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一、經(jīng)濟增長放緩的兩大原因

我國自2011年第一季度以來，經(jīng)濟增長走出了一條L形曲線，經(jīng)濟增長放緩。今年1-11月統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，盡管實際GDP增速有所反彈，第三季度達到4.9%，呈弱復蘇狀況，但名義GDP增速低于實際GDP增速，說明需求比較弱，復蘇基礎不夠扎實。

我國經(jīng)濟增長速度放緩有兩個主要原因。第一，周期性因素，最近幾年來，投資需求、消費需求和出口明顯不足。第二，結(jié)構(gòu)性因素，支撐中國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)增長動能衰減（例如改革紅利、全球化紅利、工業(yè)化紅利、人口紅利等衰減）導致經(jīng)濟下行。在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素的疊加作用下，加上疫情沖擊和外部環(huán)境變化，我國經(jīng)濟下行壓力較大，穩(wěn)增長成為當前一個非常重要的任務。黨的二十大報告中明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，第一階段從2020年-2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。2021年我國人均GDP為1.25萬美元，2035年要初步建成社會主義現(xiàn)代化強國，即一只腳跨入發(fā)達國家經(jīng)濟體的行列，按照國際通行數(shù)據(jù)是人均GDP2萬美元左右。如果我國2035年達到或超過人均GDP2萬美元左右的水平，那么2021年-2035年GDP增速要達到4.73%才能完成這一戰(zhàn)略目標。應該說要持續(xù)保持這個增長速度并非易事。

所以，無論是近期穩(wěn)定經(jīng)濟的目標，還是中長期2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標都需要穩(wěn)增長，這也是為什么中央經(jīng)濟工作會議提出穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)的總方針。“穩(wěn)”和“進”是相輔相成的關系，要穩(wěn)必須要有進，保持適度經(jīng)濟增長就成為穩(wěn)定經(jīng)濟的重要條件。所以，中央經(jīng)濟工作會議一再強調(diào)要保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

二、供需兩端雙向發(fā)力推動高質(zhì)量發(fā)展

關于如何實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要從需求和供給兩個方面同時發(fā)力來推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1、需求側(cè)

首先，需要從需求端發(fā)力。針對導致我國經(jīng)濟下行的周期性因素，要強化宏觀政策的逆周期和跨周期調(diào)節(jié)刺激總需求，使實際GDP能夠逼近潛在GDP增長水平。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，一是繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。應該說財政政策與貨幣政策都非常重要，但是在市場預期偏弱的條件下，財政政策會更加有效，所以，為了實現(xiàn)穩(wěn)增長，財政政策要更加積極有為，重點發(fā)力。擴大基建投資規(guī)模仍然是提振投資需求的重要途徑，但要提高資金的使用效率。二是要化解地方債風險，這有利于更好地發(fā)揮財政政策的效率。房地產(chǎn)市場的疲軟與房地產(chǎn)投資的下滑對地方政府的土地財政依賴造成了一定沖擊，目前地方政府的收支狀況遇到困難。所以，要積極化解地方政府的財政困難，從而更好地發(fā)揮地方政府在穩(wěn)增長中的作用。與此同時，財政政策如何在刺激消費需求方面仍有發(fā)力空間，例如很多專家提出關于消費券的發(fā)放問題，這可以是未來的一個重要探索。三是就貨幣政策而言，需要注重精準有效。過去幾年的貨幣政策還是相對比較積極，主要體現(xiàn)在M2增速上。但是M2增速和融資規(guī)模之間出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，且M2保持一定增速的情況下，價格水平特別是PPI仍處于負增長，表明貨幣政策的傳導機制存在一定的問題。所以，未來需要重點關注貨幣政策的精準有效。當前我國的名義利率雖然比較低，但由于價格水平比較低，特別是PPI負增長，CPI也在低水平上徘徊，實際利率比較高，導致企業(yè)的實際融資成本仍然較高。未來為了激發(fā)經(jīng)濟活力，降準降息仍然有一定的空間。明年下半年，美元進入降息周期可能是大概率事件，這給我國貨幣政策的運用帶來更多的條件和空間。

