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在對當今中國經濟格局的討

論中，縣域經濟受到了來自各界前所未有的關注。

它不僅被認為是找尋經濟新增長點的突破口，也是關系著中國新型城鎮化改革能否成功的關鍵要素。

當然，重塑縣域經濟必然是一個漫長的過程。特別是在快速城鎮化進程中，很多大中型城市的極化效應還未衰退，現有城鄉體制對小城鎮經濟的束縛性依然明顯的背景下，縣域經濟這個中國最基礎的經濟形態如何釋放活力還需要更多的探索。

對此，鳳凰城市對話中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文。孫久文認為，中國已進入縣域經濟時代，對于地方而言，承接轉移產業和培育區域特色產業將成為重塑縣域經濟的關鍵因素。同時，有條件的地區可發展產城融合或產城互動的新城模式。

縣域經濟承載更深刻內容

鳳凰城市：縣域經濟在過去常常依附在大的區域規劃中，很少被單獨提及。現在我們看到，十八屆三中全會以后在對區域經濟的討論中，縣域經濟逐漸進入公共表達的框架。在您看來，這種變化意味著什么？

孫久文：縣域經濟是我國最基礎的一種經濟形態。因為縣是國家行政管理體系的最基層，縣域經濟的提出實質上是區域經濟規劃的進一步細化。逐漸細化的好處在于能夠讓當地城市規劃抓得著，看得見，操作更具可行性。

第二，此前之所以很少被提及是因為過去的縣域經濟更多表現為農業經濟，缺乏作為個體研究樣本的意義。現在意義上的縣域經濟已不局限于農業經濟，它是一種綜合的經濟形態，而且越來越以工業，特別是制造業為主導產業，這樣的一種經濟形態跟過去有著根本性的區別。

此外，更重要的是，在未來縣域經濟所承載的內容和意義將更加多元和深刻。一方面，它作為中國制造業轉移的主要承接地區肩負著產業支撐的重任。另一方面，按照十八屆三中全會和中央城鎮化會議的要求，縣域有相當一部分還要保留農村的形態，承擔著保障國家糧食安全和生態安全的重任。所以，并不夸張的說，中國已進入了縣域經濟時代。

鳳凰城市：但在縣域“失血”嚴重的情況下，盤活經濟顯然不是一朝一夕的事情。要想縮短這個周期，鼓勵資本下鄉是否可以看做一劑強心針？

孫久文：縣域經濟包含鄉村經濟和城鎮經濟。鄉村層面，一方面可以適度開發觀光、休閑類項目，最主要的還是需要靠農民自己，通過農村合作社、農會，將家家戶戶聯合起來發展農業，這要比盲目讓外來資本介入更具長久發展潛力。

現在很多地方在搞的公司加農戶，除了一些煙草、茶葉等特殊產業外，我認為不應該在廣大農村大力推廣。

另外，在城鎮層面，外來產業和資本的介入將成為支撐縣域經濟的重要要力量。如果我們的產業轉移能夠有序、健康進行，將釋放巨大的經濟增量。這無論對于大城市還是中小城鎮都將帶來共贏。同時，地方還應根據自己的資源稟賦發展主導特色產業。

因地制宜發展特色產業

鳳凰城市：具體而言呢？

孫久文：許多縣份具有突出的比較優勢。比如河南靈寶、山東招遠，黃金資源比較豐富。這些縣域就可以圍繞突出的地方性資源發展產業，反正你行別人不行，你就容易發展。

真正比較困難的是一些平原地區的縣份，沒有突出的資源，土地狹小，人口又多，在產業選擇上就會碰到比較大的難題。這就需要地方執政者根據當地情況，同時也往往需要一些偶然因素，培育出一種有帶動性的產業。

比如河南漯河，依托雙匯形成了很多肉類加工企業。實際上，從改革開放以來，河南中部的大部分地區主要靠養豬，也催生了很多肉類企業，只是雙匯做得最好，也為支撐漯河的重要力量。而其他很多企業就在競爭中被淘汰了。

總之，我認為一個縣如果能有一到兩個有比較優勢的產品的生產，這個縣的經濟就應該能發展得不錯。

鳳凰城市：實際上，在我過去的走訪中發現，很多縣份都有一兩種獨特的資源，比如廣西那坡是八角之鄉，云南永仁的苴卻硯，但這些資源并沒能轉化為支撐縣域經濟的力量，或者說，在產業定位上地方并沒有將這些資源的價值充分發揮。

孫久文：我們對于縣域資源的認識可能還需要一些調整。不是說某一種當地特產比別的地方好就肯定能發展為優勢產業。中國的很多縣很大，幾十萬人到一百萬的一個縣，要發展的產業也一定要具有規模效益。這就要求產品要有足夠大的市場規模和需求，才能支撐起一個縣域的發展。

