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經(jīng)濟體制改革的下一步攻堅

　　合力攻堅。
　　它是一個劃時代的理論創(chuàng)新。1992年中共十四大提出中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標橫空出世，中國人為之振奮，終于可以擺脫姓資姓社的糾纏，可以理直氣壯地搞市場經(jīng)濟了。世界為之震撼，“把社會主義與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，這是中國共產(chǎn)黨人最偉大的天才構(gòu)想”。國際輿論如此評價。

　　它是一個理論與實踐互為驗證的創(chuàng)新結(jié)晶。它的提出，凝聚了中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧，凝聚著全體中國人的大膽探索，凝聚著中國人民解放思想、解放生產(chǎn)力的理性創(chuàng)造。

　　它是一次財富核聚變。朝著這一目標奮然前行，中國的國家財富、企業(yè)財富、階層財富、家庭財富及個人財富都有了重要增長。國際輿論認為，中國持續(xù)快速的高增長，部分中國人即時致富，即時消費，中國用30年時間完成了美國用了60多年，歐洲用了一百多年達到的財富規(guī)模和富裕程度，已經(jīng)迅速進入了消費社會。

　　它是一道橫亙于中國與西方發(fā)達世界之間的認知難題。中國加入世貿(mào)組織談判，談了15年，可以說就談了四個字，這就是“市場經(jīng)濟”。但時至今日，美國、歐盟和世界其他一些發(fā)達國家，仍拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位。這使得這些國家和國家集團能夠方便地在自己的武器庫找出“貿(mào)易保護”、“市場封鎖”、“政府補貼”、“低價傾銷”、“操縱貨幣”等輕重武器，肆意“敲打”和“教訓”中國。

　　它顯示了一種迥異于西方市場經(jīng)濟模式的另一種可能，并且越來越散發(fā)出難以抵擋的魅力。中國的社會主義市場經(jīng)濟，無論贊美它也罷，詆毀它也罷，它終歸是一個巨大的現(xiàn)實存在。尤其是在抵御這一輪全球金融危機和經(jīng)濟衰退的競賽中，中國經(jīng)濟率先走出谷底，企穩(wěn)回升，其中GDP在2009年實現(xiàn)了8.7%的增長，整體顯示了靈敏、高效、強大的反危機能力。基于此，全球眾多媒體對于“北京共識”、“中國模式”的討論更加熱烈。與此相映的，則是建立在自由市場經(jīng)濟理論之上的“華盛頓共識”，在全球推廣及實踐20余年效果不彰，鮮有成功的案例，有的發(fā)展中國家因為套用了這一模式甚至陷入了發(fā)展的停滯和衰退。

　　它伴生了一系列亟待解決的難題：經(jīng)濟質(zhì)量和效益有待提高，能源資源的代價過大，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型，地區(qū)差距、貧富差距、收入分配差距過大的局面亟待扭轉(zhuǎn)，地方利益、部門利益亟待約束，權(quán)貴資本、壟斷性行業(yè)、特殊利益集團對公共利益空間的侵蝕亟待遏制，官員腐敗、錢權(quán)交易、權(quán)力尋租現(xiàn)象亟待鏟除。

　　它并不完善，也談不上完美，更沒有完結(jié)。按照預(yù)設(shè)的時間表，2010年，也就是到今年，中國要建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。在這個“目標”沖刺的特殊年份，我們冷靜地回頭看，是為了更加理性、更加科學地沿著以人為本、科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的軌道向前走。

　　《瞭望》文章：經(jīng)濟體制改革的下一步攻堅

　　一些關(guān)鍵的深層次的問題遲遲不能下決心解決，既可能產(chǎn)生改革疲勞癥，也可導(dǎo)致問題多發(fā)


　　自1992年黨的十四大報告正式提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，至今已是第十八個年頭。十八年來，社會主義市場經(jīng)濟體制的改革大致經(jīng)歷了醞釀提出、初步建立和不斷完善的階段，取得了重大進展。

　　“但還需要繼續(xù)推進行政管理體制改革，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，針對黨的十五大報告提出的“到2010年建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制”，中央黨校原教育長李興山教授在評價社會主義市場經(jīng)濟體制是一種史無前例的偉大創(chuàng)舉的同時強調(diào)，“中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進入到了攻堅階段。”

　　“中國的社會主義市場經(jīng)濟體制比西方的市場經(jīng)濟體制復(fù)雜得多”，中國人民大學經(jīng)濟學院黃衛(wèi)平教授指出。

　　北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷教授也認為目前的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，下一步需要敢于“碰硬”。

　　“如果一些關(guān)鍵的深層次的問題遲遲不能下決心解決，就會出現(xiàn)新舊體制長期并存，以及計劃不計劃、市場不市場、體制不倫不類、改革半截工程的問題”，李興山提醒道，“目前所屢屢發(fā)生的權(quán)錢交易和腐敗現(xiàn)象，除了與個人的道德品質(zhì)有關(guān)，與當前我國新舊體制并存所造成的種種漏洞也是密切相關(guān)的。”

　　市場經(jīng)濟體制初步建立

　　回顧十八年的歷程，李興山認為，“應(yīng)該說社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，正在向完善的目標邁進。”在他看來主要有四點標志：

　　首先是政府職能有很大轉(zhuǎn)變，市場化的水平得到很大提高。指令性計劃已經(jīng)取消，行政審批在數(shù)量上大大減少，95%以上的產(chǎn)品價格已經(jīng)放開，包括要素市場在內(nèi)的市場體系已初步建立。政府職能正在由過去的高度集中、包攬一切，轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)和宏觀調(diào)控的軌道上，為發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造了良好的前提和條件。

　　“完善有效的宏觀調(diào)控體系也正在形成”。在李興山看來，我國在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，建立宏觀調(diào)控很大程度上要以總量調(diào)控為主，不能再以管理微觀經(jīng)濟為主。“現(xiàn)在的宏觀調(diào)控基本上由過去的指令計劃轉(zhuǎn)為指導(dǎo)計劃，對總量進行調(diào)控，而且以經(jīng)濟手段為主，利用利率、稅收、貨幣等經(jīng)濟手段進行調(diào)控”。

　　其次，所有制結(jié)構(gòu)有很大調(diào)整，國有企業(yè)改革有很大進展。目前以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局已基本形成。非公有經(jīng)濟從無到有，已經(jīng)形成與國有、集體經(jīng)濟三分天下有其一的格局。與此同時，國有企業(yè)改革也有很大進展。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)都有很大變化。

　　其三，分配制度有很大改變，社會保障有很大加強。“社會主義市場經(jīng)濟是公平分配、并以共同富裕為發(fā)展目的的經(jīng)濟，不是兩極分化的經(jīng)濟。這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)堅持的基本原則。但是，僅就市場機制本身來說，由于其對資源的配置只青睞于那些經(jīng)營水平高、經(jīng)濟效益好的強勢部門和企業(yè)，市場競爭也必然要優(yōu)勝劣汰，因此并不能自然保證公平分配和共同富裕，相反會形成壟斷，甚至導(dǎo)致兩極分化”。李興山指出，“在市場經(jīng)濟條件下必須要制定合理的分配制度，同時加強社會保障，以能既有利于提高市場效率、優(yōu)化資源配置，又有利于防止兩極分化、促進社會穩(wěn)定”。

　　在他看來，改革開放以來，特別是近十幾年，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，本著既講效率、又講公平的原則，對我國的收入分配體制，包括勞動就業(yè)體制進行了較大程度的改革。從就業(yè)體制來說，基本上打破了原來能進不能出的“鐵飯碗”制度，普遍實行了可以雙向選擇的合同制、聘用制。從分配制度來說，基本上打破了原來的平均主義“大鍋飯”的制度，建立了按勞分配為主體、多種分配方式(包括各種生產(chǎn)要素按貢獻分配)并存的分配制度。與此同時，各種社會保險制度，包括養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、醫(yī)療保險制度等也在不斷建立和完善。

　　其四，法制體系不斷完善，市場秩序日趨規(guī)范。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟、道德經(jīng)濟，不是自由放任、競爭無序的經(jīng)濟。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，我國立法和司法工作也在不斷加強。到目前為止，有關(guān)規(guī)范市場經(jīng)濟各種行為的法規(guī)條例已陸續(xù)制定和頒布，其中包括公司法、證券法、物權(quán)法、反不正當競爭法等的出臺，李興山指出，“不管是從理論還是法律上來說，都是我國立法史上的重大突破，也是社會主義市場經(jīng)濟法律體系日臻完善的重要標志。”

　　與此同時，作為社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制重要組成部分的監(jiān)督體系也在不斷建立和完善。李興山以金融監(jiān)管為例，“目前即使在金融業(yè)最發(fā)達的美國，也很少有能真正行使金融監(jiān)管職能的專門機構(gòu)，而我國則建立了銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會三大監(jiān)督機構(gòu)體系，分別對銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)行使監(jiān)督和管理的職能”。

　　市場經(jīng)濟并無統(tǒng)一標準

　　針對黨的十五大報告提出的“到2010年建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制”，李興山指出，“什么是‘比較完善’，目前來看，并沒有具體的劃分標準，只是作為一個籠統(tǒng)目標提出。從現(xiàn)實來看，無論從資源配置以市場為基礎(chǔ)，還是市場化程度，抑或是從已經(jīng)形成基本的市場體系的微觀基礎(chǔ)來看，都比過去有了大大的提高。應(yīng)該說，十八年來我們的改革已經(jīng)取得了很大進展”。

　　黃衛(wèi)平教授以去年底備受關(guān)注的“國進民退”討論開始，“有人認為是體制改革的倒退。如果這么看的話，對目前社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)程度的判斷就會不同。但是在我看來，它是中性的。”

　　“意大利也有大型的國有企業(yè)，并沒有人認為其不是市場經(jīng)濟”。黃衛(wèi)平以其在意大利學習的見聞為例，“刻意追求民進國退，或者國進民退都是不科學的。應(yīng)該根據(jù)當時的情況，根據(jù)資源環(huán)境配置是否有效來判斷”。

　　但在彭真懷看來，以山西煤炭新政為例，用不要帶血的GDP為原因，事實上是強化了國有煤炭企業(yè)，“國企、央企過分強大，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律”。

　　“突出的表現(xiàn)是國家在制定經(jīng)濟政策時帶有傾向性，國有企業(yè)被視為頂梁柱，從去年一攬子計劃的4萬億投資計劃即可見一斑。結(jié)果一部分投資被用于了房地產(chǎn)開發(fā)，去年頻頻出現(xiàn)的地王大多是國企。這在某種程度上是一種體制改革的回潮”，彭真懷認為。

