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讓人民生活更幸福更有尊嚴(yán)讓社會(huì)更加公正與和諧

“我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。”溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中如是說。這是美好的愿景，更是莊嚴(yán)的承諾。這足以說明，我們不再是像若干年前單純的搶速度，而是已經(jīng)把尊嚴(yán)問題，把如何生活得更加幸福提到非常重要的位置上來了。

　　以“尊嚴(yán)”為出發(fā)點(diǎn)，在更加復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)下，我們需要更加理性地審視判斷和前瞻預(yù)見宏觀走勢(shì)，需要更具建設(shè)性地關(guān)注和思考一個(gè)個(gè)微觀話題。為此，本報(bào)記者約請(qǐng)16位專家學(xué)者全方位解讀《政府工作報(bào)告》，不僅是釋疑解惑，也是為廣大干部群眾達(dá)成共識(shí)投身實(shí)踐提供平臺(tái)。

　　主持人

　　本報(bào)記者李曉莉

　　嘉 賓

　　李義平（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

　　石英（陜西省社科院副院長(zhǎng)、研究員）

　　夏澤民（西安市社科院院長(zhǎng)、研究員）

　　李程驊（南京市社科院副院長(zhǎng)、研究員）

　　王宏波（西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、

　　社會(huì)工程中心主任）

　　王誠安（陜西省委黨校教授）

　　劉進(jìn)田（西北政法大學(xué)教授）

　　李健（陜西師范大學(xué)教授）

　　王蘇喜（西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

　　王錦春（陜西省委機(jī)關(guān)工委副書記）

　　李清芳（西安市委黨校教授）

　　羅亞萍（西安交通大學(xué)人文學(xué)院副教授）

　　李黎明（西安交通大學(xué)人文學(xué)院副教授）

　　田猛（長(zhǎng)安大學(xué)人文學(xué)院副書記、副教授）

　　楊潔（陜西省委黨校副教授）

　　楊曉英（陜西省委黨校講師）

　　新詞之一尊嚴(yán)

　　政治體制改革的人本性價(jià)值目標(biāo)

　　主持人：由于“尊嚴(yán)”的提法首次在《政府工作報(bào)告》中出現(xiàn)，很快成為最熱門的詞語之一。如何評(píng)價(jià)讓“人民生活得有尊嚴(yán)”首次成為政府工作的目標(biāo)？

　　石英：“尊嚴(yán)”生活的提出是一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的更高階段。“更加幸福、更有尊嚴(yán)、更加公正、更加和諧”，四個(gè)“更加”，是對(duì)共產(chǎn)黨“以人為本”執(zhí)政理念的宣示和重申，是對(duì)政府職能公仆本色的正本清源，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的踐諾。

　　實(shí)際上，溫總理在年初的春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上就曾提到“尊嚴(yán)”。溫總理當(dāng)時(shí)解釋“尊嚴(yán)”主要指三個(gè)方面：第一，就是每個(gè)公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，都享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利。第二，國家的發(fā)展最終目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。第三，整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提，因此，我們要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，讓他們的聰明才智競(jìng)相迸發(fā)。

　　由此可見，“尊嚴(yán)”寫入《政府工作報(bào)告》，是基于一種深刻的認(rèn)識(shí)，傳遞了政府的執(zhí)政目標(biāo)，表達(dá)了達(dá)到這一目標(biāo)的信心。

　　劉進(jìn)田：我理解，“尊嚴(yán)論”道出了人民群眾的共同心聲和熱切期待，喻示著我國社會(huì)政治發(fā)展的人本性價(jià)值目標(biāo)和前進(jìn)方向。

　　讓每個(gè)人生活得更有尊嚴(yán)，主要講的是政治體制改革的價(jià)值目標(biāo)問題。和“幸福”相比，“尊嚴(yán)”是人的政治權(quán)利和精神人格要求得到滿足后的心性自尊和滿意狀態(tài)。人的尊嚴(yán)基于人的自由平等人格。幸福和尊嚴(yán)都源自“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值理念。“以人為本”價(jià)值體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，是以人的幸福價(jià)值為本，體現(xiàn)在政治發(fā)展上，是以人的尊嚴(yán)價(jià)值為本。“尊嚴(yán)論”是“以人為本”核心價(jià)值理念的題中應(yīng)有之義。