像你提到的類似的一些資源，我知道很多縣都是有的。但如果地方政府不經調研盲目寄希望于這些類型的資源上，發展的瓶頸依舊很大。

比如，很多縣擁有一些中等規模的礦床，但它產生的效益很難成為這個地方的支柱產業，除非這種資源優勢非常明顯。何況現在很多人不贊成過快開發這些中等礦床，因為它產生的負面效益往往高于經濟效益。

鳳凰城市：此外，另一個難題是就是人的集聚。這包括兩個層面，一是在城鎮化的背景下人口越來越多的向大中城市集聚，縣域的失血狀況愈發凸顯。二是人才往往不愿向小城鎮流動，落地企業要在市場競爭中存活，人才是必須的。

孫久文：關鍵要看需要的是什么人。縣域經濟盤活的重點是培育特色產業和承接制造業為主的轉移產業。海歸、博士、高端人才不是縣域產業真正需要的，因為高端產業不會在經濟基礎薄弱、區位優勢不明顯的地方落地。

縣域真正需要的是兩類人：一是企業家，二是技術工人。資本逐利，只要這個地方具備市場擴展的空間，吸引這些人就沒有問題。

產業新城將迎來機遇

鳳凰城市：剛才我們談到的是一般性的縣域發展模式。同時我們看到，大的產業園區也逐漸進入縣域。比如大廠、固安，正在進行產業新城的實踐。

孫久文：固安、大廠、包括燕郊，發展模式差不太多，都是北方平原地區的一種產業模式，這種模式確實有它比較獨到的地方。

實際上過去我們也做開發區，但怎么做的呢？在一個城市有一定間隔距離的地方搞一塊土地進行開發。而這塊土地主要是用來做產業的，標準化廠房，招商引資，把這一塊作為產業區，過去所有的開發區基本上都是這么做的。

但是當它發展起來之后，出現一個問題是，這些工廠里工作的工人所需要的后勤和服務，完全都是依托以前那個城市，并且兩者之間又有一段距離。于是就會出現一個現象，這個城市開始向開發區的方向去發展，開發區也會向城市相向發展。經過十年，或者更長一段時間之后，我們發現大多數的開發區跟城市完全都合為一體了。

所以現在很多的開發區正面臨洗牌，因為它已經完全城市化了，跟過去的城市也沒有太多區別，但是在體制上又有一些問題，需要重新做一些體制性的改造。

由此帶來的思考是，新一代的開發區要不要搞，如果搞能不能避免過去那些問題。

所以固安這種模式就應運而生了。在一開始設計的時候，雖然它離原先的城區有一段距離，但是它是把產業、居住和商業統一在一起。從一開始，它就不完全是一個產業的形態，而是一個新城的模式，而這個新城又有一定的產業支撐。所以說現在這樣一種新的模式有它可取的地方，尤其是在制造業逐漸向中小城市轉移的背景下，這些設在縣域的產業新城，就有它的用武之地了。

鳳凰城市：但其中是否存在這樣的問題，既然造一個產業新城，把盤子拉得這么大，那么面臨的風險也會越來越大。一是來自行業的風險，新城的產業布局往往是上下游和相關行業搭建的產業鏈，一旦大的行業受到沖擊，新城就容易變成死城。二是這種模式并不具有廣泛的復制性，因為它的存在往往依托于一個大的中心城市，比如固安之于北京。中心城市的產業政策也對一個新城的生死產生極大影響，產業政策上的風險也是不得不考慮的問題。

孫久文：你說的這個問題當然存在。就是說我們的新城在產業選擇上需要格外謹慎。這就需要在產業新城一開始規劃的時候，就對整個大的區域的產業導向有一個明確地分析。

假如固安要做化工產業，那它肯定就死定了，所以它是不能這么做，一定要根據京津冀這一代的一些約束條件選擇它應該做什么樣的產業。而且這個又確實跟它所依托的中心城市有很大關系，比如像北京市制造業的外移，甚至一些服務業的外移就會給周邊縣域帶來機會，要是遠一些的地方就沒有這個機遇了。

當然，還有其他一些模式可供參考。像河南，搞了180多個產業集聚區，模式和固安不太一樣。雖然基本還是原先的那種模式，但一個新的地方是，產業集聚區與原有的縣城或者中心城市都不太遠，然后將交通搞得方便一些，最后政府通過規劃，引導在集聚區里面形成一到兩個產業集群，這個模式稱之為產城互動。這樣，雖然還是依托以前那個城市，但它的相對條件就會好一些。這也是中西部地區可參考的一種縣域經濟發展模式。