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3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告，對外公布了2019年經濟社會發展的主要預期目標，以及政府工作重點。

其中，2019年經濟預期增長目標調整為6%-6.5%。宏觀調控方面，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施就業優先政策等。

如何解讀政府工作報告的這系列安排？21世紀經濟報道記者專訪了中國人民大學副校長劉元春。劉元春指出，2019年經濟增速出現下行是大概率事件，下調經濟增長目標是必然的。由于不確定因素的加大，2019年經濟增長目標從原來單一目標管理調整成區間管理，更具彈性。

不確定性因素加大

《21世紀》：2018年我國GDP增長6.6%，完成年初預期的6.5%左右的增速。2019年將GDP增長的預期目標設定為6%-6.5%的區間，預期目標有所下調，這是出于什么考慮？

劉元春：經濟增長目標下調，主要基于兩方面因素。

一方面，當前潛在經濟增速仍在回調過程中，下調實體經濟增長目標，這是符合實際的。新舊動能還在轉換，深層次的機制性體制性問題沒有解決，資源配置的扭曲依然存在，增長的基本變量比如人口紅利的確在發生變化，這些趨勢性下滑的力量仍在起作用。

另一方面，2019年經濟面臨的環境更加復雜、風險挑戰更大，這會影響短期經濟增長。像中美經貿磋商存在不確定性、內部積累的風險可能會釋放、市場情緒波動等，都可能造成投資、消費、進出口的短期波動。

綜合這兩方面因素，經濟增速出現下行是大概率事件，下調經濟增長目標是必然的。由于不確定性因素的加大，2019年經濟增長目標從原來單一目標管理調整成區間管理，更具彈性。

《21世紀》：今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。2019年城鎮調查失業率預期目標為5.5%左右（去年目標為控制在5.5%以內），就業預期指標也有所下調。如何看待今年的就業形勢？

劉元春：就業是關乎經濟良性發展、社會穩定的綜合性參數。當前經濟面臨很大不確定性，強化底線思維，也落在就業指標上。另外，目前結構性矛盾確實有所抬頭。比如用工短缺和過剩并存，像一些大城市存在用工短缺，但中小城市的就業相對飽和；一些企業績效出現惡化，通過降低有效工作時間以及福利水平等，造成就業質量的下滑等。

為了應對穩就業的壓力，2019年政府工作報告列舉了很多具體舉措，用于提高勞動力技能水平，比如2019年會拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓；完善高職院校考試招生辦法，今年大規模擴招100萬人等。

財政政策加力提效

《21世紀》：如何看待2019年積極的財政政策？

劉元春：積極財政要加力提效，這延續了去年中央經濟工作會議的定調，其具體內涵進一步量化。比如2019年赤字率提高0.2個百分點；地方政府專項債規模增加8000億元；外界呼吁的大規模減稅降費也得以明確，全年預計減稅降費2萬億元，降低增值稅稅率、降低企業社保費率等。

《21世紀》：穩健的貨幣政策強調要松緊適度。為解決企業融資難融資貴問題，要求改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段等。這是否意味著2019年會降準降息？

劉元春：2019年貨幣政策的空間相對較大，有可能降準降息。穩健的貨幣政策松緊適度，要根據宏觀經濟運行來調整。當前我國存款準備金率仍然偏高，要提高銀行積極性來擴大信貸，降準是勢在必行的舉措。

利率方面，在世界經濟周期逆轉的背景下，世界主要國家貨幣政策方向有所轉向。比如歐美停止了過去貨幣政策收縮的舉措，美國停止加息、歐盟推遲了量化寬松貨幣政策的退出節奏，印度降息了。對我國而言，經濟面臨下行壓力，需要降低實際利率水平。隨著物價水平的變化，有可能降低名義利率水平。

《21世紀》：去年連續四次降準，今年年初再度降準，市場始終存在是否大水漫灌的擔憂。

劉元春：降準或降息并不意味著大水漫灌。是否大水漫灌，要看流動性與經濟運行是否匹配。歐美央行那樣的數量寬松型貨幣政策，大規模地購買資產、大規模擴大貨幣供應量，是大水漫灌。我們目前M2的增長速度比名義GDP增速還要低，過去幾年央行也沒有擴表，從之前執行來看貨幣政策是偏緊的。

穩內需以穩增長

《21世紀》：為了穩基建，2019年將適當降低基建資本金比例等。2019年穩基建扮演什么角色？

劉元春：穩基建是穩投資的重要抓手，基建占全部投資比重17%左右。如果基建增速過低的話，穩投資的壓力會比較大。另外，基建投資也是資金的重要投資方向，還能帶動中小企業發展。2019年通過實施一批重點工程，完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一些其他的項目，基建投資力度還不錯。

但基建投資很難回升到2015年左右較高的增速，經過多年的高強度投入，基建總體規模已經很大了。從與私人投資、其他產業的匹配性以及財務回報來看，基建投資不宜回到過去高速增長的狀況。

《21世紀》：今年也將出臺很多穩消費的舉措，包括個稅減稅，加大對養老、嬰幼兒照護服務的支持力度，穩定汽車消費等。如何看待這些舉措？

劉元春：像個稅減稅、穩定汽車消費等舉措，已經陸續推出。汽車消費下滑，是導致去年消費增速趨緩的重要因素。今年將養老、嬰幼兒照護服務等，列入政府工作報告中，釋放了重要的信號，這些都是當前的消費短板。

穩消費、穩投資是穩增長的支撐點，也是穩預期的重要方面，因為外需具有不確定性，而且很難為我們所控制，內需才是大國經濟增長的核心點。

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