　　“中國的市場經(jīng)濟和西方的不一樣”，黃衛(wèi)平認為不能用西方現(xiàn)成的觀點來看中國的市場經(jīng)濟，“一是西方的市場經(jīng)濟是自下而上形成的，而中國的市場經(jīng)濟是自上而下的，而且明確將市場作為一種配置資源的方式；二是中國的市場經(jīng)濟是人為設(shè)計的，這個設(shè)計是否與中國經(jīng)濟發(fā)展實際要求相符合，有待于實踐的檢驗，有時難免會發(fā)生與實際錯位的情況；三是西方國家例如英國的市場經(jīng)濟經(jīng)歷了圈地運動的‘洗禮’，逐步建立了以信用為核心的市場經(jīng)濟，而中國目前仍不具備這樣的條件。建立信用制度還需要很長時間。由此可見，中國的市場經(jīng)濟比西方的復(fù)雜得多”。

　　“什么是市場經(jīng)濟的標準，各個國家并沒有統(tǒng)一的標準，而且西方國家的標準有一些是合理的，有一些則對我國不一定合適。比如，西方市場經(jīng)濟提倡經(jīng)濟的自由度要大，但對社會主義市場經(jīng)濟來說，宏觀調(diào)控是應(yīng)有之義”。李興山指出，“這是因為社會主義市場經(jīng)濟堅持公有制為主體，另一方面西方自由主義的老路被實踐證明并不是盡善盡美的。”

　　對于備受關(guān)注的中國市場經(jīng)濟地位問題，黃衛(wèi)平認為，“有時候微觀和宏觀并不是一回事。”針對市場經(jīng)濟地位問題，西方國家有很細的標準，黃衛(wèi)平介紹，“美國有6條，歐盟有8條，這其中涉及到他們對中國的補貼、政府管制怎么看等問題。”

　　完善階段也是攻堅階段

　　“在1993年黨的十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》之后，時隔整整十年，2003年黨的十六屆三中全會作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》”，李興山指出，“據(jù)此，我們可以說，中國社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，通過十年的努力，已經(jīng)由建立階段進入到了完善階段。但關(guān)鍵是究竟應(yīng)當如何理解這個‘完善’。”

　　“按照一般的理解，所謂完善就是收尾，就是在基本建立的基礎(chǔ)上，再進一步地進行修修補補、填平補齊、改進完備、錦上添花。但是，就完善社會主義市場經(jīng)濟體制這個‘完善’來說，卻不能作這樣的理解。實際上這里所說的完善，不是收尾，而是要繼續(xù)深入”。李興山指出，所以可以說，中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進入到了完善階段，也就是進入到了攻堅階段。

　　“中國改革開放30年，凡是在當時條件下好改的、能改的，都已經(jīng)改得差不多了。剩下需要完善的，都是一些深層次的問題，都是一些難啃的硬骨頭，因此需要打攻堅戰(zhàn)”，李興山指出，“就行政管理體制來說，政府職能雖有很大轉(zhuǎn)變，但以行政審批為主的資源配置方式還未從根本上改變。就國企改革來說，雖然在產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、管理科學等方面的改革有很大進展，但對于到底要不要政企分開、能不能分開以及如何分開，目前在行動上尚在遲疑。就農(nóng)村改革來說，我們不但要解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，還要解決城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)問題，否則就談不上真正的城鄉(xiāng)一體化。而后者的改革則更為復(fù)雜。就分配制度改革來說，我們不但要解決收入差距不斷拉大的問題，還要解決國民收入分配中‘兩個偏低’的問題，否則就不能真正增強消費對經(jīng)濟增長的拉動。”

　　“而且實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，不僅涉及到經(jīng)濟體制改革，而且涉及到政治體制、社會管理體制、文化教育體制等各個方面的改革。沒有這些改革的同步和配套，經(jīng)濟體制改革的許多深層次問題就很難從根本上解決。而從一定意義上說，政治、社會、文化等方面的改革，比單純的經(jīng)濟體制改革有更大的復(fù)雜性和艱巨性，必須要打攻堅戰(zhàn)。”李興山強調(diào)。

　　彭真懷也認為中國的改革正在進入深水區(qū)，下一步改革面臨“碰硬”。首先是由市場配置資源還沒有真正的制度化。彭真懷以西氣東輸、南水北調(diào)為例，認為在沒有建立資源價格形成機制、補償機制以及稅收調(diào)節(jié)機制的情況下，這是違背市場規(guī)律的。

　　其次，需要進行比較完善的政治上層建筑的變革。彭真懷以“中央政策部門化”為例，在他看來，大部制的改革因為各部門沒有放棄自己的權(quán)力而變得目標不清晰。改革的不徹底，導(dǎo)致了財富權(quán)貴化，權(quán)力尋租，以及腐敗的發(fā)生。

　　“要加強市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，必須要繼續(xù)行政管理體制改革，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能”。李興山指出，值得注意的是，“社會主義市場經(jīng)濟一方面要衡量市場化程度，另一方面又存在著大量的審批。”

　　“什么叫審批？本質(zhì)上就是政府配置資源”。李興山以“駐京辦”現(xiàn)象為例，“駐京辦實際上是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。由于存在大量審批，所以需要跑‘部’‘錢’進。盡管目前的審批改革有了很大進步，審批項目的數(shù)量大大減少，但本質(zhì)上改變不大。審批改成備案，而備案的環(huán)節(jié)比審批還復(fù)雜。”

　　這表明“進一步的改革必然要涉及到政府各部門的既得利益和權(quán)力的分配”。李興山指出，“審批的主體是政府，依靠審批文來改革審批是不可能的，也是改不徹底的。”

　　值得注意的是，李興山提醒：“我國經(jīng)濟體制的這種漸進式改革如果時間拖得過長，一些關(guān)鍵的深層次的問題遲遲不能下決心解決，會出現(xiàn)新舊體制長期并存。在這一時期，既可能產(chǎn)生改革疲勞癥，也可能是問題多發(fā)期。如果不下決心攻堅克難，將是改革面臨的最大隱患。”

　　政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

　　李興山以歷經(jīng)改革多年的國企改革為例，“什么是中國的國企改革，企業(yè)改革加政府改革，問題在企業(yè)，但根子在政府。”

　　“現(xiàn)在的改革不是一個部門的事，一系列的轉(zhuǎn)變都要以體制轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ稀Ｒ赞D(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式來看，轉(zhuǎn)變的動力一是市場，二是干部政績考核機制”。李興山指出，“單純追求GDP就與科學發(fā)展觀的結(jié)果不一樣。”

　　之所以市場體系的建立與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，緣于中國的市場經(jīng)濟是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變而來的。原來是政府管理，現(xiàn)在需要放到市場去解決。“下一步完善社會主義市場體制，轉(zhuǎn)變政府職能，首先要深化行政管理體制改革”。李興山指出。

　　建立服務(wù)型政府，使資源配置真正轉(zhuǎn)移到以市場為基礎(chǔ)的軌道上來。但這一改革，不但涉及到許多權(quán)力和利益的重新分配問題，而且主要是靠政府自己改自己。通常說，革別人的命容易，革自己的命難。因此必須要有自我革命和打攻堅戰(zhàn)的決心和勇氣。

　　鑒于進一步的經(jīng)濟體制改革是跨部門、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)性改革，因此，李興山擔心，“面對這種復(fù)雜而深層次的改革，只靠某些部門來主管，或者只是自己改自己，是有很大局限性的”。

　　為進一步加強中央對改革攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)，為使各項改革步步深入，李興山建議，“雖然不一定要重新恢復(fù)過去的國家經(jīng)濟體制改革委員會，但還是應(yīng)當有一個跨地區(qū)、跨部門的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，以負責對整個改革的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和督促檢查。”這樣，就可能會使改革的攻堅戰(zhàn)不只是說在口頭上、寫在字面上，而是能真正落實在具體的行動上，體現(xiàn)在預(yù)期的成果上。□

《瞭望》文章：社會主義市場經(jīng)濟體制的提出

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論，包括西方經(jīng)濟學理論和馬克思經(jīng)濟學理論，都不認為社會主義能搞市場經(jīng)濟。西方經(jīng)濟學理論認為，商品交換和市場經(jīng)濟都是建立在私有制的基礎(chǔ)上的，社會主義國家只要堅持搞公有制，就不能搞市場經(jīng)濟。

　　改革開放以后，中國逐步提出和豐富了社會主義市場經(jīng)濟的理論。1982年，黨的十二大正式提出計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔的觀點。1984年，黨的十二屆三中全會正式提出社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟的觀點。1987年，黨的十三大正式提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制的觀點。特別是，鄧小平從1979提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”，到1992年提出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場”等重要論斷，從根本上破除了市場經(jīng)濟姓“資”、計劃經(jīng)濟姓“社”的傳統(tǒng)觀念，為社會主義市場經(jīng)濟理論的提出和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立指明了方向。

　　在上述基礎(chǔ)上，1992年6月9日江澤民在中央黨校所作的講話中，首次肯定了“社會主義市場經(jīng)濟體制”的提法。之后，10月12日在黨的十四大報告中正式提出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。

　　1993年黨的十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。《決定》基于當時對社會主義市場經(jīng)濟的認識，設(shè)計了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的各項任務(wù)。從目前我國改革發(fā)展所取得的成就看，總體上說，這一改革進展是順利的、實踐是成功的。□(文/李興山)

　　《瞭望》文章：市場體系補足“短板”

　　市場體系，作為關(guān)鍵性要素，其自身的發(fā)展和完善程度，對于整個社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善有著決定性的作用

　　文/《瞭望》新聞周刊記者尚前名

　　市場經(jīng)濟，其核心就是使市場機制在社會資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。而市場體系正是市場機制的載體，市場機制必須通過市場體系才能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

　　從概念上看，現(xiàn)代市場體系是由各種相對獨立的商品市場和生產(chǎn)要素市場所形成的不可分割的有機統(tǒng)一體；從有形客體與載體上看，市場體系包括商品市場和資金、勞動力、房地產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等各類要素市場；從無形構(gòu)件與支撐體系上看，市場體系還包括上述各類市場運動、變化、發(fā)展的運行機制和管理調(diào)控機制。

　　形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，這一過程本身就意味著其基本任務(wù)是建立和發(fā)展社會主義市場體系。為了實現(xiàn)這一目標，多年來，我國現(xiàn)代市場體系建設(shè)全面展開，國民經(jīng)濟市場化程度顯著提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。

　　但同時，按照中央“不斷完善現(xiàn)代市場體系”的要求，存在的諸多問題亟待破解。為此《瞭望》新聞周刊記者走訪了多位業(yè)內(nèi)專家。專家們指出，進一步發(fā)展與完善我國的市場體系，需要在深化市場經(jīng)濟體制改革、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、加快社會信用體系建設(shè)、完善各類市場主體與行政管理部門的信用等級分類監(jiān)管和信息共享制度等諸多方面下功夫。

