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自2013年習(xí)近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，簡(jiǎn)稱 “一帶一路”倡議以來，其在全球的影響越來越廣泛，已逐步形成一個(gè)橫跨亞洲、歐洲、非洲等的超級(jí)貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作群。在倡議提出后的五年多以來，一方面吸引了越來越多的國(guó)家參與其中，根據(jù)中國(guó)“一帶一路”網(wǎng)的信息，截止2019年4月，我國(guó)已與131個(gè)國(guó)家30個(gè)國(guó)際組織，簽署了187份合作文件，并且深度參與的沿線國(guó)家有六十余個(gè)。特別值得一提的是，2019年3月，G7成員國(guó)意大利也正式和我國(guó)簽署了“一帶一路”的諒解備忘錄，成為歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與的代表。另一方面，在倡議的推動(dòng)下，現(xiàn)已形成了“六廊六港多國(guó)多港”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大格局。剛剛在北京落幕的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，總結(jié)了以往取得的成績(jī)，也和參與的國(guó)家地區(qū)對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。

給沿線國(guó)家?guī)硇聶C(jī)遇

“一帶一路”倡議成為我國(guó)繼改革開放、加入WTO之后，在深化與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化交流方面的重要里程碑。“一帶一路”是由中國(guó)，一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家提出的針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的大規(guī)模的合作倡議。它之所以能得到沿線國(guó)家的積極響應(yīng)，其根本原因是倡議所倡導(dǎo)的互聯(lián)互通、促進(jìn)地區(qū)合作是符合沿線國(guó)家雙贏、多贏的正確方向。這主要體現(xiàn)在“一帶一路”提議給沿線國(guó)家?guī)淼男碌陌l(fā)展機(jī)遇，據(jù)統(tǒng)計(jì)，提議下的新簽訂的對(duì)外合作合同額超過5000億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了24.4萬個(gè)就業(yè)工作崗位，上繳東道國(guó)稅費(fèi)20.1億美元，總的對(duì)外直接投資超過800億美元。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)過去40年改革開放的實(shí)踐，創(chuàng)造了令人矚目的“中國(guó)奇跡”。“中國(guó)奇跡”既給發(fā)展中國(guó)家地區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，也為他們提供了一些發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)模式的一個(gè)突出特征就是快速的工業(yè)化拉動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在全球范圍里樹立了“中國(guó)制造”的形象。工業(yè)化也是其他一些實(shí)現(xiàn)了快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)，如韓國(guó)、新加坡早期經(jīng)濟(jì)起飛的引擎。相對(duì)應(yīng)的，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低、發(fā)展速度較慢地區(qū)的一個(gè)共性就是工業(yè)占比較低。他們中有的依然以農(nóng)業(yè)為主，有的經(jīng)濟(jì)主要依靠低水平的服務(wù)業(yè)，還有的發(fā)展中國(guó)家地區(qū)工業(yè)占比還沒有上升到過去發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展初期的水平，就出現(xiàn)了下降。中國(guó)快速的工業(yè)化造就了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，然而工業(yè)化不是憑空而來的，工業(yè)化的后盾是一定的基礎(chǔ)設(shè)施水平。我國(guó)改革開放早期有一句生動(dòng)的口號(hào)“要想富，先修路”，反映出了舉國(guó)上下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視。我國(guó)在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等“鐵公基”方面取得了驚人的成績(jī)。2018年底我國(guó)鐵路里程長(zhǎng)度世界第二，高鐵長(zhǎng)度世界第一，高速公路里程世界第一、全球港口十強(qiáng)中有七強(qiáng)在中國(guó)。

基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，大部分是由當(dāng)?shù)卣峁Ｈ欢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資金額巨大，時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，收益慢，加上發(fā)展中國(guó)家地區(qū)政府的財(cái)力所限，新建道路、機(jī)場(chǎng)、港口等公共品尤為困難。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有外部性，即它的獲益方不僅包括該國(guó)該地區(qū)人民，還包括與該地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易投資交流的沿線地區(qū)人民。這主要是因?yàn)橘Q(mào)易、投資帶來了國(guó)際聯(lián)通性，一個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，會(huì)使得整個(gè)鏈條上的國(guó)家貿(mào)易成本下降，也會(huì)給外國(guó)投資者帶來新的投資機(jī)遇。基建是中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的部分，沿線國(guó)家也有迫切的投資需求。據(jù)世界銀行分析，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施大約有1萬億美元的需求。另一方面，我國(guó)改革開放初期只是吸收外資的國(guó)家，即“請(qǐng)進(jìn)來”，現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)積累了實(shí)力，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)對(duì)外直接投資快速增長(zhǎng)，特別是我國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積累了強(qiáng)大的生產(chǎn)實(shí)力。正因如此，“一帶一路”恰當(dāng)?shù)仄ヅ淞嘶A(chǔ)設(shè)施供給和需求的差距，提供了一個(gè)整合多方資源的平臺(tái)，為整體的降低貿(mào)易投資成本提供了具體可操作的一個(gè)渠道。

為可持續(xù)發(fā)展提供支撐

盡管“一帶一路”倡議取得了巨大成就，我們也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到這個(gè)超級(jí)工程的復(fù)雜性，總結(jié)和面對(duì)已有項(xiàng)目中所存在的問題。例如，一些參與國(guó)家出現(xiàn)了巨大的債務(wù)問題，缺乏償債能力，使得一些項(xiàng)目被擱置和廢棄，造成了前期投入的損失。另外，外界批評(píng)部分“一帶一路”項(xiàng)目融資、招標(biāo)、和實(shí)施過程不透明，影響了一些國(guó)家地區(qū)參與的積極性。因此，我們需要根據(jù)過去五年多以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真分析現(xiàn)有項(xiàng)目遇到的問題和可能的改進(jìn)措施，為未來的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

