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——專訪人民大學經濟學院區域與城市研究所所長孫久文

本刊記者/武琪
 
城市區規劃不合理、城鄉居民傳統觀念根深蒂固、城鄉難以形成產業互動、中心城市總體經濟實力不強、體制機制阻礙城鄉融合……種種問題，體現著我國城鄉一體化的建設并非一路坦途，在不斷探索與反思的過程中，我國將怎樣詮釋中國特色“城鄉一體”的應有之義？我們的城鄉發展速度到底是快了，還是慢了？農民是不是只有進城這一條路才能實現富裕？帶著這些問題，本刊記者專訪了中國人民大學經濟學院區域與城市研究所所長孫久文

維持0.8%-1%的增長速度
 
　　 按照2011年數據的統計，我國城鎮化率已經達到51.3%，2012年又提高了1.3%，現在是52.6%，資料顯示，改革開放前我國城鎮化率是19.8%。三十多年來，城鎮化率提高了30%
以上，而像美國提高這30%多則用了60多年。對比來說，這樣的速度，對我們來說是不是太快了一些？
 
　　孫久文說，30多年間，我們的城鎮化率年均提高1%-1.2%，美國城鎮化率增長最快時期是年均提高0.6%，正好是我們的一半，所以說，我們用30年，他們用60年也很正常。而造成這種情況的原因：一是年代不同，美國當時處于19世紀末-20世紀初；二是城市化速度與經濟發展速度成正比，美國當時的發展速度沒有達到我們這種速度；三與發展背景、工業發展水平、政府政策等均息息相關。

　　  “有人認為1%-2%這個速度還是不夠快，而我認為現今階段，維持在0.8%-1%之間，還是比較合適的。像現在這樣，每年還在加速，其實是有問題的。”
 　　每年增加1%，就認為每年會提供1200萬個就業崗位。而按照世界銀行的研究報告來講，城市化的水平每提高一定比例，能源供應、純凈飲用水、交通承載等一系列城市基礎設施也應該相應提高一定比例。現在太多人提城市化速度與經濟增長速度之間的關系，沒有人關注這提高的1%，相應的支撐配套條件是否都能達到，這必須引起政府和社會各界的高度重視。
 

農民進城也未必能實現富裕夢

 

　　  農民是不是只有進城這一條路才能實現富裕？孫教授說，農民進城也未必能實現富裕夢。帶著頭盔、載著妻兒，車上掛滿大大小小的行李，像這樣由一輛輛緊湊打包的摩托車組成的騎行大軍返鄉劇，每年都在春運前后上演，他們是長途跋涉回家過年的農民工，途經城鎮與鄉村這條道路的歷史變遷。在這段行程中，農民融入城市還面臨著一道道障礙：戶籍、定居、福利、教育……只有將這些問題解決，農民才可能在城市生活地有尊嚴、有幸福感。

　　 孫教授在北京山區調研的時候，遇到一些凄苦的留守老人。進城的兒女們，在工作、生活的壓力之下，
無力照顧老人，說的重一點，就是任老人自生自滅。有些老人在農村七、八十歲沒人照顧，吃飯都是有一頓、沒一頓，鄰居看著可憐，給他們送點吃的。村里的房屋老舊失修，陽光還可以順著縫隙擠進來，全部家當加起來也沒2000塊。“所以說，我們現在的問題還是很多，有待進一步解決。”
 
城鄉一體化并不意味著鄉村最終都要消失

 　　城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段。孫教授說，“我們一直在講，我國是一個農業國。五千多年來，我國的農業人口一直占絕大多數。現在城鎮化率上升到52.6%，發生了變化，成了城市人口占大多數，從一個農業國進入了一個城市化國家，或者說一個城市型的國家，這具有本質性的變化，這對整個國家確確實實有很深的影響。”城鄉一體化并不意味著鄉村最終都要消失，這是不科學的。
 　　國際學術界有一個較經典的觀點認為，城鎮化的標準是：1.人口由農村進入城市；2.進入城市以后，農民從事第二、第三產業；3.未進入城市的農民，他們應當接受城市文明。孫久文接著說：“現在，人們已經把第三條拋之腦后，那些沒有進入城市的人怎么辦？他們可以繼續過田園生活，可以繼續從事農業生產活動，這并不意味著他們還像以前‘面朝黃土，背朝天’，他們生活、生產的方式也應該現代化，他們的思想也應該跟城市人一樣接受現代文明。”只有這樣，
才能夠說我們整個國家實現了現代化，才能說農民也享受了改革開放的成果。
 
城鄉一體化路徑選擇
 
　　數以億計的勞動者在城市留下了汗水和青春，他們為城市的發展打下了堅實基礎；他們，是城市不可忘卻的記憶和歷史。在當今城市發展如此之快的情況下，鄉村發展相對緩慢的情況下，農村該何去何從？
城鄉一體化又究竟有那些路徑可供選擇呢？孫教授認為有以下幾條路徑可以選擇：

　　1.城市帶動農村

　　城市帶動農村發展，這一點很重要，不能放棄，畢竟城市與農村主要從事的生產方式不一樣。從經濟角度來說，顯然城市可以提供更多的GDP，更多的經濟效益，帶動周邊的發展。如果說沒有城市，單去發展農村，難度相對來說就大了。舉個例子，什么地方能發展好民俗旅游呢？只有大城市的郊區。

　　2.注重農村自身發展

　　  城市帶動農村這是非常重要的必經之路，但是僅僅依靠城市帶動農村還是不夠的。農村面積廣大，類型也多種多樣，
即便把城市周邊的農村發展起來，還有其他農村怎么辦呢？所以我們還要進一步關注農村本身的發展。包括農村產業的發展，包括農業、旅游業、商業、服務業等，加上政府的基本公共服務投入，八方力量齊聚，這樣才能逐漸縮小城鄉之間的差距。

　　3.更多地促進城鄉之間的互動與交流

　    現今，我們城鄉之間的互動是單向的，很多人認為城鄉的關系就是農民進城的關系，這是很狹隘的。我們還需要從人口、資源、環境等各方面形成互動，這樣城鄉一體化就好實現了。比如說城市里，有人愿意到農村居住，為什么不讓他們去呢？但是現在體制制約，做不到。現在城市人不能到農村買房子，即便買了房子也不受法律保護。人口、資金、產品、服務等一定要對流，這樣差距就會縮小。

　   4.減少農村居住人口　

   　農村常住人口減少以后，平均資源就多了，這樣容易實現集約化。現在的狀況還是人多地少，而且留在農村的大部分還是老年人、婦女、兒童，這些問題不解決，我們不能夠很快發展。一方面傳統觀念制約，另一方面是制度制約。進城打工的年輕人有沒有能力、有沒有條件把老人接到城里居住呢？讓一個農村人能夠在城市有歸屬感地生活，或許還需要我們的政府做更多努力

　　實現城鄉一體化的“名至實歸”，需要國家與地方、城市與鄉村、市民與村民的共同努力。