　　二十年走完一二百年的路

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷改革與推進，我國改革開放大體上經(jīng)歷了從商品市場建設(shè)為主，到推進要素市場建設(shè)為主的兩大歷史階段。多位受訪專家認為，經(jīng)過多年的發(fā)展與建設(shè)，我國現(xiàn)代市場體系建設(shè)取得了顯著進展，出現(xiàn)了很多標志性的趨勢和特點。

　　商品市場體系基本建成，市場總量和產(chǎn)品的商品化率明顯提高。

　　商品市場體系是現(xiàn)代市場體系的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過30年改革開放，隨著國民經(jīng)濟總量不斷增長和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的快速升級，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，我國商品市場快速成長，國內(nèi)市場規(guī)模和市場需求持續(xù)擴大，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　“多層次的商品市場體系已基本建成。包括生產(chǎn)資料市場和生活資料市場，有形市場和無形市場，期貨市場和現(xiàn)貨市場，批發(fā)市場與零售市場，城市市場與農(nóng)村市場，國內(nèi)市場和國際市場。”商務(wù)部研究院流通戰(zhàn)略研究部副主任張育林解析道，市場的培育和發(fā)展，適應(yīng)了消費者消費行為、消費需求、消費結(jié)構(gòu)的變化，不斷滿足著市場的即期消費需求，挖掘著潛在消費需求，創(chuàng)造著嶄新消費需求。

　　據(jù)統(tǒng)計，截止到2008年底，我國共創(chuàng)辦了9萬多家商品市場，市場攤位數(shù)、營業(yè)面積分別為283.9萬個、2.1億平方米，年成交額52458億元，其中成交額億元以上商品交易市場數(shù)量達4567個，成交額10億元以上的商品交易市場有1005個，最大的市場成交額達900多億元。

　　當前，我國已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟成分、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局，形成了遍布城鄉(xiāng)的商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，形成了比較完備的商業(yè)網(wǎng)點基礎(chǔ)設(shè)施。商品市場的現(xiàn)代化步伐明顯加快，發(fā)達國家探索了一二百年形成的現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，我國不到20年都發(fā)展起來了。

　　各類生產(chǎn)要素加快發(fā)展，要素市場初具規(guī)模。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國的商品市場日益完善，市場功能日趨擴大。同時，諸多要素市場構(gòu)成的統(tǒng)一體，在整個國民經(jīng)濟中也起著十分重要的作用。

　　“市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素的可流動性以及流動效率決定資源配置的效率和效益，也決定經(jīng)濟系統(tǒng)的活力和市場績效。”中國人民大學商學院教授陳甬軍表示，改革開放、特別是“十五”以來，我國要素市場的培育和建設(shè)力度加大，各類生產(chǎn)要素進入市場，要素的流動性大大提高，資源配置的效果明顯改善。金融市場、技術(shù)市場、房地產(chǎn)市場、信息市場、勞動力市場、土地市場、產(chǎn)權(quán)市場和土地市場等要素市場體系框架初步確立。

　　經(jīng)濟市場化程度不斷提高，市場形成價格的機制已經(jīng)基本形成。

　　“實際上，自黨的十四屆三中全會以來，我國的價格形成機制和價格管理體制改革就不斷加快。”陳甬軍表示，商品市場上，絕大多數(shù)的商品和服務(wù)價格已經(jīng)由市場決定。

　　“市場調(diào)節(jié)價格在社會商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中所占的比例分別達到96%、93.9%和87.6%。同時，政府價格管理體制的改革也不斷深化，成品油價格改革正式推出；推進了農(nóng)村電力價格管理體制的改進；改革了糧食、棉花價格形成機制；進行了供水、運輸?shù)确矫娴膬r格改革。政府定價范圍進一步縮小，由中央政府定價的商品和服務(wù)種類也明顯下降。在電信、鐵路和公路運輸、民航機票、藥品和醫(yī)療服務(wù)等價格的制定中，引入了價格決策聽證會制度和專家審議制度，增強了政府價格決策的科學性和透明性。”

　　此外，技術(shù)、信息、勞動力、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)市場等商品和服務(wù)價格，也有相當部分由市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)。在匯率形成方面，從2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行統(tǒng)計、有管理的浮動匯率制度，提高了匯率的市場彈性。市場供求關(guān)系使消費需求成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。

　　市場微觀主體再造已經(jīng)完成，多元化市場主體空前活躍。

　　當前，我國多種所有制結(jié)構(gòu)日趨多元化，外資企業(yè)、國有企業(yè)、個體私營企業(yè)等多種所有制市場主體共同競爭的格局進一步形成，國民經(jīng)濟的微觀活力增強。

　　“公司制改造推動了國有企業(yè)制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換，國有企業(yè)的數(shù)量雖有很大減少，但資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營效益卻有很大提高，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)都有很大變化。”

　　盡管給出了很高的評價，但在經(jīng)濟學家、中央黨校教授李興山看來，我國市場體系建設(shè)中的最大亮點卻是非公有制經(jīng)濟的異軍突起。“就貢獻來說，目前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上是由非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的，90%以上的新增就業(yè)是由非公有經(jīng)濟解決的，65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由非公有制經(jīng)濟完成的。”

　　他指出，所有這些，都為社會主義市場體系的建立和完善提供了良好的微觀基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展動力。

　　與市場相關(guān)的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代社會信用體系、信息服務(wù)體系等初步建立。

　　　經(jīng)過多年不懈努力，我國初步建立了與現(xiàn)代市場體系要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系和政府規(guī)制框架。相繼出臺了公司法、證券法、物權(quán)法、反不正當競爭法等法律法規(guī)。李興山認為，這些不管是從理論還是法律上來說，都是我國立法史上的重大突破，也是社會主義市場經(jīng)濟法律體系日臻完善的重要標志。

　　與此同時，作為社會主義市場經(jīng)濟體制重要組成部分的監(jiān)督體系也在不斷建立和完善，各項監(jiān)督工作也在不斷加強。僅以金融監(jiān)管為例，目前我國已經(jīng)建立了銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會三大監(jiān)督機構(gòu)體系，分別對銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)行使監(jiān)督和管理的職能。

　　現(xiàn)代信用體系建設(shè)也開始受到重視，加快建立健全社會信用體系成為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。全國統(tǒng)一的個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫于2006年1月進入正式運行。

　　市場信息服務(wù)體系開始形成。全國城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系2005年建成并開始運行，這個體系包括4個直接監(jiān)測系統(tǒng)，3個間接監(jiān)測系統(tǒng)及全國商品流通數(shù)據(jù)庫；包括被監(jiān)測的21大類600種消費品和11大類300種生產(chǎn)資料；檢測區(qū)域包括258個地級城市、147個縣和5000多個市場；還可以即時傳輸世界11個國家和地區(qū)的市場價格信息和供求信息。

　　尚難言健全

　　“雖然成績斐然，但我國的現(xiàn)代市場體系建設(shè)還難言已經(jīng)健全，部門和地區(qū)割據(jù)現(xiàn)象依然嚴重，市場體系建設(shè)各自為政的局面沒有得到根本改變。”張育林的觀點代表了不少受訪專家的共同看法。

　　在受訪專家們看來，黨的十六屆三中全會通過了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出建立“統(tǒng)一開放、競爭有序”的現(xiàn)代市場體系，如果按照這樣的標準來衡量，我國當前的市場體系建設(shè)還存在很多不足。

　　首先，市場體系尚未真正實現(xiàn)統(tǒng)一開放。

　　統(tǒng)一，是指各類市場組合形成一個統(tǒng)一體，商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動，不存在條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離。

　　“然而，我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，市場的分割、封鎖以及壟斷問題始終存在，困擾著我國的經(jīng)濟發(fā)展。全國統(tǒng)一市場仍未真正形成。”張育林坦言，僅以城鄉(xiāng)市場一體化為例，雖然國家早就提出要建設(shè)統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)市場體系，但“直到今天，從全國范圍看，除個別地方以外，市場體系建設(shè)基本上仍是城市歸城市，農(nóng)村歸農(nóng)村，沒有很好地協(xié)調(diào)發(fā)展。”

　　對外開放有余，對內(nèi)開放不足，是我國市場體系廣被詬病的另一大不足。陳甬軍指出，不同地區(qū)、部門的市場分割和封鎖，始終是困擾我國商品市場體系健康發(fā)育的突出問題，并且其表現(xiàn)形式也隨著市場環(huán)境的變化而不斷變換。

　　“已由20世紀80年代主要保護本地資源，限制資源流出，發(fā)展為以封鎖市場、包括本地商品和市場為主。同時出現(xiàn)了利用所謂的技術(shù)標準壁壘保護本地商品的新手段。”陳甬軍說，比如，在某些地區(qū)，汽車、煙酒等高檔消費品的地區(qū)保護主義嚴重，消費者在本地區(qū)要購買到自己所喜愛的其他地區(qū)的產(chǎn)品有困難；自來水、電力和燃氣等行業(yè)壟斷嚴重，消費者幾乎沒有選擇其他公司的余地。此外，地方保護主義造成大量的地方性行政事業(yè)收費。這些做法實質(zhì)上是壟斷本地市場，阻礙流通，在造成資源浪費的同時也保護了落后。這些都給企業(yè)在國內(nèi)市場上銷售產(chǎn)品帶來困難，提高了企業(yè)的國內(nèi)銷售成本和售價。這種現(xiàn)象阻礙了正常的商品流通，嚴重制約了國家經(jīng)濟的增長和企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，不利于市場經(jīng)濟公平競爭環(huán)境的形成。它給地方帶來的利益只是暫時的，但它的損害卻是長久的。

　　其次，競爭有序尚難真正得到保證。

　　“社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟、道德經(jīng)濟，不是自由放任、競爭無序的經(jīng)濟。”李興山談到，“但是，在實際生活中，由于一些人的貪婪本性和道德缺失，也會產(chǎn)生不講信用、不守規(guī)則，甚至是弄虛作假、爾虞我詐等不正當?shù)母偁幮袨椤！?br>
　　對此，多位受訪專家表示，追逐利益是市場的本性，僅僅依靠自律很難避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。為此，必須依靠完善的制度體系來加以引導(dǎo)與限制，而在這一方面，我國仍有大量工作要做。

　　一方面，在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，相關(guān)的法律法規(guī)并沒有與之保持同步或超前出臺，不能滿足市場發(fā)展的需要。