　　主持人：人民群眾的物質(zhì)生活水平有了極大提高之后，如何過上“更有尊嚴(yán)”的生活？

　　劉進(jìn)田：“大家都有尊嚴(yán)地生活”，要求我們努力構(gòu)建現(xiàn)代性的法律觀、國家觀和社會(huì)觀。

　　每個(gè)人都有尊嚴(yán)地生活，要求法律必須平等地保護(hù)公民的自由和權(quán)利，要求法律面前人人平等。每個(gè)公民的自由和權(quán)利都能得到法律的有效保障，人就能有尊嚴(yán)地生活。每個(gè)人都有尊嚴(yán)地生活，要求國家必須以保護(hù)公民的自由和權(quán)利為目的。每個(gè)人都有尊嚴(yán)地生活，要求社會(huì)必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提。

　　石英：“尊嚴(yán)”需要物質(zhì)基礎(chǔ)，“尊嚴(yán)”以改善民生為前提。可以看到，近年《政府工作報(bào)告》中民生的分量越來越重，今年的民生投入更大，民生工程的標(biāo)準(zhǔn)更高、推進(jìn)速度更快。農(nóng)民工的戶籍、城市人的住房、就業(yè)、看病、上學(xué)、社會(huì)保障、收入分配，一系列政策和措施，回應(yīng)著群眾的期待，追求著公平與正義。

　　“尊嚴(yán)”意味著，對(duì)政府工作和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求更高了，不僅是追求GDP的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要在社會(huì)的公平公正、民主法制建設(shè)方面有實(shí)質(zhì)性的深入和推進(jìn)。

　　李健：要讓人民生活得更有尊嚴(yán)，社會(huì)就必須更加公正。社會(huì)公正首先意味著公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。現(xiàn)在的問題是，在一些方面公民權(quán)利與義務(wù)并不對(duì)等和統(tǒng)一，這就從根本上影響著公民尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)。

　　其次，社會(huì)公正還意味著公民自由和社會(huì)秩序的統(tǒng)一。良好的社會(huì)秩序是必要的，是社會(huì)發(fā)展的保證，然而，良好的社會(huì)秩序不是靠否定公民自由來實(shí)現(xiàn)的，恰恰相反，它是靠肯定和促進(jìn)公民自由來實(shí)現(xiàn)的，是在尊重公民的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

　　再次，社會(huì)公正還意味著公民平等和差異的統(tǒng)一。人與人之間的差異是客觀存在的，人們之間在體力、腦力、工作、收入等方面不可能有絕對(duì)的無差異狀態(tài)，而且收入方面的適當(dāng)?shù)暮侠聿町愐彩菍?duì)人們工作的一種激勵(lì)。然而，差異必須以公民平等為前提，這也是公正社會(huì)的要求。消除公民不平等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)公民尊嚴(yán)的重要條件。總之，要讓人民生活得更有尊嚴(yán)，就必須建立一個(gè)公正社會(huì)。

　　新詞之二批評(píng)政府

　　將提升百姓自信

　　主持人：溫總理在《政府工作報(bào)告》中提出，“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府，監(jiān)督政府”，這一點(diǎn)對(duì)保障人民的尊嚴(yán)有何意義？

　　夏澤民：老百姓批評(píng)政府、監(jiān)督政府，首先體現(xiàn)出政府真正是人民的政府，展現(xiàn)出政府的人民性。其次體現(xiàn)出人民真正成為國家的主人，真正當(dāng)家做主的尊嚴(yán)和地位。三是對(duì)人民自身權(quán)益的保障和展示。四是使得老百姓生活得更加自信，主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)，對(duì)民族、對(duì)國家更加有感情，更加具有民族凝聚力。

