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2010年中央和地方預算草案報告于3月5日提請全國人大審查批準。根據繼續實施積極財政政策的要求，預計2010年全國財政收入增長8%，支出增長11.4%，財政收支差額即赤字達到10500億元。這是新中國成立以來我國赤字首次突破萬億元大關。 

　　2010年GDP預計將在上年33.5萬億元的基礎上增長8%，因此2010年赤字占GDP的比重約為2.8%，與上年持平，仍沒有超過3%的國際警戒線。 

　　此外，2010年預算報告的一大特點是除公共財政收支預算外，國務院還向全國人大報告政府性基金預算、中央國有資本經營預算，并試編社會保險基金預算。其中，地方政府性基金預算將國有土地使用權出讓收入納入預算管理，并提交人大審議，此舉意味著從2010年開始，地方政府游離于預算之外的“賣地收入”將處于各級人大的監督之下。 

　　大規模投資淡出積極財政政策 

　　2010年11.4%的全國財政支出增長與上年的21.2%相比，下降了9.8個百分點。中國人民大學吳漢洪教授認為，去年為應對國際金融危機，財政支出有大規模的增長。經過一年的恢復增長，2010年財政面臨的環境要好于上年，因此財政支出增長放緩是正常的。當前經濟工作的重心是調結構，積極的財政政策將不再意味著大規模的公共投資，主要的政策工具將體現為結構性減稅和加大財政轉移支付力度。 

　　大規模投資淡出積極財政政策在本次預算報告中已有所體現。報告明確指出，政府公共投資將重點支持保障性住房、農村基礎設施、教育和醫療衛生等社會事業、節能環保和生態建設，以及自主創新、結構調整等領域和欠發達地區。資金安排主要用于項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。 

　　從中央財政的支出項目看，2009年以“鐵公機”為代表的交通運輸支出增長高達38.6%，達到2178.71億元，但是在2010年交通運輸支出反而下降了2.7%，主要是鐵路、高速公路、機場建設資金減少。 

　　雖然公共投資增速有所下降，2010年中央政府公共投資仍安排了9927億元，可以實現中央政府2008年承諾的兩年內新增公共投資1.18萬億元的計劃。 

　　改革資源稅勢在必行 

　　提交兩會討論的2010年預算報告，充分體現了中央政府調整經濟結構的思路。 

　　在4.67萬億元中央財政支出的結構上，用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計8077.82億元，增加651.34億元。 

　　中央財政支出中支持醫藥衛生體制改革，安排1268.2億元；保障性住房支出安排632億元，增加81.44億元，增長14.8%；環境保護支出1412.88億元，增長22.7%，安排節能減排資金833億元。 

　　從預算報告還可以看出，今年中央政府改革資源稅制度的態度非常堅決。報告明確指出，全面推進礦產資源有償使用制度改革，對部分資源改為從價定率計征；提高部分資源稅負水平；擴大征稅范圍；統一油氣資源稅費制度。 

　　2009年兩會期間，改革資源稅已經是相當熱門的話題。由于準備還不夠充分，資源稅改革方案在2009年未能出臺。從本次預算報告將改革資源稅制度作為重點詞條來看，今年出臺資源稅改革方案應是大概率事件。 

　　另外，預算報告中的結構性減稅思路還包括對區域經濟結構的調整。報告稱，要研究制定進一步支持西部大開發的財稅政策。2009年國家針對西部大開發的十年稅收優惠已然到期。從報告的表述來看，這種稅收優惠不僅將延續還有繼續加大的趨勢。 

　　與此同時，預算報告指出，要加大對地方財政的轉移支付。2010年中央對地方稅收返還和轉移支付30611億元，增加7%，其中專項轉移支付13310.91億元，增長7.7%，占轉移支付總量的52%，所占比重較大，主要是繼續實施積極的財政政策，擴大內需的大部分支出，通過專項轉移支付補助給地方。