　　陳甬軍對此進行了歸納，一是針對目前部分市場上的不正當競爭等現(xiàn)象，尚沒有相應(yīng)的法律對此加以規(guī)范。二是部分已出臺的相關(guān)法律法規(guī)缺乏與之配套的實施細則，使得很多法律法規(guī)出臺后缺乏實施的可操作性，使其作用大打折扣，市場行為也因此難以規(guī)范。三是有法不依、執(zhí)法不嚴的問題比較嚴重。法律懲罰力度不夠，違法行為支付的成本太低，加劇了市場秩序的混亂。特別是在已有法律在與地方和部門的重要利益不一致的情況下，法律的約束力不足，法律法規(guī)甚至不得不屈服于各地方政府的“紅頭文件”。四是隨著中國加入WTO，一些原有法律法規(guī)和部分條款不適用問題凸顯出來，對各類市場法律規(guī)則的調(diào)整和完善提出了新的要求。適應(yīng)WTO的相關(guān)規(guī)則，與國際慣例相適應(yīng)已成為必然趨勢。

　　另一方面，我國市場信用體系尚不完善，還未形成誠實守信的社會環(huán)境。受訪專家強調(diào)，社會信用體系是現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)，建立健全社會信用體系是規(guī)范我國市場經(jīng)濟秩序的治本之策。

　　然而，首先，我國尚未建立暢通的社會信用體系，市場主體很難掌握交易對象的信用信息，信息不對稱現(xiàn)象仍很嚴重。例如，在出口市場上，國內(nèi)出口商和外國進口商簽訂出口合同后，進口商就提供信用證，出口企業(yè)可以以此到銀行抵押貸款進行生產(chǎn)并發(fā)貨。其間的資金流暢，沒有違約風險或風險很低。但在國內(nèi)市場上，這種信用體系未完全建立，很多企業(yè)沒有商業(yè)信用，造成了賣方不敢生產(chǎn)，不敢發(fā)貨，買方不敢付款的局面。這種資金周轉(zhuǎn)的不順暢是導(dǎo)致商品的國內(nèi)價格高于國外價格的重要原因之一。

　　其次，我國缺乏信用信息共享平臺，尚未形成有效的信用監(jiān)管體系。到目前為止，我國尚未建立以銀行信息為主導(dǎo)的企業(yè)信用信息共享體制。同時，我國的信用監(jiān)管體系也沒有建立起來。對于一些企業(yè)不遵守社會秩序，不履行合同等違法行為沒有能夠進行有效的監(jiān)管和處罰，這使得遵紀守法、誠實守信的企業(yè)往往在市場交易中反而可能利益受損，迫使企業(yè)進行“逆向選擇”，加重了市場秩序的混亂程度。在金融市場上，存在呆壞賬、套取銀行資金及出具虛假票據(jù)的嚴重信用缺失現(xiàn)象。

　　未來發(fā)展四大著力點

　　綜觀之，我國現(xiàn)代市場體系已經(jīng)取得重要的成就，但在市場體系發(fā)育過程中仍然存在諸多問題，整合受訪專家的對策觀點，需要從以下四個方面來進一步發(fā)展與完善我國的現(xiàn)代市場體系。

　　首先，深化市場經(jīng)濟體制改革。增加市場的深度與廣度，尤其是要加快要素市場化的改革進程，完善各類生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，破除生產(chǎn)要素市場的二元結(jié)構(gòu)，破除要素市場的行政性壟斷，建立健全多層次、多品種的要素市場體系。促進各個市場主體、客體、載體及其支持體系健康、穩(wěn)定、均衡發(fā)展，全面推進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

　　其次，重視市場競爭主體秩序、交易秩序、法制秩序和道德秩序建設(shè)，充分協(xié)調(diào)各種利益沖突、重構(gòu)和引導(dǎo)各種利益關(guān)系。市場經(jīng)濟秩序由宏觀、微觀經(jīng)濟運行秩序、財稅及金融市場秩序、商品和要素市場秩序、社會信用秩序、投融資秩序以及各級政府、企業(yè)和個體經(jīng)濟行為秩序等各個子系統(tǒng)構(gòu)成。一方面，需要根據(jù)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求打破市場分割和行政壟斷，讓市場競爭機制充分發(fā)揮作用來自發(fā)形成；另一方面，需要規(guī)范政府職能，完善市場運行規(guī)則，構(gòu)建各層級市場的反壟斷與監(jiān)管體系。

　　再者，進一步加快社會信用體系建設(shè)，完善各類市場主體與行政管理部門的信用等級分類監(jiān)管和信息共享制度，逐步建設(shè)以經(jīng)濟組織機構(gòu)代碼、居民身份證號碼等為基礎(chǔ)的信息與信用共享平臺體系，規(guī)范發(fā)展民間與公共信用機構(gòu)與服務(wù)中介，實現(xiàn)信用服務(wù)的社會化與市場化。

　　還有，切實轉(zhuǎn)變政府職能，恰當界定地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。打破地方市場分割，要求恰當界定地方政府在市場經(jīng)濟中的作用，推動政府職能轉(zhuǎn)變。尤其是地方政府，其主要經(jīng)濟職能是為一定區(qū)域提供商品和服務(wù)，但這并不意味著政府就是這些商品和服務(wù)的生產(chǎn)者。很多地方性的公共用品可以交給非國有企業(yè)包括私人企業(yè)來經(jīng)營。地方政府應(yīng)著力加快培育市場主體，包括中介組織的形成和發(fā)展，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，包括制定有利于公平競爭的“游戲”規(guī)則。

　　同時，建立對地方干部的科學規(guī)范的政績考核制度。應(yīng)當設(shè)計一套科學、規(guī)范、可量化的干部政績考核指標體系。其中不僅要有經(jīng)濟數(shù)量、增長速度指標，更要關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量指標、社會效益指標和環(huán)保指標，關(guān)注在遵守國家法律法規(guī)方面的表現(xiàn)。對直接干預(yù)市場運轉(zhuǎn)或企業(yè)活動所造成的經(jīng)濟損失必須承擔相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責任。不僅要有經(jīng)濟運行方面責任，更要關(guān)注市政建設(shè)和社會資本方面責任。□

《瞭望》文章：急催“有形之手”歸位

　　“政府權(quán)力歸位最大的阻力在于既得利益集團的干擾以及權(quán)貴資本扭曲行政權(quán)力”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴

　　“改革開放以來，政府職能轉(zhuǎn)變有兩個大的跨越，一是由原來的主要抓政治運動的政府跨越到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政府；二是2000年以后，在市場經(jīng)濟體制逐步建立的情況下，提出建設(shè)公共服務(wù)型政府，政府職能逐漸轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來”，全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，現(xiàn)在我國正處在如何建設(shè)好公共服務(wù)型政府的階段。

　　清華大學公共管理學院院長薛瀾在接受本刊采訪時也表示，中國的政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)生了兩個大的變化：對政府職能的理論探討越來越多，達成了許多共識，認識越來越到位，政府職能轉(zhuǎn)變的方向更加清晰；職能實施的方式是通過制定并執(zhí)行公共政策，與以往過多依靠個人權(quán)威有很大的差別。

　　2003年以來，我國通過進行投資體制改革、金融體制改革、深化國有企業(yè)改革和行政審批制度改革，減少不必要的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場主體的作用，逐步建立和形成了宏觀調(diào)控的體系和機制，市場環(huán)境和市場體系建設(shè)取得了明顯成效。

　　2008年2月，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學習時指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。”

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位研究人士認為，改革開放以來，我國在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了積極進展。政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)減少，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步形成，市場體系基本建立，政府充分發(fā)揮對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，越來越重視履行社會管理和公共服務(wù)職能。政府管理經(jīng)濟的方式有了較大改變，依靠行政審批進行管理的模式正在轉(zhuǎn)變，行政審批事項大幅度裁減，涉外經(jīng)濟管理向國際慣例靠攏。政府決策民主化科學化程度有了很大提高。政府按照科學發(fā)展觀的要求，駕馭經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力得到明顯提升。

　　在社會經(jīng)濟活動中，由于市場本身具有的局限性，使得在市場調(diào)節(jié)失靈或成效微弱的領(lǐng)域，必須靠政府發(fā)揮作用。“不管是社會主義還是資本主義，市場經(jīng)濟的正常運行離不開政府的宏觀調(diào)控。”

　　不過，由于長期以來的計劃經(jīng)濟體制，使得政府在管理經(jīng)濟過程中容易超出宏觀調(diào)控的范圍，直接干涉、參與經(jīng)濟活動。在此過程中形成的政府自身利益和其他利益團體，成為政府權(quán)力歸位的最大障礙。

　　“現(xiàn)在認識是很到位了，但就是受體制機制等多重因素的限制難以實行”。薛瀾說，當前政府職能轉(zhuǎn)變最大的挑戰(zhàn)，是政府職能運作方式和行政體制落后于社會需求，在政策制定過程中自身利益難以與政策脫鉤。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤在接受本刊采訪時指出，“政府權(quán)力歸位最大的阻力，在于既得利益集團的干擾以及權(quán)貴資本扭曲行政權(quán)力”。他認為，現(xiàn)階段，我國處在政府體制改革和經(jīng)濟體制改革的交叉點。

　　越位與缺位并存

　　現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，無論是單純依靠行政力量直接配置資源還是完全聽任市場配置資源，都有其種種局限性。正因為如此，保證社會經(jīng)濟健康發(fā)展，既需要政府有形之手的調(diào)控，也需要市場無形之手的調(diào)節(jié)。

　　面對國際金融危機，政府的有力調(diào)控保證了經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，這便是有形之手發(fā)揮作用的最好證明。但從比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制或更高的要求來看，還存在著不小距離。

　　常修澤以住房為例指出，政府在其中涉利過深、獲利過重、留利過大，有形之手干預(yù)存在著過重、過深的情況。當前，國有資本配置格局出現(xiàn)新的變化。國有資本的配置包括“進”、“退”是有原則的，但是近年來國有資本卻出現(xiàn)了不合理的擴張傾向，比如競爭性比較強的房地產(chǎn)行業(yè)，近來國有資本進入較多，在一些城市制造了一個又一個“地王”傳奇。

　　受訪專家指出，在各種經(jīng)濟活動中，部分地方政府不能認真貫徹中央關(guān)于宏觀調(diào)控的政策，沒有做到令行禁止，片面追求政績和產(chǎn)值，忽視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，造成重復(fù)建設(shè)、經(jīng)營粗放、地方分割、部門保護、環(huán)境污染、能源資源浪費等問題和弊端。而由于改革發(fā)展中深層次的矛盾和問題顯露，加上經(jīng)濟全球化和科技發(fā)展帶來的一系列問題，宏觀調(diào)控的體系、制度、機制和方式有待進一步健全和完善。另外，我國的市場監(jiān)管水平不高，影響公正執(zhí)法的體制性障礙仍然存在，不同部門、不同層級政府對市場監(jiān)管的職責分工沒有合理界定和劃分，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問題突出。

　　遲福林認為，政府有形之手干預(yù)過重，主要原因還是在于政府仍舊是投資的主體，主要矛盾還在于政府和企業(yè)的關(guān)系上。人們普遍對國有企業(yè)和壟斷行業(yè)的反映比較強烈，行政壟斷的問題還沒有完全解決。