　　主持人：政府應(yīng)該為此創(chuàng)造哪些條件？

　　夏澤民：政府應(yīng)該創(chuàng)造的條件，一是建立“陽光政府”。政府的決策、服務(wù)、各種執(zhí)政行為應(yīng)該透明、公開，讓老百姓對(duì)政府行為有全面清晰的了解。二是要為老百姓批評(píng)政府、監(jiān)督政府提供網(wǎng)絡(luò)、媒體等監(jiān)督平臺(tái)和渠道，保障人民對(duì)政府的質(zhì)問、質(zhì)詢等監(jiān)督活動(dòng)順利有效進(jìn)行。三是提升老百姓的自身素質(zhì)，不斷增強(qiáng)參政議政、監(jiān)督的能力。這三個(gè)條件缺一不可。

　　李黎明：“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府，監(jiān)督政府”，為此我們應(yīng)該通過提高政府透明度，主動(dòng)接受人民群眾的輿論監(jiān)督，來杜絕侵犯群眾利益的事件發(fā)生，從根本上保證人民群眾享有充分自由和尊嚴(yán)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，改變“唯GDP”的增長(zhǎng)模式，做到以人為本，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，“讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重建社會(huì)利益均衡機(jī)制，自覺增強(qiáng)用制度化方式來解決問題的能力，通過調(diào)整分配制度，縮小貧富差距，致力打擊腐敗，在堅(jiān)持國富的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)民強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　　田猛：溫總理在報(bào)告中提到要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人們來批評(píng)、監(jiān)督政府，就是再次重申了中國共產(chǎn)黨的路線、政策，也是在新時(shí)代、新條件下，對(duì)公民行使合法權(quán)利的肯定和支持。為此，一方面，政府應(yīng)該加快改革步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)性政府的意識(shí)，同時(shí)應(yīng)建立和保障人民針砭時(shí)政的平臺(tái)，以豁達(dá)的心態(tài)接受老百姓的質(zhì)詢和問責(zé)，在保障人民有效監(jiān)督的前提下，讓人民能夠充分、自由的擁有和行使選擇權(quán)、表決權(quán)和話語權(quán)；另一方面，應(yīng)促使人民加強(qiáng)自身的主人翁意識(shí)，自覺、主動(dòng)的關(guān)心、參與社會(huì)事務(wù)，通過基層角度的觀察來為政府的施政理念、方式提供參考。

　　新詞之三“低碳”

　　為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變叩門

　　主持人：今年的《政府工作報(bào)告》中第一次明確提出“低碳”，使去年哥本哈根氣候變化大會(huì)以來的“低碳熱”終于有了政策上的支持和規(guī)定。這一規(guī)定有何深意？

　　楊曉英：“低碳”概念首現(xiàn)《政府工作報(bào)告》，它體現(xiàn)了政府關(guān)注環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量的決心和信心，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變指明了方向，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了指引。同時(shí)，也預(yù)示著低碳觀念、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活、低碳城市、低碳社會(huì)等一些列低碳的發(fā)展將成為大勢(shì)所趨。

　　“低碳”，在今年“兩會(huì)”上無論是從被提到的次數(shù)還是被關(guān)注的程度，毫無疑問都是最熱的詞匯之一。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，政協(xié)委員的提案10%與低碳有關(guān)，委員和代表紛紛高調(diào)建言低碳經(jīng)濟(jì)。而“兩會(huì)”中也是處處體現(xiàn)低碳理念：在政協(xié)委員們報(bào)到的時(shí)候，每個(gè)人都領(lǐng)到了一個(gè)環(huán)保布袋；濮存昕騎著自行車“低碳”報(bào)到等。從大會(huì)處處傳遞的低碳信息，到九三學(xué)社的低碳提案被列為政協(xié)“一號(hào)提案”，再到《政府工作報(bào)告》明確提出“大力發(fā)展低碳技術(shù)”，低碳已不再停留于概念，甚至不再局限于能源和消費(fèi)領(lǐng)域，而將全面影響我國的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　再談之一 8%

