tài)度是矛盾的，他的實(shí)際做法是單邊的。雖然美日歐的三方聲明沒有明確說多邊體制的問題，但是，中國并不孤立；第二個(gè)主張 " 應(yīng)優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵問題。" 改革應(yīng)盡快解決上訴機(jī)構(gòu)成員遴選問題，并將違反世貿(mào)組織規(guī)則的單邊主義和保護(hù)主義做法關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保世貿(mào)組織各項(xiàng)功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中國的這一主張符合廣大發(fā)展中國家的利益，所謂關(guān)鍵問題，我認(rèn)為包括，烏拉圭回合遺留下來的不對稱問題，發(fā)展中國家利益受損問題，上訴機(jī)構(gòu)收到破壞問題，以及特朗普政府推行的保護(hù)主義問題；第三個(gè)主張 " 應(yīng)解決貿(mào)易規(guī)則的公平問題。" 公平，美國也在說，中國也在說，美國說中國有補(bǔ)貼，中國說美國有補(bǔ)貼。程大為認(rèn)為，這可以討論，但是，雙方要都看到自己的問題，不能 " 只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈 "；第四個(gè)主張 " 應(yīng)保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇。" 這一點(diǎn)是中國提出的第二個(gè)基本原則的具體措施，實(shí)際上，特殊與差別待遇始終是 WTO 的基本原則，不能被改革掉；第五個(gè)主張 " 應(yīng)尊重成員各自的發(fā)展模式。" 這一點(diǎn)非常重要。美日歐的聲明中，第一點(diǎn)，實(shí)際上就是討論的發(fā)展模式問題，強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)國家。" 最近，我在重讀《哈瓦那憲章》（UNITED NATIONS CONFERENCEON TRADE AND EMPLOYMENT，HELDAT HAVANA,CUBA FROM NOVEMBER21,1947,TO MARCH 24,1948，Article13）在第二次世界大戰(zhàn)后，各國都要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。可能是處于一個(gè)新秩序誕生時(shí)期，這份文件給與了發(fā)展以更多的關(guān)注，并理解各國的發(fā)展模式。目前，全球化的不平衡使世界體系進(jìn)入風(fēng)雨飄搖之中，是否可以重溫一下歷史的智慧？WTO 改革，就是要解決全球化不平衡問題，挽救體系危機(jī)，要學(xué)習(xí) 1948 年的現(xiàn)實(shí)主義立法精神。"

中國的原則和主張如何被各成員國所接受？

記者問程大為教授，中國的原則和主張如何能被各成員國所接受？她表示，中國的主張有三個(gè)特點(diǎn)。第一特點(diǎn)是務(wù)實(shí)性，正視各國的不同發(fā)展階段、發(fā)展模式，關(guān)注了發(fā)展問題，并將發(fā)展作為改革的目標(biāo)，讓貿(mào)易為發(fā)展服務(wù)。程大為認(rèn)為，過去，WTO 的局限性是過于聚焦在貿(mào)易問題，實(shí)際上，各國真正關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貿(mào)易是手段。發(fā)展中國家需要談發(fā)展問題，發(fā)達(dá)國家同樣需要談發(fā)展問題。這次美日歐主張把產(chǎn)業(yè)政策納入到談判的日程，實(shí)際上就是在談發(fā)展問題；第二特點(diǎn)是緊迫性。中國的改革方案都是存量改革，并不是要顛覆一個(gè)體系，而是在改進(jìn)一個(gè)體系，中國方案能解決目前貿(mào)易體系中的緊迫性問題，能夠解決危機(jī)；第三特點(diǎn)是前瞻性。中國并不排斥對新議題的討論，提出了對中小企業(yè)等新議題的關(guān)注。

程大為認(rèn)為，WTO 改革是一攬子改革，不是修修補(bǔ)補(bǔ)，不是針對一個(gè)特殊國家制定特殊的紀(jì)律。這就要求：第一，所有成員都參與，第二，所有問題都在討論范圍之內(nèi)。在這樣的前提下，中國需要知己知彼。所謂知己，要知道自己的經(jīng)濟(jì)情況，政策能力，提出自己的方案，除了基本原則和重點(diǎn)關(guān)注，要更細(xì)化中國的改革建議。所謂知彼，就是要摸清其他國家的立場方案，不光是美日歐的，更包括發(fā)展中國家的。另外，程大為強(qiáng)調(diào)，中國要學(xué)會結(jié)盟。美日歐聯(lián)合聲明，就是一種結(jié)盟。WTO 談判的結(jié)盟有自己的特點(diǎn)，除了發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家這樣的大陣營劃分外，更多是議題上的結(jié)盟，盟友是變化的。例如，不久前，中國和歐洲等就 WTO 爭端解決機(jī)制的改革發(fā)表了共同聲明。要學(xué)會錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)合。最后，程大為還特別提到，要解釋中國的共贏思維。雖然美國不認(rèn)同這樣的思維，但多數(shù)國家是認(rèn)同的。"WTO 為什么要改革，就是因?yàn)檫^去體制的運(yùn)行結(jié)果是不公平的，是零和博弈。只有能夠保證共贏的體系才可持續(xù)。"

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http://www.myzaker.com/article/5c3fe4b977ac64141500e322