為了實現(xiàn)穩(wěn)增長，中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)了需要穩(wěn)投資，我們應關注民營企業(yè)投資下滑及房地產(chǎn)投資的負增長問題，需要出臺相關政策穩(wěn)投資，特別是穩(wěn)民營企業(yè)投資和穩(wěn)房地產(chǎn)投資方面。中央經(jīng)濟工作會議中也提出了“兩個堅定不移”的問題，針對穩(wěn)定民營企業(yè)和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展做出了相關制度性安排。這樣的制度安排加上相關政策的出臺，有助于未來進一步鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展和提振民營企業(yè)投資信心。

穩(wěn)消費也是需求側(cè)非常重要的方面。穩(wěn)消費需要穩(wěn)就業(yè)，因為穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入，穩(wěn)收入才能穩(wěn)消費。

關于三駕馬車中的外貿(mào)，中央經(jīng)濟工作會議提出了外貿(mào)新動能問題，說明要繼續(xù)發(fā)揮外貿(mào)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。雖然近幾年我國外貿(mào)依存度有所下降，但是從國際水平來看，我國的外貿(mào)依存度仍然是較高的。所以，進出口對我國的經(jīng)濟增長起到非常重要的作用。中央經(jīng)濟工作會議在外貿(mào)方面做了部署，特別提到高水平對外開放對于穩(wěn)外貿(mào)有著至關重要的作用。

這次中央經(jīng)濟工作會議還提出了宏觀政策取向的一致性問題。CMF中國宏觀經(jīng)濟論壇曾經(jīng)做過一次關于宏觀政策合成謬誤問題的專題研討，從過去幾年看，由于宏觀政策出臺于各個不同的部門，雖然從不同部門的角度來看政策是合理的，但各個政策放在一起后，由于宏觀政策缺乏協(xié)調(diào)性，政策的效果可能會相互抵消，甚至出現(xiàn)負向作用。所以，如何避免宏觀政策的合成謬誤、強化政策取向的一致性非常重要。

2、供給側(cè)

針對導致經(jīng)濟下行的結(jié)構(gòu)性因素，中央經(jīng)濟工作會議提出要從供給側(cè)發(fā)力，轉(zhuǎn)換增長動能，提升全要素生產(chǎn)率，進而提高潛在GDP增長水平，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的提升。

近幾年我國經(jīng)濟增長放緩，從某種程度上來講是一般規(guī)律。國際經(jīng)驗表明，當人均GDP達到10000-15000美元左右，絕大部分國家和地區(qū)都會遇到經(jīng)濟放緩的問題。但是經(jīng)濟放緩能否最終最終走出中等收入陷阱是一個很重要的問題，如果伴隨著經(jīng)濟增速放緩人均產(chǎn)出可以增加，我們就有可能走出陷阱，從中等收入走向高收入發(fā)展階段。如何在經(jīng)濟增速放緩的同時保持人均產(chǎn)出增加，關鍵是要實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變與增長動能的轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率。

中央經(jīng)濟工作會議在這方面做出了重要部署，提出要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力就是重要的新增長動能。習近平總書記指出要整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力實際上是指通過創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，來催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。除此之外，消費層級的提升、消費規(guī)模的擴大、新型城鎮(zhèn)化、外貿(mào)新動能、人口質(zhì)量紅利、結(jié)構(gòu)性改革紅利等都是未來我們可以依賴的新動能。

如何實現(xiàn)新舊增長動能的轉(zhuǎn)換，中央經(jīng)濟工作會議提出要“先立后破”。也就是要繼續(xù)保持和發(fā)揮傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能的作用，同時努力挖掘培育新增長動能，這有利于提高潛在增長水平，未來保持5%左右的年均GDP增長速度是完全可能的，那么到2035年就可以基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。我們對我國未來的經(jīng)濟增長保有信心。

如何培育新動能和提高全要素生產(chǎn)率，中央經(jīng)濟工作會議提出要以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。我們要走新型工業(yè)化道路，就是要通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化來提高經(jīng)濟質(zhì)量的效益和核心競爭力，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等途徑來實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、信息化、綠色化、高端化形態(tài)下的工業(yè)化增長方式，這樣就可以構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

大量經(jīng)驗和理論都證明了新動能的培育和全要素生產(chǎn)率的提高依賴于市場化改革。所以，未來我們要堅定改革決心，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動高水平的對外開放，通過制度創(chuàng)新來推動科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設，提升潛在增長水平，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)的提升。

（文章來源于中國宏觀經(jīng)濟論壇)