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的8%

　　主持人：包括今年在內(nèi)，我國已經(jīng)連續(xù)3年將GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)定位為8%，這3個(gè)8%的背景和內(nèi)涵有何區(qū)別？

　　李義平：歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，只有GDP增長(zhǎng)保持在8%左右，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是平穩(wěn)的，否則就會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足等問題。然而連續(xù)3年的3個(gè)8%的背景確實(shí)是不一樣的。2008年的8%，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的相對(duì)自然的8%，2009年8%是采取了一系列的擴(kuò)張性政策保出來的8%。2009年的8%雖然解決了速度問題，然而靠擴(kuò)張性政策，即貨幣呼吸機(jī)保出來的8%，它卻帶來了很多隱患，使很多問題更復(fù)雜了，例如，通脹壓力加大，低層次重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)問題更加嚴(yán)重，創(chuàng)新不足，環(huán)境污染等。正是因?yàn)槿绱耍醒氩偶皶r(shí)提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。

　　面對(duì)去年保8%帶來的種種問題，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，必須提升GDP的質(zhì)量，不僅要看GDP的數(shù)量，更要看GDP的構(gòu)成和質(zhì)量。清朝時(shí)我國GDP占世界的33%，英國只占5%，然而，英國的GDP是工業(yè)革命的產(chǎn)物，清朝的GDP是茶葉、蠶繭等，結(jié)果還是被迫簽訂了割地賠款條約。此外，還應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展的要求，關(guān)注各種社會(huì)福利，即民生指標(biāo)。總之，今年的8%應(yīng)是調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式的8%。

　　李程驊：就增長(zhǎng)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式等方面來看，這三年的8%是有較大區(qū)別的。尤其是2009年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的“保八”增長(zhǎng)指標(biāo)，政治意義已經(jīng)大于經(jīng)濟(jì)意義，是一種應(yīng)急型的經(jīng)濟(jì)增速，我們不能單純地從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性來苛求它。2010年預(yù)定的8%增長(zhǎng)指標(biāo)，肯定是內(nèi)涵深化型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　這3個(gè)8%在惠及民生方面，也有不同。2008年的增長(zhǎng)，CPI快速攀升，我們?yōu)榉乐雇ㄘ浥蛎洠旧鲜蔷o縮的金融政策，房?jī)r(jià)應(yīng)聲而落，普通居民還有一定的財(cái)富期待。但2009年房?jī)r(jià)的快速上漲，不少城市的房?jī)r(jià)甚至翻番，大多數(shù)城市居民直接感受到了危機(jī)感、被剝奪感、相對(duì)貧困感，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并未讓百姓產(chǎn)生實(shí)惠感。2010年的8%，希望能在民生的層面上系統(tǒng)落實(shí)相關(guān)政策，尤其在遏制房?jī)r(jià)快速上漲、降低家庭教育費(fèi)用支出以及最低收入保障水平提升上加大力度，讓“民生經(jīng)濟(jì)”比重提升。由此，老百姓才能找到“滿足感”、“尊嚴(yán)”感。

　　王蘇喜：實(shí)際上，2005―2010年，我國政府連續(xù)6年將當(dāng)年度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為8％。我想重點(diǎn)談一下近三年的情況。2008年的8％目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榱恕耙帧保?009年8％的目標(biāo)，目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榱恕皳P(yáng)”。

　　今年的8％傳遞的信號(hào)是：我們不再單純追求過高的增長(zhǎng)速度，而是要把注意力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上；是為加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度預(yù)留更開闊的空間；是要“好”字優(yōu)先，更強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有可持續(xù)性。目標(biāo)導(dǎo)向是“穩(wěn)”。

　　再談之二擴(kuò)內(nèi)需

　　向民生傾斜

　　主持人：今年依舊強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，和去年相比，今年擴(kuò)大內(nèi)需的途徑和舉措何在？

