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2019年12月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》?！兑庖姟穼艏嚓P(guān)部分提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的特大超大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。

這也是今年4月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中提到的目標(biāo)，是在2014年開始至今戶籍改革成果基礎(chǔ)上的進(jìn)一步推進(jìn)，也是確保推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵。十九大報(bào)告曾提出，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。這次戶籍制度進(jìn)一步明確完善，也是十九大發(fā)揮市場作為勞動(dòng)力資源配置基礎(chǔ)作用指導(dǎo)思想的體現(xiàn)。

在筆者看來，《意見》中關(guān)于戶籍制度部分最重要的，不是全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制以及全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，而是對500萬人口以上的特大超大城市積分落戶政策的改進(jìn)。這是由于，在經(jīng)歷五年多的戶籍改革后，此次意見出臺之前300萬以下人口城市的戶籍限制已經(jīng)基本放開了，500萬人口以下城市戶籍放開也已經(jīng)比較明顯。

但是，在此次意見出臺之前，特大城市依靠積分落戶存在兩個(gè)問題：一是部分大城市積分項(xiàng)目涉及指標(biāo)較多，特別是有些積分指標(biāo)對部分人口傾斜，違背公平公正原則，也不利于城市人口分布最優(yōu)化；二是積分落戶數(shù)量有限，不能解決大批待落戶人口需要。

一線城市積分落戶涉及指標(biāo)普遍包括合法穩(wěn)定就業(yè)（繳納社保）、合法穩(wěn)定住所、教育程度（教育越高積分越高）、是否創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡等。在大城市地區(qū)戶籍改革還需要進(jìn)一步推進(jìn)。而本次意見提到的“精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例”是一個(gè)進(jìn)步。

《意見》提到的“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)”，也是進(jìn)一步弱化戶籍作用的手段。如果常住人口可以享受戶籍人口相同待遇，那么戶籍對人口流動(dòng)的影響將最終消失。

大城市是國家經(jīng)濟(jì)力量的象征，是經(jīng)濟(jì)效率最高、收入最高的地方，大城市發(fā)展需要人口的集聚。由于更高質(zhì)量雇主雇員間匹配以及外部效應(yīng)，大城市集聚效應(yīng)更強(qiáng)，人口在大城市的集聚能帶來更高生產(chǎn)力、更高收入、更多創(chuàng)新和更繁榮的經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者和兒童也能更好地培育自身人力資本，對長期宏微觀發(fā)展都有很大幫助。同時(shí)，大城市也不可能太多，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展有其自發(fā)演進(jìn)的“齊夫定律”（該定律指的是某等級城市數(shù)量與城市規(guī)模成反比）。特大城市數(shù)量最終是有限的，二線城市很難通過人口吸引而達(dá)到一線城市水平。對大城市相對嚴(yán)格的落戶限制而放開二線以下城市戶籍，一定程度扭曲了這一規(guī)律，導(dǎo)致部分人口流入小一級城市，這并不符合經(jīng)濟(jì)效率。反經(jīng)濟(jì)規(guī)律而行的政策將產(chǎn)生負(fù)面效果，比如房價(jià)下跌、經(jīng)濟(jì)衰退、收入下降。當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)處于增速下行階段，放開大城市落戶限制將是一劑強(qiáng)心劑，既能解放人們需求，促進(jìn)公平，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。筆者期待，不久的將來政策進(jìn)一步放寬對大城市的落戶限制。

（文章來源于澎湃新聞）