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2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報發(fā)布。在五千多字的公報中，有不少新提法新論斷值得注意。其中，關(guān)于脫貧攻堅戰(zhàn)的論述尤其引人關(guān)注。公報指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”。這一論述提綱挈領(lǐng)，既為2020年實現(xiàn)全面脫貧吹響了沖鋒號，又為2020年后我國的脫貧工作指明了新方向，提出了新要求。

習(xí)近平總書記在多次講話中指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。所謂現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是指居民能夠滿足基本的生活需要，即絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，我國實行的是“收入主導(dǎo)型”的多維絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)。

從收入維度來看，我國當(dāng)前的貧困標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村人均年收入3300元。從其他維度看，我國提出了“兩不愁、三保障”的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國近年來脫貧攻堅成績顯著，貧困發(fā)生率從2012年底的10．2％下降到2018年底的1．7％，農(nóng)村貧困人口降為1660萬人。

可見，現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)的是絕對貧困，是幫助貧困人口擺脫生活困境，滿足最基本的物質(zhì)需要。十九屆四中全會的公報指出，建立解決相對貧困的長效機制，這凸顯了我國未來的脫貧工作將從瞄準(zhǔn)絕對貧困轉(zhuǎn)為相對貧困。歐洲國家普遍采用相對貧困概念，表示居民收入與社會平均收入水平的差距較大。通常來說，相對貧困人口設(shè)定為社會人均收入（或中位數(shù)收入）的50％以下。顯然，相對貧困不僅強調(diào)滿足居民的基本生活需要，更注重縮小收入差距，讓全體公民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。可見，在全面脫貧的目標(biāo)實現(xiàn)以后，把脫貧工作重點瞄準(zhǔn)到相對貧困是新時代下社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實回應(yīng)。

近年來，我國的居民收入差距居高不下，自2003年以來居民收入基尼系數(shù)持續(xù)保持在0．46以上，財產(chǎn)基尼系數(shù)甚至超過了0．5，嚴重影響經(jīng)濟的持續(xù)增長以及社會的和諧穩(wěn)定。例如，我國居民消費不足的原因之一就是收入分配格局不合理，收入差距過大。即使人均收入提高了，但如果增加的收入主要集中在收入高而邊際消費傾向較低的人群，那么社會總體消費水平很難提高。

研究結(jié)果還顯示，由機會不均等導(dǎo)致的收入差距占我國總收入差距的比重接近30％。這一比例與世界上不平等程度最高的拉美地區(qū)類似，超過了絕大多數(shù)OECD國家，說明中國持續(xù)高位的收入差距中有相當(dāng)比例是不合理的。在這一背景下，公報提出的解決相對貧困問題尤為重要。未來我國將通過勞動力市場改革、稅收制度改革、轉(zhuǎn)移支付制度改革、社會保障體系建設(shè)等一系列措施縮小居民收入差距，構(gòu)建減少相對貧困的長效機制。

需要特別指出的是，在強調(diào)相對貧困概念的同時，未來的脫貧工作不能忽略多維度貧困標(biāo)準(zhǔn)，特別是在農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全的“三保障”上面下功夫，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，在更高的保障水平上減少多維相對貧困發(fā)生率，進一步編密織牢民生保障安全網(wǎng)，為2020年以后續(xù)寫人類反貧困事業(yè)的新篇章、實現(xiàn)共同富裕打下堅實基礎(chǔ)。

文章來源：中國網(wǎng)觀點中國