　　李義平：去年的擴(kuò)大內(nèi)需雖然也重視消費(fèi)，但主要是靠投資，靠一些基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目拉動(dòng)的。如同我剛才講的，這樣的拉動(dòng)產(chǎn)生了許多新的問題。今年的內(nèi)需必須關(guān)注民生。這正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)更多的是數(shù)量的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括數(shù)量的增長(zhǎng)，而且更多地包括生態(tài)環(huán)境、文化衛(wèi)生、教育、休閑等，發(fā)展是居民幸福指數(shù)的提高。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出的改革收入分配制度，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展是為了提升居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　王蘇喜：今年依舊強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但和上年相比提出的措施似乎更具體，更側(cè)重于民生。主要有三個(gè)方面：一是增加收入，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，讓居民有能力消費(fèi)。二是推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、社保等改革，讓居民敢消費(fèi)。三是積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，提供多樣化的消費(fèi)產(chǎn)品，讓居民愿意消費(fèi)。

　　另外，要注意的是，如2010年那樣大規(guī)模的政府投資可能不會(huì)再延續(xù)，社會(huì)資本的市場(chǎng)需求可能會(huì)成為政府著力培育的擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要方面，這是我們應(yīng)該期待的。

　　再談之三“分蛋糕”

　　彰顯政府博弈水平

　　主持人：《政府工作報(bào)告》中提到了收入分配的問題。他說，“我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大,也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”如何評(píng)價(jià)“分蛋糕”？

　　王宏波：做大蛋糕和分好蛋糕，是科學(xué)處理生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的形象說法。

　　科學(xué)地處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系，是貫徹和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體性原則。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就我的理解而言，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有兩個(gè)方面的理解。這就是從生產(chǎn)力發(fā)展的方面來理解和從生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展方面來理解。從生產(chǎn)力方面理解可持續(xù)發(fā)展，就是處理人和自然的關(guān)系，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)；從生產(chǎn)關(guān)系方面來理解可持續(xù)發(fā)展，也就是要調(diào)整人們?cè)谏a(chǎn)過程中的生產(chǎn)關(guān)系，最重要的是分配關(guān)系，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，做到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如果人們的分配關(guān)系不合理，社會(huì)關(guān)系緊張，社會(huì)秩序就會(huì)紊亂，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。如果人們的社會(huì)關(guān)系和諧了，社會(huì)環(huán)境優(yōu)化了，就會(huì)給社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，就可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　主持人：如何合理地“分蛋糕”？

　　夏澤民：一是在勞動(dòng)者初次分配，即工資性收入分配時(shí)，既要注重效益又要兼顧公平，同時(shí)，建立勞動(dòng)者的最低工資保障制度；二是再次分配時(shí)政府應(yīng)更多地關(guān)注民生，財(cái)政投入應(yīng)向弱勢(shì)群體傾斜；三是政府加大資金扶持力度，幫助老百姓建立完善的個(gè)人保障制度；四是通過法律、稅收等杠桿，調(diào)節(jié)過高收入。

　　再談之四就業(yè)難

　　實(shí)質(zhì)是就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

　　主持人：為何會(huì)出現(xiàn)就業(yè)難題？

　　夏澤民：我認(rèn)為，不是就業(yè)難，而是就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。中國是人口大國，卻是人才弱國。主要原因在于：1.教育的專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求不對(duì)接；2.就業(yè)者的知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)存在問題，與市場(chǎng)需求不統(tǒng)一；3.擇業(yè)觀念存在一些誤區(qū)。

　　羅亞萍：目前我國的萬人大學(xué)生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，卻出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，原因之一就在于我國的教育結(jié)構(gòu)超越了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸升級(jí)相適應(yīng)，教育結(jié)構(gòu)也應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)升級(jí)的過程。目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級(jí)化階段，而我國在沒有普及12年義務(wù)教育的情況下，率先擴(kuò)大了大學(xué)教育規(guī)模，使得教育結(jié)構(gòu)中的高等教育比例快速提高，出現(xiàn)了相對(duì)于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緩慢升級(jí)對(duì)高學(xué)歷勞動(dòng)力的需求來講，我國教育結(jié)構(gòu)中的高等教育規(guī)模超前發(fā)展，從而造成勞動(dòng)力的需求質(zhì)量結(jié)構(gòu)與供給質(zhì)量結(jié)構(gòu)不匹配的現(xiàn)象。