　　全國政協(xié)委員、國家行政學院原副院長唐鐵漢曾指出，由于對政府在市場經(jīng)濟中的作用認識不到位，一些地方政府仍然充當了市場主體的角色。

　　長期以來，一些政府官員習慣于把政府看作市場經(jīng)濟的主體，把自己當成企業(yè)發(fā)展和招商引資的當家人和主角，仍然用行政手段管理經(jīng)濟，而忽視了政府應(yīng)該成為市場主體的服務(wù)者、制度保障者和政策制定者、良好市場環(huán)境營造者的角色。一些地方政府包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，代替企業(yè)招商引資。同時，政府與企業(yè)、社會、市場中介組織沒有完全分開，仍然管了許多不該管或不能管的事，影響了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。此外，對非政府組織缺乏有效引導(dǎo)扶植和監(jiān)督制約，法律法規(guī)不完善，非政府組織的作用發(fā)揮不夠。

　　在我國一些地方，部分政府部門把“單位創(chuàng)收”作為自己的目標，出現(xiàn)了各種亂收費、亂罰款。這一方面擾亂了市場秩序，另一方面，也扭曲了政府的角色定位。

　　在有形之手過多干預(yù)的同時，也存在著手伸得不夠長的狀況，在越位的同時也存在著缺位。

　　薛瀾認為，市場監(jiān)管和社會管理是政府職能中最薄弱的地方。市場監(jiān)管方面，目前在一些領(lǐng)域依然存在著很多問題。例如，偷稅、騙稅、商業(yè)欺詐、財務(wù)失真、違反財經(jīng)紀律等行為時有發(fā)生，假冒偽劣商品、文化市場混亂、工程質(zhì)量低劣、食品安全等問題比較突出，對安全生產(chǎn)、職工勞動保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等的監(jiān)管也不到位。

　　社會管理方面，對公共資源缺乏有效的管理。他以停車為例指出，一些商場或單位門前安裝了用比較硬的橡膠或鐵制成，可以擋住車輪以防停車過深的工具，“從技術(shù)上來說，那是一種創(chuàng)新，但對社會來說，這則是一種制度的失靈”。

　　政府公共服務(wù)職能不到位則是接受本刊采訪的學者共同關(guān)注的問題。我國社會建設(shè)落后于經(jīng)濟發(fā)展，造成了經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡：政府公共服務(wù)的職能還不適應(yīng)社會公共需求，政府公共服務(wù)體系和機制不健全；公共服務(wù)存在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、供給水平差異和國際比較差異，在基本公共服務(wù)均等化方面還存在一些亟待解決的問題。

　　長期以來，我國社會事業(yè)的發(fā)展相對滯后，投入不足，公共產(chǎn)品供給短缺，公共服務(wù)能力不強。農(nóng)民工子女異地上學難；醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，醫(yī)療保障制度不健全；文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足人民群眾的需要，特別是農(nóng)民的文化生活還不豐富。

　　目前，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾依然比較突出，地區(qū)之間人民生活水平和享有公共服務(wù)水平的差距也呈擴大趨勢。就業(yè)形勢嚴峻，勞動年齡人口增長的高峰期、國有企業(yè)改革的攻堅期、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的加速期交匯在一起，解決就業(yè)問題的難度加大。社會分配不公和收入差距過大現(xiàn)象突出，群眾對此反映強烈。雖然我國社會保障發(fā)展較快，但仍然存在著覆蓋范圍小、制度不健全、保障水平低等問題。另外，社會管理體制和政策不完善，不適應(yīng)改革發(fā)展的需要，社會矛盾糾紛特別是利益糾紛問題突出，影響社會穩(wěn)定的因素也較多，應(yīng)急管理也亟待加強。

　　追逐自身利益要走多遠

　　自由放任主義者認為政府應(yīng)該扮演“守夜人”的角色，認為市場的自發(fā)運行會給社會帶來高效率，政府的過多干預(yù)只會起到反作用，政府需要做的只是提供安全和秩序。

　　此類觀點認為，政府具有非贏利性的特點。政府代表公共權(quán)力，從事社會的公共管理，政府行為必須以非贏利性政策目標為依據(jù)。也就是說，政府在履行具體的行為職責時，并不計較也不能計較直接的成本和收益，盡管事實上政府在其整個運作過程中也有管理的成本和效益問題。政府應(yīng)該充當“社會仲裁人”的角色，保障社會公共秩序。因為政府既具有公正性又具有經(jīng)濟成本低的特點，所以政府在充當仲裁人角色后，各種市場行為主體才能最大限度地追求自己的利益和自由。

　　而亞當·斯密在《國富論》中對政府的職責作了如下的規(guī)定：“第一，保護社會，使其不受其他獨立社會的侵犯。第二，盡可能保護社會各個人，使其不受社會上任何其他人的侵害和壓迫，這就是說要建立嚴正的司法機關(guān)。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施(其建設(shè)與維持絕不是為著任何個人或任何少數(shù)人的利益)，這種事業(yè)與設(shè)施在由大社會經(jīng)營時，其利潤經(jīng)常補償費用而有余，但若由個人或者少數(shù)人經(jīng)營，就決不能補償所費。”隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人主張國家積極干預(yù)經(jīng)濟生活。

　　從兩種觀點來看，共性在于強調(diào)一方面的同時誰也無法舍棄另一方面。把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才有利于政府全面履行職能，切實解決缺位、錯位、越位和權(quán)責脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問題。“檢驗行政管理體制和機構(gòu)改革的成效，既要看政府機構(gòu)調(diào)整是否科學合理，更要看政府職能是否真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來了”，遲福林說。

　　對于政府扮演的角色，學界比較一致的觀點認為，政府要提供更多的公共服務(wù)。提供公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障、科學技術(shù)、體育休閑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、發(fā)布公共信息等，既是為市場創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，又是使人民群眾共享發(fā)展成果，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要措施。政府要把更多的資源投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，以使社會發(fā)展更加均衡。

　　“政府是公共利益的代表者，不應(yīng)當追求自身的利益”，遲福林指出，政府的服務(wù)職能包括社會性公共服務(wù)、經(jīng)濟性公共服務(wù)和制度性公共服務(wù)三方面。社會性公共服務(wù)主要是民生方面，政府應(yīng)擔負起在基本公共服務(wù)方面的主體地位和主導(dǎo)作用。

　　對于經(jīng)濟性公共服務(wù)方面，他認為，這對于政府來說是十分重要的，宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和有效性、中長期規(guī)劃的科學性和剛性、經(jīng)濟信息的公開性、及時性、市場監(jiān)管的有效性、重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強國有資產(chǎn)戰(zhàn)略管理職能等都屬于經(jīng)濟性公共服務(wù)。

　　在制度性公共服務(wù)上，目前我國的制度障礙還比較多，以收入分配制度為例，國民收入分配格局存在的問題制約了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。收入分配制度改革遠滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。如何為社會提供一個好的制度性的公共產(chǎn)品，這在我們國家有其特殊的意義。

　　不過，遲福林也表示，在現(xiàn)行的體制約束下，尤其是財政稅收體制和干部選拔機制下，政府部門自身利益的形成是不可避免的。“現(xiàn)行的財政稅收體制還沒有完全讓財權(quán)和事權(quán)匹配，比如房地產(chǎn)，各級政府之所以熱衷于房地產(chǎn)，原因在于它是地方財政收入的一個主要來源。在這種背景下，不可能沒有地方利益”。遲福林指出，政府部門利益、各級地方政府利益，再加上官員利益，這些逐漸形成并具有一定普遍性，在某些領(lǐng)域還比較突出。

　　中央民族大學法學院教授、博士生導(dǎo)師熊文釗以交通運輸為例，為記者勾畫了政府部門間利益爭奪的狀況。目前，水路和公路由交通部管理，鐵路則掌握在鐵道部手里，管理航空的實際為民航總局，而管道方面則由屬于企業(yè)性質(zhì)的中石油管道局打點。特殊時期或特殊情況下的貨物運輸還得在不同的主管部門之間協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)鐵路和公路搶生意等情況。政府職能配置不夠清晰，政府部門職能交叉、政出多門的問題較為明顯。他質(zhì)疑道，“作為公職人員和代行公共權(quán)力的公職部門，其首要考慮的不是怎樣方便民眾，而是專注于自身利益的維護”。

　　權(quán)力歸位的糾結(jié)

　　經(jīng)歷了國際金融危機的沖擊，政府的市場監(jiān)管職能越來越受到關(guān)注。經(jīng)濟發(fā)展會否更加依賴于政府調(diào)控的路徑選擇，政府職能轉(zhuǎn)型會不會因此更加積重難返，薛瀾認為這種擔憂合乎情理。

　　“在決定政府該管什么不該管什么時，首先要看社會和人民是否需要，并以此作為確定政府職責和功能的依據(jù)”，學界觀點認為，政府在制定政策、實施管理、提供服務(wù)中，都應(yīng)從公共性角度來考慮。政府是最重要的公共權(quán)力載體，它理應(yīng)成為社會公共利益的代表和社會秩序的維護者。這就需要有形之手的歸位。

　　常修澤強調(diào)道，要實現(xiàn)政府權(quán)力歸位，需要克服政府部門與公共利益“爭利”的問題。當前我國經(jīng)濟建設(shè)費開支比重仍然不小，而經(jīng)濟建設(shè)性支出也需要具體分析，其中有屬于公共性支出的，但也有一部分屬于對競爭性領(lǐng)域的投資，對這一部分還值得研究，就是政府是不是需要像過去那樣向競爭性領(lǐng)域投資？政府不應(yīng)該在競爭性領(lǐng)域“與民爭利”。在這點上，要分清存量和增量。對于存量，雖然不宜激進式退出，但增量部分不宜再按慣性進入，搞所謂“新國有化運動”。下一步應(yīng)該確保新增財力投向就業(yè)服務(wù)、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保以及安全方面。

　　唐鐵漢指出，政府應(yīng)在打破部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系上多做文章。要制定促進公平競爭的市場規(guī)則，建立市場準入和退出機制；努力培育和規(guī)范各類市場中介組織和專業(yè)服務(wù)組織，推動和引導(dǎo)社會力量參與市場監(jiān)管。

　　采訪中，多位受訪專家也對本刊記者表達了權(quán)力歸位的艱難之處。

　　遲福林分析道，有形之手歸位難的深層次原因有三點，其一，政府轉(zhuǎn)型尚未完成，對政府轉(zhuǎn)型的認識還需進一步深化。

　　其二，中央與地方的職責分工尚未完全明確。比如民生投入，中央該做什么，地方該做什么，這些都沒有明確的界定，分工問責體制并未建立，相應(yīng)的職能劃分也就模糊。現(xiàn)實的情況是針對某項建設(shè)，中央出一部分錢，地方出一部分錢，但地方的資金往往配套不了。這些歸根結(jié)底是財政稅收體制的問題，財稅體制改革的滯后成為政府職能轉(zhuǎn)變的又一大阻力。

