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12日下午，國資委就國企改革問題舉行記者會。中國人民大學(xué)國發(fā)院副院長聶輝華在接受搜狐財經(jīng)采訪時表示，國企改革的真正障礙在于國企的定位問題。他認(rèn)為，國企應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)組織，不是政府部門。國企作為政府部門一部分的觀念，是目前很大的一個誤區(qū)。

對于一直飽受詬病的政企不分問題，聶輝華表示，現(xiàn)在的思路基本上是增量改革，即新聘任的經(jīng)理人可以選擇市場化身份或行政級別，但取消原有人員的行政級別很難。

他建議，三年內(nèi)所有國企領(lǐng)導(dǎo)都取消行政級別，拿市場化報酬；或者所有一把手仍然是行政干部，但是其他干部的身份改為市場化身份，拿市場化待遇。

此外，針對國企效率不高的問題，聶輝華認(rèn)為，2004年國企大規(guī)模兼并重組之后，國企效率提升的主要原因，是依靠市場勢力和優(yōu)惠貸款。但如果去掉市場壟斷地位，那么國企的效率就不再顯著。

以下為采訪記錄：

1、國企改革的主要問題是什么？

聶輝華：所謂國企的定位問題就是，究竟國企是一個純經(jīng)濟(jì)組織，還是一個同時要承擔(dān)政治功能、社會功能和經(jīng)濟(jì)功能的復(fù)合型組織。 如果不解決這個定位問題，國企的改革不可能有根本轉(zhuǎn)變，不會有大的突破。

2、如何評價國企職業(yè)經(jīng)理人制度？

聶輝華：國企推行職業(yè)經(jīng)理人是可以的，但是這個問題也不是新問題。大約十幾年前，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委就下文，要取消國企的行政級別，可是你看現(xiàn)在 取消了嗎？不僅沒有取消，而且一些大的保險央企還提升為副部級了。我引用一段材料：盡管國家政策多次三令五申，明文取消國企的行政級別，但大多難以落到實 處。例如，1999年9月22日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中，明確指出， “對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別”。然而，直到2014年1月17日，廣東省政協(xié)委員依然在呼吁“廣東率先取消國企行政級別”。——以上文字來自： 方明月，《先天優(yōu)勢還是后天努力？——國企級別對全要素生產(chǎn)率影響的實證研究》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2014年第11期。

為什么國企級別難以取消？因為國企定位不清。如果是半個政府，那么就可以有級別；如果是經(jīng)濟(jì)組織，根本就不應(yīng)該有級別。現(xiàn)在將國企分為公益類、商業(yè)類，也許是一個漸進(jìn)的探索。但這還是經(jīng)濟(jì)功能的分類，不涉及政治、社會職能的剝離，因此仍然沒有解決定位問題。

3、如何看待國企優(yōu)先股？

聶輝華：優(yōu)先股算是一個新東西，可以確保國資收益，能進(jìn)能退。但是，這目前還是試點，不是主要舉措。效果有待觀察。

4、有記者問，國資委在某些方面是不是管得太多太細(xì)了？

聶輝華：我理解，背后的原因是，上面一方面說簡政放權(quán)，另一方面有不斷下發(fā)各種文件，要求“堅持底線”，不要踩線，不要搶跑，導(dǎo)致很多企業(yè)不知 道或者不敢做、不敢創(chuàng)新。我們可以隱約發(fā)現(xiàn)，上級不同的部門，包括政府和黨務(wù)部門，發(fā)下的文件有一些是相互矛盾的，這讓下面無所適從。下面的國企，最怕的 就是上級扣帽子。這跟我們整個社會缺乏對創(chuàng)新、探索失敗的寬容有關(guān)，是大環(huán)境使然。

為什么上面要給國企改革劃那么多底線？加那么多限制？因為上面也怕出事，還因為國企本身承擔(dān)了政治和社會職能，不是一個單純的經(jīng)濟(jì)組織。這又回到了國企定位問題。因此，國企定位問題不厘清，國企改革就難以從根本上推進(jìn)。

5、國資委主任肖亞慶說，國企承擔(dān)了一部分公共管理職能，您如何看待？

聶輝華：肖主任這個說法有問題，“國企承擔(dān)一部分公共管理職能”。什么時候，憲法賦予了國企這樣的政府職能？國企應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)組織，不是政府部門，沒有行政執(zhí)法權(quán)。連國資委主任都這么說，可見“國企作為政府部門一部分”的觀念已經(jīng)深入人心了，要改革國企定位，難啊。