　　主持人：報(bào)告中明確指出，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，可實(shí)際情況是很多畢業(yè)生將目標(biāo)定位于留在大城市，定為進(jìn)入京滬廣，年輕人的這種理想究竟是無可厚非還是需要糾正？

　　夏澤民：對(duì)于年輕人選擇進(jìn)入京滬廣，我認(rèn)為，完全可以理解，無可厚非，它符合人的價(jià)值追求。大城市條件好、機(jī)會(huì)多。國家要鼓勵(lì)大學(xué)生到基層，一方面要加大對(duì)農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善這些地區(qū)的物質(zhì)、文化等方面的條件，如工作條件、交通條件、文化生活條件等；另一方面還要加強(qiáng)政策扶持。對(duì)農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行高補(bǔ)貼政策，通過更多優(yōu)惠政策引導(dǎo)城里大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

　　再談之五反腐

　　增強(qiáng)制度執(zhí)行力

　　主持人：面對(duì)社會(huì)對(duì)反腐倡廉問題的高度關(guān)注，如何以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效“取信于民”？

　　李清芳：制度是導(dǎo)向性、強(qiáng)制性的行為規(guī)范，具有教育所不能替代的約束力，是反腐倡廉工作中構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容。制度的生命在于執(zhí)行。

　　一是要營造良好的“基礎(chǔ)性制度環(huán)境”。所謂“基礎(chǔ)性制度環(huán)境”，就是指在制度規(guī)劃、起草、調(diào)研、征詢、修改和審定等環(huán)節(jié)上，為制度的執(zhí)行提供普遍認(rèn)同的“合法性”基礎(chǔ)，減少制度執(zhí)行的阻力。

　　二是提高制度的可操作性、協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性，使黨內(nèi)現(xiàn)有的大量制度，形成一個(gè)功能梯次配置、緊密承接的體系，從而使該體系具有比較強(qiáng)的自我支持能力。

　　三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)教育。必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)教育，牢固確立在制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，帶頭維護(hù)制度，帶頭執(zhí)行制度。

　　四是建立和完善制度監(jiān)督檢查機(jī)制，把執(zhí)行制度情況納入部門工作和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的考核內(nèi)容中，通過監(jiān)督檢查來促進(jìn)制度的執(zhí)行。

　　再談之六轉(zhuǎn)變政府職能

　　建設(shè)服務(wù)型政府

　　主持人：《政府工作報(bào)告》中提出“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，是對(duì)公眾的鄭重宣示，對(duì)人民的莊重承諾。如何建設(shè)服務(wù)型政府？

　　王錦春：建設(shè)服務(wù)型政府，觀念轉(zhuǎn)變要提速。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，我們的政府是人民的政府，人民的政府只能為人民服務(wù)，否則就是權(quán)力異化。

　　實(shí)行依法行政，加速職能轉(zhuǎn)變，是建立服務(wù)型政府的基礎(chǔ)保障。政府各部門的職能定位、權(quán)限劃分必須以實(shí)現(xiàn)公共利益需求為宗旨，以提高辦事效率為目標(biāo)，以節(jié)約行政成本為導(dǎo)向，從而為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮民意作用，才能有效打造服務(wù)型政府。堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，標(biāo)準(zhǔn)定位于“人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興”，這是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要進(jìn)一步健全涉及社情民意通達(dá)的機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、政府信息公開制度、問責(zé)制等，從而通過完備的制度機(jī)制、堅(jiān)決的落實(shí)執(zhí)行、有力的監(jiān)督獎(jiǎng)懲，引入民意機(jī)制對(duì)政府行政形成約束力。