　　其三，政府自身利益的形成。這是最大的阻力。政府在自身利益的驅(qū)動下，本身就不愿意轉(zhuǎn)型，這也是政府權(quán)力歸位中最為深刻，也最為復(fù)雜的問題。

　　對于這一點，薛瀾也深表認同，“部門、個人利益往往摻雜于項目之中。這進一步帶動了推進項目的積極性，要做到公正很難”。

　　此外，薛瀾表示，由于我國缺乏合理的公共財政機制，地方要做的事情很多，但卻沒有足夠的資金，像賣地等就成為地方資金的主要來源。地方政府很少按照職能轉(zhuǎn)變的方向去做。

　　以政府轉(zhuǎn)型為目標，深化行政體制改革，推動結(jié)構(gòu)性改革，解決政府自身利益問題，這是政府職能轉(zhuǎn)變當中最關(guān)鍵的事情。政府要重歸社會，要重歸公共利益代表者的身份，財政稅收體制和干部選拔機制需要和政府的轉(zhuǎn)型同時推出，同時要建立中央與地方職責分工體系，遲福林說，“沒有這些，政府自身利益問題就很難解決”。

　　針對此，常修澤更是直言，目前最大的難題在于權(quán)貴資本假借行政權(quán)力來攪局。行政權(quán)力部門原本應(yīng)是中立的“裁判員”，但有的行政權(quán)力部門則有欠公允，違背公平競爭原則。“尤其值得關(guān)注的是，在權(quán)貴資本假借行政權(quán)力干預(yù)之下，經(jīng)濟的托拉斯傾向出現(xiàn)”，他說。□

《瞭望》文章：力阻利益“脫韁”

　　某些特殊利益集團的存在，使一些中央政策懸在空中，不僅損害了其他更廣泛的市場主體的利益，也不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

　　文/《瞭望》新聞周刊記者張輝

　　近年來，“利益集團”一詞常見諸報端，并往往成為眾矢之的。在此之中，尤以水電煤氣價格、房地產(chǎn)市場和國企高管薪酬等問題為甚。水電煤氣聽證會何以成為“漲價會”？房地產(chǎn)價格為何高居不下？國企高管薪酬該怎么定？諸如此類，民眾一直不得其解。

　　在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，多位專家提供了一個嶄新的視角。他們認為，在相當大的程度上，是一些“特殊”利益集團在作祟。

　　關(guān)于此，北京大學地方政府研究院院長彭真懷向《瞭望》新聞周刊表示，市場經(jīng)濟本身是通過市場來自發(fā)調(diào)節(jié)資源分配，但是，如果權(quán)力在資源配置中占據(jù)了相當影響力，稍有不慎，便容易產(chǎn)生不正當利益集團。

　　受訪專家認為，這些掌握著特殊權(quán)力的不正當利益集團，使一些中央政策難以有效實施，不僅損害了其他市場主體的利益，也不利于經(jīng)濟的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。當前，通過多種途徑對其行使有效約束，已成為燃眉之急。

　　“這些特殊利益就像毒瘤一樣”

　　2010年1月10日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平衡健康發(fā)展的通知》。在此之前的一個月里，中央已連續(xù)4次推出旨在平穩(wěn)房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策。

　　“五連發(fā)”對市場的警醒作用自不待言。北京某房地產(chǎn)公司銷售人員向本刊表示，上述“五道金牌”在短期肯定會對房價產(chǎn)生一定的平抑作用，但是年底本來就是樓市淡季，因此，很難說房價的相對平穩(wěn)和“五道金牌”的關(guān)系到底有多大。他堅信房價還會繼續(xù)上漲。

　　中央民族大學法學院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗同樣抱懷疑態(tài)度。根據(jù)他的觀察，近年來，為了平穩(wěn)房地產(chǎn)市場，中央已有出臺組合拳的先例，但是結(jié)果卻往往不盡如人意。究其原因，熊文釗認為，中央、地方和開發(fā)商三方利益的不統(tǒng)一，是造成這一局面的主要矛盾。

　　熊文釗指出，在房地產(chǎn)問題上，地方政府和開發(fā)商有結(jié)盟之勢。地方政府更多地表現(xiàn)出對房地產(chǎn)的穩(wěn)定維持，甚至為其“綁架”。

　　對此，彭真懷進一步闡釋，1994年實施了旨在保證國家財政收入尤其是中央財政收入穩(wěn)步增長的分稅制改革。改革確立了中央財政的主導(dǎo)地位，同時也造成了地方財政壓力過大的局面，正如坊間所說，“中央財政滿滿當當，地方財政空空蕩蕩，縣鄉(xiāng)財政哭爹喊娘”。基于此，不少地方政府大都靠賣地來增加財政收入，并樂見房地產(chǎn)價格上漲。這種“上有政策下有對策”的局面，造就了中央對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度被削減的客觀事實。

　　“這是地方擠占中央利益，以地方利益為重，缺乏大局觀的典型表現(xiàn)。”彭真懷認為，一些地方政府在房地產(chǎn)問題上的表現(xiàn)，使中央意圖被肢解，從而導(dǎo)致宏觀調(diào)控的效果層級遞減。除此以外，彭真懷還向本刊詳解了其他三類特殊利益集團。其一，存在一種“中央政策部門化”的現(xiàn)象。他表示，一個非常直觀的體現(xiàn)是，近年來，三四個部門針對某項政策一起發(fā)文的情況特別多。“這樣的政策貌似公正，事實上有相當一部分原因在于，有太多的部門利益存在，利益協(xié)調(diào)難度太大。”彭認為，這種現(xiàn)象常常導(dǎo)致中央政策推行不力。

　　其二，“企業(yè)利益國企化”。以4萬億投資為例，彭認為，這一現(xiàn)象在去年應(yīng)對金融危機時特別明顯。比如，有關(guān)部門有意無意地袒護國有企業(yè)，中央投資主要為國企占據(jù)。在此背景下，導(dǎo)致2009年出現(xiàn)眾說紛紜的“國進民退、國上民下”之議。他認為，這種現(xiàn)象有悖于市場經(jīng)濟的改革方向。從中國當前的國情來看，民營經(jīng)濟對就業(yè)和稅收的貢獻都非常大，尤其是中小企業(yè)，在促進就業(yè)方面作出了巨大的貢獻。而且，通過發(fā)展民營經(jīng)濟，還有利于大力拉動內(nèi)需。

　　其三，“社會財富分配權(quán)貴化”。彭表示，一些掌握著特殊資源的權(quán)貴階層，靠著其特有的關(guān)系拿批文、要配額，這點在一些隱性或顯性的壟斷行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。

　　北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗向《瞭望》新聞周刊表示，存在于國內(nèi)的不當經(jīng)濟利益集團多與壟斷相關(guān)。不過，和資本主義國家的競爭性壟斷不同的是，我國的行業(yè)壟斷往往表現(xiàn)為自然性壟斷和行政性壟斷。一般而言，自然性壟斷主要是自然形成的，并很難分割為很多市場主體，比如水電煤氣。自然性壟斷和行政性壟斷很難區(qū)分，而且，自然性壟斷經(jīng)常附加行政性壟斷，從而導(dǎo)致水、電、煤、氣、電信、石油等領(lǐng)域，都形成了壟斷的利益集團。

　　胡星斗認為，由于自然性壟斷企業(yè)限制了其他市場主體的進入，而且其資本利潤率往往相對較低，因此，它不僅損害消費者等大多數(shù)市場主體的利益，也損害了國家的利益。

　　除此以外，熊文釗認為，境外利益集團的滲透也不容忽視。他表示，境外一些財團，更加擅長于做“公關(guān)”，常常能爭取到一些國內(nèi)企業(yè)很難爭取到的資源，從而對國內(nèi)其他市場主體形成擠出效應(yīng)，不利于經(jīng)濟的良好運行，有時甚至影響經(jīng)濟安全。在他看來，曾讓國人引以自豪的某品牌電池最終易主，就是地方出于短期利益、地方利益，并被境外財團利用的典型事件。

　　熊文釗認為，在社會轉(zhuǎn)型調(diào)整過程中，由于一些規(guī)則和程序沒有及時跟上，一些較大的利益集團容易滋生、壯大。再加上此類利益集團調(diào)動資金、調(diào)配資源的能力都非常強，有時甚至會左右到公共決策，撕裂社會和諧的基礎(chǔ)。

　　“這些掌握著特殊權(quán)力的不正當利益集團，像毒瘤一樣，常會導(dǎo)致中央政策難以實施，或者被這些集團操縱，致使政策懸在空中，容易走樣。”彭真懷認為，“不應(yīng)容忍這些現(xiàn)象存在。”

　　約束力“短板”

　　采訪中，專家們表示，當前，我國對不正當利益集團的約束力相對薄弱。

　　首先，關(guān)于不正當利益定性較難。清華大學公共管理學院院長薛瀾向《瞭望》新聞周刊表示，每個群體都有表達自己利益訴求的權(quán)利。對于一個擁有較大權(quán)利的群體來說，向相關(guān)部門表達利益訴求自然也無可厚非，相關(guān)部門可能會在政策、法規(guī)的制定過程中考慮到上述利益群體的訴求，但是，很難由此來定性其利益訴求是否不正當。

　　其次，相關(guān)法律法規(guī)的欠缺。熊文釗表示，在此方面，美國有四個代表性的法律約束不正當?shù)奶厥饫婕瘓F，但是，我國則比較缺乏，“幾乎就很難找。”

　　在熊文釗看來，當前，唯有《信息公開條例》能在制度上形成一定有效制約。然而，“由于其位階較低，不是法，只是條例，其領(lǐng)域范圍非常有限，只能約束政府，不能全社會通行。”他接著分析，現(xiàn)實中，《信息公開條例》還經(jīng)常遭遇信息保密擋駕，由于我國定密程序尚缺乏嚴謹，很多信息都被定為“密級”，從而導(dǎo)致信息公開的范圍非常小。

　　再者，執(zhí)行力的不足。胡星斗表示，為了防止部分特殊利益集團的野蠻生長，近年來，我國也出臺了一些限制性的規(guī)定，其中，黨紀方面的規(guī)定尤其多。比如，1995年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，2001年又出臺試行規(guī)定，要求省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)。

　　然而，上述規(guī)定收效甚微。胡星斗分析認為，原因在于，很多規(guī)定是紀委內(nèi)部掌握，公眾并不知情，而且申報的收入范圍較為狹窄。再加上紀委的精力、人力亦相對不足，申報信息的準確性值得懷疑。而且，即使不申報或申報不實，處罰力度亦相對較輕。