6、如何看待國企的產(chǎn)能過剩問題？

聶輝華：產(chǎn)能過剩的一個重要原因是，一旦產(chǎn)能過剩，上級總是根據(jù)規(guī)模來劃分誰兼并誰，結(jié)果越是產(chǎn)能過剩，企業(yè)就越是有做大的沖動。因為只有做大 了，才能兼并別人，才不會被別人兼并。這種政策舉措擴(kuò)大了產(chǎn)能過剩的問題，是不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的。應(yīng)該由效率高的兼并效率低的，而不是單純由規(guī)模大的兼 并規(guī)模小的。

背后的更深層次原因是，上面強(qiáng)調(diào)國企要“做優(yōu)做強(qiáng)做大”。做優(yōu)、做強(qiáng)不好判斷，但是做大很容易，這必然導(dǎo)致國企無限擴(kuò)張，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。過去從來沒有公開提出國企“做大”，現(xiàn)在這么提法，我覺得要慎重，尤其是在產(chǎn)能過剩的階段。

7、如何評價國企領(lǐng)導(dǎo)限薪問題？

聶輝華：主要領(lǐng)導(dǎo)限薪，下級領(lǐng)導(dǎo)不限薪，可能導(dǎo)致薪酬倒掛，激勵扭曲。我個人更贊同的做法是：三年內(nèi)，所有國企領(lǐng)導(dǎo)都取消行政級別，拿市場化報 酬；或者所有一把手仍然是行政干部，但是其他干部的身份改為市場化身份，拿市場化待遇。不能搞出一堆領(lǐng)導(dǎo)有行政級別和限薪，另一堆領(lǐng)導(dǎo)卻是市場化待遇。

現(xiàn)在的思路基本上是增量改革，即新聘任的經(jīng)理人可以選擇市場化身份或行政級別，但是這么一搞，可能要幾十年才能完全取消國企領(lǐng)導(dǎo)人的級別。那國企在這幾十年里的激勵體制就可能一直是扭曲的。

8、如何看待債轉(zhuǎn)股問題？

聶輝華：債轉(zhuǎn)股其實就是變相延長對企業(yè)的貸款，其實是一種軟預(yù)算約束問題。有一些虧損企業(yè)，虧損是暫時的，可以債轉(zhuǎn)股。但如果企業(yè)前景很差，就應(yīng)該果斷破產(chǎn)或者被兼并，此時債轉(zhuǎn)股可能是浪費納稅人的錢。

9、如何看待國企效率提升現(xiàn)象？

聶輝華：關(guān)于國企效率問題，我們做過專門研究。我和劉小魯老師在人大國發(fā)院發(fā)布過一個報告《國企混合所有制改革：怎么混？混得怎么樣？》，我們 發(fā)現(xiàn)：2004年國企大規(guī)模重組之后，國企的效率提升了，尤其是央企。但是國企效率提升的主要原因，是依靠市場勢力和優(yōu)惠貸款。如果去掉市場壟斷地位，那 么國企的效率（TFP）就不再顯著了。因此，我們要客觀看待國企的“效率”問題。

10、如何看待中國南車、北車合并現(xiàn)象？

聶輝華：肖主任談到，“南車北車合并之后創(chuàng)新更強(qiáng)了”，我覺得需要證據(jù)。我聽到的說法是，一方面在國外競爭中，合并后確實提高了中車的談判力。但是在國內(nèi)，現(xiàn)在兩家公司不再有競爭了。而缺乏競爭，就會缺乏創(chuàng)新的動力和壓力。這次合并的效率還有待評估。

11、如何看待國企之間的兼并重組現(xiàn)象？

聶輝華：多兼并重組，少破產(chǎn)關(guān)門，這是一種穩(wěn)妥的處理產(chǎn)能過剩和虧損的辦法，也凸顯了國企承擔(dān)了相當(dāng)多的政治和社會職能，即維持社會穩(wěn)定。但 是，如果政府建立了完善的社會保障網(wǎng)絡(luò)，國企就可以放手改革，盡量往市場化方向走。我覺得，這反映了一個問題，就是政府該做的事情沒有做好、做完，不得不 讓國企承擔(dān)一部分。這不是長遠(yuǎn)之計。

原文鏈接：http://business.sohu.com/20160312/n440217854.shtml