　　王誠安：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，要著力提高政府的公信力。如何提高政府公信力？首先，政府公信力來自于對(duì)人民的滿腔熱情。我們黨和政府始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把人民滿意不滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府公信力來自于對(duì)社會(huì)的誠實(shí)守信。誠信是人的立身之本，也是政府的理政之本。現(xiàn)在“誠信危機(jī)”已經(jīng)是國人普遍關(guān)注乃至甚為堪憂的社會(huì)問題，而政府誠信缺失是最具有影響力和殺傷力的。政府要取信于民，就要重信譽(yù)、守信用、講信義，說實(shí)話、報(bào)實(shí)情、樹實(shí)績(jī)。再次，政府公信力來自于對(duì)工作的極端負(fù)責(zé)。勤勤懇懇為人民工作，盡職盡責(zé)為社會(huì)服務(wù)，是政府及其工作人員的基本行為規(guī)范。要強(qiáng)化行政問責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　夏澤民：轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。服務(wù)型政府主要有四項(xiàng)職能。首先，政府的第一責(zé)任是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、基礎(chǔ)條件和各項(xiàng)公共服務(wù)等。其次，政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、有效運(yùn)行。再次，政府要為社會(huì)提供市場(chǎng)無法涉及到的領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品。比如老百姓生存權(quán)益的保障；公共文化產(chǎn)品的提供；社會(huì)保障體系建設(shè)；事關(guān)國計(jì)民生的若干事項(xiàng)；維護(hù)社會(huì)公平與正義；公共生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等。最后，政府要關(guān)注、照顧好那些生存能力差的社會(huì)弱勢(shì)群體，解決他們的生存之憂。總之，政府要真正履行好服務(wù)型政府的職能，必須防止政府職能的越位、錯(cuò)位、缺位，才能真正建設(shè)好服務(wù)型政府。

　　爭(zhēng)議之一通脹

　　“雷聲”還是“雨點(diǎn)”？

　　主持人：對(duì)于當(dāng)前的中國而言，通脹究竟是沒有到來的“雷聲”還是已經(jīng)存在的“雨點(diǎn)”？

　　李義平：居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)高漲，說明通脹已經(jīng)不是“雷聲”，而是“雨點(diǎn)”了。老百姓感覺到的菜價(jià)在漲，肉價(jià)在漲，水價(jià)、電價(jià)，以及資源價(jià)格上漲，就是通脹的表現(xiàn)。通脹從根本上講是流通中的貨幣太多了。馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)流通中所需要的貨幣量的計(jì)算公式，即待實(shí)現(xiàn)的商品價(jià)格總額，除以同名貨幣的流入速度。在這個(gè)公式中所需要的貨幣量是個(gè)因變量，取決于待實(shí)現(xiàn)的商品價(jià)格總額，如果把后者當(dāng)做自變量，有天量的貨幣投入，就很容易發(fā)生通脹。就歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行凱恩斯的擴(kuò)張性政策的結(jié)果，很容易發(fā)生滯脹。

　　王蘇喜：對(duì)于通脹的擔(dān)憂，在歲末年初的時(shí)候再次顯現(xiàn)，并非憑空而來。客觀地講，今年導(dǎo)致通脹的因素和抑制通脹的因素同時(shí)存在。前者如國際市場(chǎng)的價(jià)格傳導(dǎo)，國內(nèi)貨幣和信貸的投放過大，個(gè)別商品（如商品房）價(jià)格的持續(xù)走高且?guī)磉B鎖反應(yīng)等。后者如農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食豐產(chǎn)，一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，社會(huì)總需求尤其是居民消費(fèi)需求的不足等，都是抑制通脹的力量。

　　應(yīng)該說，一定程度的通脹和對(duì)通脹的擔(dān)憂，是與我國改革開放進(jìn)程相伴隨的。今年的《政府工作報(bào)告》提出將居民的消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅控制在3％左右，實(shí)際上比去年的4％要低，所以我覺得對(duì)于可能的通脹要關(guān)注但不應(yīng)過度緊張。