第一，需要評(píng)估互聯(lián)互通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而找到最有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散意義的項(xiàng)目。全球貿(mào)易交通網(wǎng)絡(luò)中一些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)起著極其重要的作用，例如蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽、巴拿馬運(yùn)河等。“一帶一路”倡議目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)多國(guó)互聯(lián)互通，降低國(guó)家間貿(mào)易成本，因此找到網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，才可以最大程度的降低成本。判斷節(jié)點(diǎn)需要根據(jù)各國(guó)貿(mào)易的商品重量、時(shí)效性、運(yùn)輸方式的時(shí)效性、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度判斷。有些產(chǎn)品的運(yùn)輸現(xiàn)在嚴(yán)重依賴于海路運(yùn)輸，時(shí)間長(zhǎng)，如果換做鐵路公路運(yùn)輸可以大大縮減運(yùn)輸時(shí)間，特別是對(duì)那些時(shí)間敏感度高的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品，就會(huì)有非常重要的經(jīng)濟(jì)意義。有些鐵路公路運(yùn)輸去程運(yùn)量較高，但回程因?yàn)橘Q(mào)易額較少，造成空運(yùn)比例高。有些國(guó)家有較好的基礎(chǔ)設(shè)施的底子，只要建成一些投入較小的聯(lián)通項(xiàng)目，就可以展現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)利益。“一帶一路”不是經(jīng)濟(jì)援助，而是共同找到有利于地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，沒有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)利益，項(xiàng)目本身就難以持續(xù)。詳盡的調(diào)研和分析可以幫助我們判斷哪些項(xiàng)目能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，把有限的資金投入到能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益的地方。已建立的“中歐班列”就是正面的例子，它的成功就是因?yàn)楸澈笥芯薮蟮慕?jīng)濟(jì)需求支撐。

第二，開發(fā)多元化的融資方式，準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的需求量很大，我國(guó)為此投入400億美元建立了絲路基金，并建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。然而面對(duì)龐大的資金需求，依然是有缺口的。我們應(yīng)該開拓新的融資模式，特別是鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)加入到“一帶一路”的建設(shè)中來，充分利用各種金融創(chuàng)新工具，例如政府和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合（PPP）。這樣一方面可以分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也帶給更多企業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，當(dāng)我們選擇項(xiàng)目的時(shí)候，要注意短期的經(jīng)濟(jì)收益和長(zhǎng)期收益間的權(quán)衡，盡量避免項(xiàng)目擱置和廢棄的成本。我們也應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目所涉及到的東道國(guó)地區(qū)的債務(wù)問題，重視其短期和長(zhǎng)期的債務(wù)償還能力。另外，還需準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目涉及的氣候風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等。

第三，增強(qiáng)“一帶一路”項(xiàng)目的透明度，保護(hù)項(xiàng)目東道國(guó)地區(qū)以及投資方的權(quán)益。在項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、實(shí)施過程中要提高透明度，消除投資者的疑慮。其中涉及的政府采購(gòu)流程要標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管要到位。當(dāng)東道地區(qū)和投資者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的判決。第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出的《廉潔絲綢之路北京倡議》也表達(dá)了參與各方對(duì)項(xiàng)目透明、廉潔的重視。有很多其他國(guó)家地區(qū)對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目都表現(xiàn)出了濃厚的興趣，有很大的參與潛力，增加透明度可以鼓勵(lì)他們真正參與其中，從而匯集更多的資金完成更大規(guī)模的工程。

第四，推進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的配套政策，提升貿(mào)易投資的效率。根據(jù)世界銀行的營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)庫（Ease of Doing Business），“一帶一路”沿線的發(fā)展中地區(qū)，貿(mào)易投資所需的流程多、時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)的成本高，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成了阻礙，相對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在這方面還有巨大的改進(jìn)空間。交通成本只是貿(mào)易投資成本中的一部分，對(duì)于一些地區(qū)而言，政策性的成本往往占了較大的比重。在基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也應(yīng)在貿(mào)易投資便利化上增加相關(guān)的配套措施，從而降低成本，提高貿(mào)易和投資的總量。例如，減少通關(guān)時(shí)間，給跨境電商的成長(zhǎng)提供便利；減少簽證審批環(huán)節(jié)和時(shí)間，為更廣泛的人員、技術(shù)交流提供便利，促進(jìn)雙方旅游人數(shù)的增加。

第五，吸引其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的參與。現(xiàn)有的“一帶一路”大部分還是由“一帶一路”沿線的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是對(duì)外直接投資的主力，它們有雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)水平，吸引他們參與“一帶一路”項(xiàng)目，定能使得項(xiàng)目的規(guī)模和質(zhì)量上升到一個(gè)新的檔次。和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作不限于在我國(guó)和對(duì)方的雙邊項(xiàng)目，還應(yīng)利用其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及和發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的一些歷史語言的關(guān)聯(lián)，共同開發(fā)第三方項(xiàng)目。

作為超級(jí)工程的“一帶一路”，有巨大的發(fā)展前景，同時(shí)隨著項(xiàng)目的拓展和深入，也會(huì)面對(duì)更復(fù)雜的問題。在未來的發(fā)展上面，我們應(yīng)當(dāng)相對(duì)于項(xiàng)目的數(shù)量，更加注重項(xiàng)目的質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度和標(biāo)準(zhǔn)化。搭建更優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，才能吸引更多的國(guó)家融入，建成更多新的項(xiàng)目，達(dá)到共同繁榮的目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)民心相通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、政策溝通、資金融通的五通發(fā)展。

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