　　遏制不當利益野蠻生長

　　在接受《瞭望》新聞周刊專訪時，專家們提出了以下五種思路：

　　其一，培育發(fā)展較弱的、代表大多數(shù)利益的利益群體，以此來制約特殊利益集團的畸形發(fā)展。熊文釗指出，每個市場主體都會有自身的利益訴求，諸如消費者組織之類的群體，對經(jīng)濟社會發(fā)展有益，發(fā)展此類利益群體會形成一股博弈的力量。

　　熊文釗說，1978年改革開放前，我國一般采取政府代行民間組織的方式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在政府的主導(dǎo)下，民間組織也有所發(fā)展。但是，目前仍然薄弱。對此，有關(guān)部門應(yīng)該有個前瞻性的考慮，“這些利益群體應(yīng)該成為約束不正常利益集團最重要的力量。在此基礎(chǔ)上輔之以政府引導(dǎo)，會使各利益主體在博弈的過程中和諧發(fā)展。試圖消滅利益集團則是不可能的。”

　　其二，增加公共決策的透明度。“陽光是最好的防腐劑”，熊文釗借此指出，“老百姓要的首先是‘知’的權(quán)利，在大家看得見的時候，一些特殊利益集團就會有所收斂，就不敢明目張膽亂來。否則就會被斥為濫用權(quán)力。”

　　熊文釗接著分析，在“知”的基礎(chǔ)上，進而培育一些利益表達的機制，并且因勢利導(dǎo)，使其規(guī)范。

　　其三，“將依法治國的旗幟舉得更高一些。”熊文釗指出，要防止不當利益脫韁，推出《行政程序法》非常必要。他透露，學界對《行政程序法》已經(jīng)研究多年，但是目前尚未到立法階段。他表示，通過《程序法》，將行政職能基本劃定，對防止利益集團滲透、控制利益集團很有用。

　　其四，可以考慮設(shè)立獨立于行政部門以外的監(jiān)督系統(tǒng)。胡星斗認為，目前，中國一個值得關(guān)注的問題是監(jiān)督不獨立，包括反貪、信訪、監(jiān)察等部門，在調(diào)查監(jiān)督過程中都缺乏足夠的獨立性，由此造成以上的監(jiān)督權(quán)威性隨之不足。

　　其五，重視發(fā)揮人民代表大會制度以及重大決策的聽證會制度。薛瀾認為，為了防止不正當利益集團利益失控，必須在公共政策制定過程中，體現(xiàn)最廣大人民的利益。在執(zhí)行過程中，要使制定程序彰顯公正與民主，要吸納社會各個階層的人員有效參與制定過程。

　　多位受訪專家指出，在公共政策表決過程中，尤應(yīng)杜絕形式主義，諸如聽證會變成“漲價會”之類的現(xiàn)象不應(yīng)繼續(xù)存在。□

《瞭望》文章：建立社會主義市場經(jīng)濟體制的成功探索

　　這一決策打破了傳統(tǒng)的社會主義建設(shè)模式和思路，開辟了社會主義事業(yè)的新天地、新境界

　　文/張宏志

　　1992年，黨的第十四次全國代表大會確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。這是以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在鄧小平等老一代革命家支持下，總結(jié)我國改革開放以來的新鮮經(jīng)驗，總結(jié)世界社會主義運動中的歷史教訓，把握當今時代的特征和發(fā)展潮流，作出的一項具有劃時代意義的重大決策。這一決策打破了傳統(tǒng)的社會主義建設(shè)模式和思路，開辟了社會主義事業(yè)的新天地、新境界，也使中國共產(chǎn)黨和中國人民走上了一條前無古人的艱辛探索之路。

　　在這條探索之路上。我們抓住了歷史機遇，也戰(zhàn)勝了困難和挑戰(zhàn)，取得了歷史性的勝利。同時也使我們對于社會主義建設(shè)規(guī)律的認識到達一個新的高度。回顧這一段歷史，對于我們深入領(lǐng)會“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，提高全面貫徹科學發(fā)展觀的自覺性，有著十分重要的意義。

　　社會主義市場經(jīng)濟在艱難中起步

　　建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是一項開創(chuàng)性事業(yè)，從何做起、如何推進，更是千頭萬緒。國內(nèi)外的很多人斷言社會主義與市場經(jīng)濟不可能結(jié)合，不是社會主義制度扼殺市場活力，就是市場經(jīng)濟演變社會主義制度。更有人妄言，搞了市場經(jīng)濟的中國特色社會主義，實質(zhì)上就是中國特色的資本主義。

　　如何把社會主義基本制度的優(yōu)勢與市場經(jīng)濟的優(yōu)勢結(jié)合起來，如何找到一條建立社會本義市場經(jīng)濟體制的具體路子，是中國共產(chǎn)黨人面臨的一場巨大的考驗。

　　在鄧小平南方談話和黨的十四大精神鼓舞下，各地發(fā)展經(jīng)濟的熱情十分高漲，掀起了一場爭相快速發(fā)展的熱潮。舊經(jīng)濟體制的長期影響短期內(nèi)難以消除，新經(jīng)濟體制一時間也難以健全。新舊體制轉(zhuǎn)換過程中不可避免地出現(xiàn)了雙軌并存的混亂和種種漏洞。特別是舊的計劃管理體制打破后，新的宏觀調(diào)控體系尚未建立，一時間許多經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了各行其是的局面。房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱席卷東南西北，亂集資、亂拆借、亂設(shè)金融機構(gòu)的問題層出不窮。全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了投資規(guī)模過大、物價上漲過快的經(jīng)濟過熱現(xiàn)象。

　　對此，以江澤民為核心的黨中央有著十分清醒的認識。后退是沒有出路的，只有堅持改革、堅持發(fā)展，才能克服重重障礙，闖出一條前進的道路。

　　把社會主義基本制度的優(yōu)勢同市場的優(yōu)勢結(jié)合起來

　　黨中央和江澤民在確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標之初就明確指出，社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。“社會主義”四個字是“畫龍點睛”。強調(diào)既要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時要通過社會主義國家的宏觀調(diào)控克服市場的不足，使社會主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來。因此，中央在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的探索中，一方面注重深化改革，積極培育市場體系；一方面注重建立國家宏觀調(diào)控體系。

　　建立市場經(jīng)濟體制的改革，涉及社會生活的方方面面，牽一發(fā)而動全身，不可能一帆風順，但只能用深化改革來沖破發(fā)展中的障礙，用發(fā)展的辦法來解決前進中的問題，舍此別無他途。1993年3月，江澤民在中共十四屆二中全會上講話，明確指出：加快經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是繼續(xù)深化改革、擴大開放，努力探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制的具體路子。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過相當時期的努力。在這個過程中，我們要積極探索如何綜合地、協(xié)同地運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要性的行政手段，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新的宏觀調(diào)控體系。并且，他在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出：當前經(jīng)濟生活中的一些突出問題，有深層次原因，要從根本上解決還得依靠深化改革，強調(diào)財稅體制改革、投資體制改革、加強國有資產(chǎn)管理和建立社會保障制度、金融體制改革是當時需要抓緊研究的問題。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，中共十四屆三中全會于1993年11月通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對社會主義市場經(jīng)濟體制的基本內(nèi)容和實施步驟作出總體規(guī)劃。此后，國務(wù)院又先后出臺了《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》《關(guān)于金融體制改革的決定》《關(guān)于進一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》等一系列重要文件，逐步破解了改革中的難題，完善了國家宏觀調(diào)控體系，建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。

　　同一時期，針對市場經(jīng)濟改革初期出現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象，中央采取了強有力的宏觀調(diào)控措施，并逐步形成了一套符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新的國家宏觀調(diào)控體系。早在1992年4月，當全國各地經(jīng)濟發(fā)展熱潮初起之時，江澤民就警覺到出現(xiàn)經(jīng)濟過熱的危險。他寫信給中央領(lǐng)導(dǎo)同志，指出：現(xiàn)在重要的問題，是要善于把干部和群眾高漲的勁頭和積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。要在深化改革上狠下功夫，避免只在擴大投資規(guī)模上做文章，以防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品積壓。1993年以后，面對日趨顯現(xiàn)的經(jīng)濟過熱和某些經(jīng)濟領(lǐng)域中的混亂現(xiàn)象，江澤民多次強調(diào)要加快建立國家宏觀調(diào)控體系，批評了那種認為搞市場經(jīng)濟就可以離開國家的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，放任自流、自行其是、隨心所欲的錯誤認識，強調(diào)必須加強宏觀調(diào)控來克服市場存在的自發(fā)性、盲目性、滯后性和消極方面。1993年6月，他在西北五省區(qū)經(jīng)濟工作座談會上指出：建立國家宏觀調(diào)控體系，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是深化改革的重要方面。市場經(jīng)濟不僅不排斥宏觀調(diào)控，而且必須有完備的有力的宏觀調(diào)控體系的支持。強調(diào)在新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中，為保證整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量減少可能出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)甚至混亂現(xiàn)象，必須運用經(jīng)濟手段、法律手段，同時輔之以必要的行政手段加強宏觀調(diào)控。同月，中共中央、國務(wù)院下達《關(guān)于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，就經(jīng)濟生活中存在的問題，提出了加強和改善宏觀調(diào)控的十六條措施，為克服當時的混亂局面、逐步消除經(jīng)濟過熱奠定基礎(chǔ)。

　　正是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制特別是國家宏觀調(diào)控體系的過程中，以江澤民為核心的黨中央對于社會主義建設(shè)規(guī)律的認識不斷深化。1993年，中央提出了以速度與效益相統(tǒng)一為原則的持續(xù)、快速、健康發(fā)展的要求。1994年，中央確定“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”二十個字為全黨全國工作的大局，首次提出了正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要思想。1995年，江澤民在黨的十四屆五中全會上全面論述了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的十二個重大關(guān)系，其中包括改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，速度和效益的關(guān)系，經(jīng)濟建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系，市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，公有制經(jīng)濟和其他經(jīng)濟成分的關(guān)系，收入分配中國家、企業(yè)和個人的關(guān)系，擴大對外開放和堅持自力更生的關(guān)系，國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系。在這些論述中，江澤民運用辯證唯物主義的科學方法，把上述十二組矛盾有機統(tǒng)一起來，解決了社會主義市場經(jīng)濟體制建立初期，國家在改革和發(fā)展指導(dǎo)思想上遇到的主要問題，初步將改革和建設(shè)實踐中形成的重要經(jīng)驗概括成為一個完整的體系。這十二組關(guān)系中最具決定意義的，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。能否處理好這一關(guān)系，決定著改革開放成敗。江澤民高度重視這個問題，反復(fù)強調(diào)改革是動力，發(fā)展是目標，穩(wěn)定是前提，要求把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。這一思想的提出表明我們黨已經(jīng)找到了一套在復(fù)雜條件下推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的有效方法。