　　主持人：《政府工作報(bào)告》中明確提出，要管理好通脹預(yù)期。如何管理好通脹預(yù)期？

　　李義平：從近期看，一是要適度調(diào)控流通中的貨幣量，二是要增加關(guān)乎民生的供給，三是要規(guī)范流通秩序，扼止某些領(lǐng)域的非正常高價(jià)，警惕資產(chǎn)泡沫。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，關(guān)鍵是建立起以內(nèi)需拉動(dòng)的、良性的、具有自我調(diào)節(jié)功能的穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，而不是靠頻繁地宏觀調(diào)控。操作不慎的宏觀調(diào)控帶來的問題更多。

　　王蘇喜：我認(rèn)為不必過度緊張可能到來的通脹，但這并不意味著政府就可以放松通脹預(yù)期的管理。理論數(shù)據(jù)和歷史經(jīng)驗(yàn)都表明最根本的辦法是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保證今年農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)。一旦食品價(jià)格大幅上漲，后果可能就真的挺嚴(yán)重。

　　主持人：今年內(nèi)會(huì)頻繁加息嗎？相信很多人都很關(guān)注這個(gè)問題。

　　李義平：今年會(huì)加息，因?yàn)橐A(yù)防通貨膨脹，加息可以減少流通中的貨幣量，事實(shí)上中央銀行已經(jīng)提高存款準(zhǔn)備金率，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，要加強(qiáng)貨幣政策靈活性和針對(duì)性。

　　爭(zhēng)議之二高校去行政化

　　中國教育走到了十字路口

　　主持人：溫總理近日在回答網(wǎng)友提問時(shí)說，教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級(jí)別。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出，要逐步取消學(xué)校行政級(jí)別，淡化大學(xué)行政化傾向。對(duì)這一問題，您是怎么看的？

　　楊潔：高校去行政化理念的提出，表明中國的教育走到了一個(gè)十字路口。高校要不要去行政化？對(duì)此，“兩會(huì)”代表委員觀點(diǎn)迥異。支持者認(rèn)為，行政化是大學(xué)缺乏活力的關(guān)鍵，是大學(xué)學(xué)術(shù)萎縮和腐敗的根源，應(yīng)該堅(jiān)決去行政化；反對(duì)者則認(rèn)為，去行政化不能從根本上解決大學(xué)教育世俗化、功利化和學(xué)術(shù)腐敗等問題，去行政化必然涉及到高校行政級(jí)別的問題，一旦行政級(jí)別被取消，就會(huì)貶低高校教育，導(dǎo)致高校無法與社會(huì)對(duì)接。對(duì)這個(gè)問題，你提到的《綱要》中已經(jīng)給出了方向，去行政化是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，是高校改革的重要目標(biāo)。

　　主持人：確實(shí)如您所言，大學(xué)淡化行政化傾向或去行政化勢(shì)在必行，那么，您以為在當(dāng)前有哪些實(shí)現(xiàn)途徑呢？

　　楊潔：高校如何去行政化？對(duì)這個(gè)問題爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在三個(gè)方面：一是去行政化要不要取消高校行政級(jí)別？目前全國有30多所副部級(jí)高校，部分正廳級(jí)本科院校和副廳級(jí)高職高專院校。是不是取消行政級(jí)別就能解決高等教育所面臨的困境，值得深入思考。二是去行政化是否要實(shí)行教授治校？大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，學(xué)科設(shè)置、研究方向等的確定，要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)的作用，不能以行政權(quán)去限制學(xué)術(shù)權(quán)。是不是一定要實(shí)行教授治校還需要區(qū)別對(duì)待。教授治學(xué)基于專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)追求，值得大力提倡；但教授治校不應(yīng)盲目推崇，因?yàn)椋淌谥螌W(xué)有方，不代表教授管理有方。三是去行政化的核心是什么？去行政化最關(guān)鍵的是政策上、體制上要保證政府不過多干預(yù)學(xué)校事務(wù)，學(xué)校內(nèi)部要讓更多的教師參與到學(xué)校的管理中來，也就是要政校分開，管辦分離。記者李曉莉采寫整理插圖伊凡