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“十二五”節(jié)能減排考核趨嚴(yán)

在國(guó)際金融危機(jī)洗禮中，2010年悄然而至。

　　在充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的2010年，中國(guó)如何在后哥本哈根時(shí)代中切實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

　　在新一輪的碳經(jīng)濟(jì)中占據(jù)有利地位，這其中都面臨諸多考量和變數(shù)。

　　而節(jié)能減排考核則是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重中之重。

　　分解節(jié)能考核指標(biāo)

　　相關(guān)人士指出,考慮到“十一五”單位GDP能耗下降20％的指標(biāo)有望完成,“十二五”將繼續(xù)維持能耗強(qiáng)度下降20％的指標(biāo)。

　　工信部節(jié)能司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益日前透露，在工信部制定的“十二五”節(jié)能減排措施將包括：所有新上工業(yè)項(xiàng)目一定要進(jìn)行能耗審核。企業(yè)的節(jié)能技術(shù)、能耗指標(biāo)、水耗指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際的先進(jìn)水平；同時(shí)堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　工信部還將通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排的分類指導(dǎo)和重點(diǎn)管理，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗和減排治污。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在1月9日舉行的第十一屆北大光華新年論壇上透露,在“十二五”時(shí)期,國(guó)家將嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排考核,有關(guān)節(jié)能、低碳等各個(gè)指標(biāo)將詳細(xì)分解。

　　世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)指出， “十二五”期間，行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部委一起聯(lián)動(dòng)來(lái)加強(qiáng)節(jié)能減排的落實(shí)，根據(jù)不同行業(yè)的節(jié)能指標(biāo)分解，再考慮各個(gè)省市的行業(yè)分布，可以測(cè)算出一個(gè)省需要完成的節(jié)能指標(biāo)。

　　解振華強(qiáng)調(diào),下一步國(guó)家將加快發(fā)展以低碳排放為特征的能源、工業(yè)、建筑、交通體系,要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“在整個(gè)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中,要把這些指標(biāo)分解到各個(gè)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核制度和目標(biāo)責(zé)任制。”解振華指出。

　　環(huán)保部所透露的“十二五”環(huán)保規(guī)劃也指出，節(jié)能減排目前將會(huì)加強(qiáng)，考核地方與企業(yè)的減排目標(biāo)將多與環(huán)境改善掛鉤，而不僅是體現(xiàn)在數(shù)字升降上。

　　“石油時(shí)代”呼喚能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　專家們普遍認(rèn)為我國(guó)以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)一直成為中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的掣肘，因此能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人楊志認(rèn)為作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)至今依然沒(méi)有踏入“石油時(shí)代”的門(mén)檻，因?yàn)槊禾吭谥袊?guó)一次性能源結(jié)構(gòu)中始終占70%以上，這種情況不要說(shuō)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，就是與世界平均水平相比也落后50年。

　　解振華指出，我們是發(fā)展中國(guó)家，能源結(jié)構(gòu)中煤炭占的比例達(dá)到60%~70%，媒的碳排放比石油等能源高。

　　由于我國(guó)工業(yè)能耗占了總能耗的70%，所以今后工業(yè)節(jié)能依然是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域和主攻方向，周長(zhǎng)益表示。

　　韓文科在9日的北大光華新年論壇上表示，我國(guó)70%的能源要靠煤炭，石油和天然氣，新能源像風(fēng)能，太陽(yáng)能占的比例很少，2009年水電和核電加起來(lái)只有9%。

　　但韓文科強(qiáng)調(diào)國(guó)家計(jì)劃十二五期間，新能源比例要占到能源比重的12%左右，爭(zhēng)取更高一點(diǎn)到13%。他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)核電要有較大的發(fā)展，核電到2020年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)7600萬(wàn)千瓦，十二五期間在3000萬(wàn)千瓦左右。

　　“中國(guó)提出的到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％的目標(biāo)就與本國(guó)國(guó)情和發(fā)展能力相符，因此能夠?qū)崿F(xiàn)平衡發(fā)展。”楊富強(qiáng)指出。

　　解振華指出，我國(guó)提出的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%的目標(biāo)是科學(xué)合理的。

　　在“十一五”規(guī)劃中，中國(guó)政府明確提出“能源強(qiáng)度”目標(biāo)，要求每單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗要比2005年降低20％，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益凸顯的能源約束，以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員表示，中國(guó)正在醞釀推出一場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，主要針對(duì)的是新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。這是繼4萬(wàn)億元投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、調(diào)結(jié)構(gòu)淘汰落后產(chǎn)能后，中國(guó)有望出臺(tái)的又一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

　　“國(guó)務(wù)院已經(jīng)聽(tīng)取了行業(yè)的幾輪意見(jiàn)，正在完善新能源規(guī)劃。”新能源規(guī)劃將會(huì)在近期出臺(tái)，韓文科透露。

　　“要建立健全鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)配套的政策措施,發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用,更多的要依靠市場(chǎng)的機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步。突出重點(diǎn),逐步推進(jìn)。”解振華說(shuō)。

　　據(jù)悉，工信部將通過(guò)企業(yè)技術(shù)的改造，支持節(jié)能減排的建設(shè)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)，新工藝，提高節(jié)能減排的技術(shù)水平和管理水平。

　　解振華透露,目前國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)開(kāi)始具體磋商,使用國(guó)際上“三可”(節(jié)能減排結(jié)果可報(bào)告、可監(jiān)測(cè)、可核查)指南,在國(guó)內(nèi)進(jìn)行節(jié)能減排研究,未來(lái)將把“三可”的結(jié)果向國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)公布。

　　節(jié)能減排工作需要多方不懈的努力，楊志指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，“從1962年卡爾遜以《寂靜的春天》一書(shū)揭開(kāi)‘綠色革命’序幕開(kāi)始到1992年制定《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，其間經(jīng)過(guò)30年的預(yù)熱；再到1997年達(dá)成《京都議定書(shū)》又經(jīng)過(guò)5年，35年的時(shí)間才把一項(xiàng)氣候問(wèn)題轉(zhuǎn)化為可操作的經(jīng)濟(jì)層面的事宜，由此可見(jiàn)，要制定‘后京都時(shí)代’的減排指標(biāo)并非一朝一夕可成。”