　　建立與社會主義市場經(jīng)濟體制

　　相適應(yīng)的經(jīng)濟制度和機制

　　實現(xiàn)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，不僅要建立一個良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，更重要的是要建立起一整套與其相適應(yīng)、充滿活力的經(jīng)濟制度和機制，搞活微觀經(jīng)濟。其中有三個必須解決好的重大問題。

　　首先，是確立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。經(jīng)濟制度的核心問題是所有制結(jié)構(gòu)問題。建立一套與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu)，對于解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有至關(guān)重要的意義。改革開放以來，我們不斷解放思想，在實踐中不斷突破單一公有制的藩籬，逐步形成了以公有制為主體的多種所有制形式，為調(diào)動一切積極因素，大力發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求我們進一步明確不同所有制經(jīng)濟在這一經(jīng)濟體制中的地位，建立統(tǒng)一、有序的社會主義大市場。1991年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年大會上，江澤民首次全面勾畫了有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化的基本特征，其中指出：有中國特色社會主義的經(jīng)濟，必須堅持以生產(chǎn)資料公有制為主體，允許和鼓勵其他經(jīng)濟成分適當發(fā)展，既不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平搞單一公有制，又不能動搖公有制經(jīng)濟的主體地位，不能搞私有化。黨的十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，同時指出：在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。這就把以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，確立為我們必須長期堅持的方針。直至1997年，黨的十五大正式提出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。同時指出：公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當多樣化。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。這次大會明確指出，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。這一系列提法上的發(fā)展演變，體現(xiàn)了我們黨對于我國在社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)的認識在不斷深化。在這些提法中，始終不渝地堅持了公有制的主體地位，同時在實踐的基礎(chǔ)上對公有制和非公有制經(jīng)濟各自的內(nèi)涵、性質(zhì)和作用等進行一次比一次深入的剖析和總結(jié)。對于公有制經(jīng)濟，從某種公有制形式單獨經(jīng)營，到可以與其他經(jīng)濟成分聯(lián)合經(jīng)營，再到混合經(jīng)濟中的公有制成分，其內(nèi)涵和實現(xiàn)形式得到不斷發(fā)展。對于非公有制經(jīng)濟而言，從允許適當發(fā)展，到公有制經(jīng)濟的補充，再到社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，其地位和作用有了明顯的上升。這一切表明，我國的所有制結(jié)構(gòu)日趨完善，越來越符合社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，越來越適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，為我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展打開了廣闊空間。

　　社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的確立，要求進一步完善社會主義初級階段的基本分配制度。江澤民在十五大報告中指出，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。因此，要完善分配制度和分配方式，堅持按勞分配為主、多種分配方式并存的制度。要依法保護合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入。通過規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。

　　第二，搞好國有企業(yè)改革，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與市場的有機結(jié)合。長期以來，傳統(tǒng)觀念認為公有制是同計劃經(jīng)濟聯(lián)系在一起的，不可能與市場經(jīng)濟相結(jié)合，搞市場經(jīng)濟就必須搞私有化。因此，能否搞活國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟體制能否成功建立的關(guān)鍵。對此，以江澤民為核心的黨中央予以高度的重視。1992年，江澤民在黨的十四大報告中指出：轉(zhuǎn)換國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營機制，把企業(yè)推向市場，增強它們的活力，提高它們的素質(zhì)。這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)，是鞏固社會主義制度和發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的關(guān)鍵所在。在這一思想指導(dǎo)下，中央堅定不移地探索公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的成功之路。1993年，中央在總結(jié)改革開放以來國有企業(yè)改革的經(jīng)驗與不足的基礎(chǔ)上，確定以建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向。當年11月，在中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確指出：以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，并就現(xiàn)代企業(yè)制度特征和要求作出了規(guī)定。后來，這些規(guī)定被概括為“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”四句話。1995年后，中央又先后提出了企業(yè)改革要與改組、改造和加強管理結(jié)合起來；調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組；搞好大型企業(yè)和企業(yè)集團，放開放活一般國有小型企業(yè)等一系列改革思路，為國有企業(yè)與市場經(jīng)濟的結(jié)合探索出一條切實可行的途徑。

　　第三，在市場濟條件下扶持和保護農(nóng)業(yè)，解決好“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)是社會效益高而比較效益低的產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟條件下，容易受到忽視。在一段時間內(nèi)也確實出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差迅速擴大，農(nóng)業(yè)比較效益下降的問題。因此，能否在社會主義市場經(jīng)濟體制下，保護和扶持農(nóng)業(yè)，是關(guān)系國民經(jīng)濟基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標能否實現(xiàn)的大問題。

　　以江澤民為核心的黨中央對此始終予以高度重視。早在1991年11月，中共中央在《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中，就對深化農(nóng)村改革提出了一系列重要政策，其中包括：實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；推進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革；逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價格，實行多渠道流通；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等重要內(nèi)容，為發(fā)揮市場在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用打下了基礎(chǔ)。1992年，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，中央對于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、侵害農(nóng)民利益的傾向始終保持高度警惕。江澤民在1992年的武漢農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會，1993年的中央農(nóng)村工作會議上，多次強調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，指出：農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，既受市場風險制約，又受自然風險制約，是國民經(jīng)濟中社會效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)，無論在商品市場的競爭中，還是在經(jīng)濟資源的競爭中，常常處于比較軟弱和不利的地位。如果沒有強有力的宏觀調(diào)控，單純靠市場調(diào)節(jié)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度的差距、城鄉(xiāng)居民收入的差距、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距將會日益拉大，最終將使整個經(jīng)濟發(fā)展失去支撐進而影響社會的安定。強調(diào)要建立公平競爭、開放有序和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護支持體系。沿著上述思路，我們黨最終形成了以建立家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革總目標。在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的同時，黨中央和江澤民還先后提出了農(nóng)業(yè)走種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；二、三產(chǎn)業(yè)加強對農(nóng)業(yè)的支持，逐步形成以工補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機制；走開發(fā)式扶貧的路子，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；在條件具備時引導(dǎo)農(nóng)民走集約化發(fā)展道路，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展新的飛躍等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進而形成了我國在市場經(jīng)濟條件下保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的新思路。

　　把經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變統(tǒng)一起來

　　在深化經(jīng)濟體制改革、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的過程中，不僅要克服舊的計劃經(jīng)濟時期遺留下來的體制型障礙，還面臨著計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)型障礙。由于計劃經(jīng)濟條件下，長期以來單純依靠行政手段來調(diào)控經(jīng)濟，違背了客觀經(jīng)濟規(guī)律，加之條塊分割的經(jīng)濟管理體制和千百年來小生產(chǎn)意識的影響，我國經(jīng)濟建設(shè)中一直走的是一條過度依賴增加投資、擴大規(guī)模、鋪攤子、上項目的外延式發(fā)展道路，存在著大量與社會化大生產(chǎn)要求相背離的“大而全”、“小而全”現(xiàn)象和低水平重復(fù)建設(shè)。這種粗放型的增長方式、造成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益低下、資源浪費和環(huán)境破壞嚴重等問題。這些問題與舊的經(jīng)濟體制的遺存相互糾結(jié)在一起，阻礙著我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　以江澤民為核心的黨中央高度重視這一問題，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制的同時，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式擺在了重要地位。在1992年的十四大報告中，江澤民就強調(diào)，要努力提高科技進步在經(jīng)濟增長中所占的含量，促進整個經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經(jīng)濟發(fā)展路子。1993年后，隨著經(jīng)濟過熱現(xiàn)象的出現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的問題更加突出出來。1995年9月，中共十四屆五中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，正式提出了實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。把實行經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，與實行經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變一起，列為實現(xiàn)國家發(fā)展目標的關(guān)鍵。

　　要實行經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，既要深化改革、建立有利于提高經(jīng)濟效益的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，也要靠科技和教育事業(yè)的發(fā)展，靠在科技進步和教育普及的基礎(chǔ)上提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，合理利用資源，保護和改善自然環(huán)境。正是在這一背景下，黨中央于1995年正式把科教興國和可持續(xù)發(fā)展，作為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略提了出來。1995年5月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》，闡述了實施科教興國戰(zhàn)略的目的，指出，面對國際經(jīng)濟、科技競爭的嚴峻挑戰(zhàn)和人口多、底子薄、人均資源相對短缺的國情，加速國民經(jīng)濟增長從外延型向效益型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變必須依靠科技進步，大力解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，切實把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。為此，中共中央、國務(wù)院決定堅定不移地實施科教興國的戰(zhàn)略。同月，江澤民在全國科技大會上發(fā)表講話，對實施科教興國戰(zhàn)略的幾個重要問題做了全面論述。1994年，國務(wù)院常務(wù)會議在通過的《中國二十一世紀議程》中，確定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1995年9月，中共十四屆五中全會在《關(guān)于制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中正式引入了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。江澤民在全會的講話中指出：在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略；要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。1996年，江澤民在第四次全國環(huán)境保護會議上再次論述了可持續(xù)發(fā)展的重要意義，強調(diào)：經(jīng)濟發(fā)展，必須與人口、資源環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，決不能走浪費資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路。這些重要戰(zhàn)略思想的提出，與經(jīng)濟體制改革的各項措施相互配合，對更新我國經(jīng)濟發(fā)展思路，提升我國經(jīng)濟發(fā)展的水平，進而推進整個社會的全面發(fā)展，起了重大作用。

　　在深化經(jīng)濟體制改革的進程中，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐突飛猛進，經(jīng)濟增長質(zhì)量和社會發(fā)展水平都有顯著提高。到1996年，我國經(jīng)過艱苦的努力，克服了經(jīng)濟過熱，控制了通貨膨脹，避免經(jīng)濟的大起大落，實現(xiàn)了“軟著陸”。這標志著我國通過深化經(jīng)濟體制改革和加強宏觀調(diào)控，首次打破了過去那種“一放就亂，一亂就收，一收就死，死了再放”的經(jīng)濟發(fā)展怪圈，實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這標志著我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立起來。

　　在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的艱辛歷程中，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人通過不懈的努力，不斷加深了對于社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，形成了一批具有獨創(chuàng)性的理論成果。這些理論成果豐富了“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵，也為我黨繼續(xù)進行理論創(chuàng)新準備了條件。其中展現(xiàn)出來的與時俱進的時代精神，統(tǒng)籌兼顧的科學方法和一切從人民利益發(fā)的群眾觀念，反映了“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，與科學發(fā)展觀一脈相通，更具有長遠的指導(dǎo)作用。□(作者為中共中央文獻研究室室務(wù)委員兼第四編研部主任)