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駐京辦不符合市場經(jīng)濟原則

專家認為，官本位的駐京辦影響市場要素配置效率，未來應(yīng)取消全部駐京辦

　　據(jù)瞭望新聞周刊報道，有關(guān)主管部門剛出臺了一個關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐京辦事機構(gòu)管理的紅頭文件。信息顯示，在未來的6個月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷。

　　據(jù)記者了解，此次駐京辦撤銷范圍包括：各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。

　　接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，駐京辦作為計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，其存在早已不符合社會發(fā)展的要求，逐漸成為腐敗的溫床，此次撤銷駐京辦是行政體制改革邁出的重要一步。

　　撤銷駐京辦是行政改革重要一步

　　“市場經(jīng)濟環(huán)境下，駐京辦是不應(yīng)該存在的。”國家行政學(xué)院教授李拓在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。他認為，近年來，駐京辦以往的職能已經(jīng)不再具備，駐京辦存在的各種人情關(guān)系，難免會滋生腐敗，已逐漸演變成為權(quán)力腐敗的溫床。撤銷駐京辦符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和要求。

　　“撤銷駐京辦是行政體制改革中重要的一步，也符合高效、勤政、務(wù)實的行政體制改革要求。”李拓說。

　　中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心教授彭剛對本報記者表示，取消駐京辦對于國家的行政體制改革來說是一個很好的信號，進而會提供更好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　“駐京辦在計劃經(jīng)濟時期曾經(jīng)扮演著引資招商的功能角色，但是，從市場要素充分流動的角度講，這樣一個直接為政府的非經(jīng)濟因素服務(wù)的機構(gòu)顯然已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，撤銷駐京辦可以最大限度地取消市場中的負面因素。”彭剛認為，從行政功能來看，即便非要保留，也必須限制其職能范圍。

　　省級層面的駐京辦也應(yīng)取消

　　據(jù)記者了解，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級（主要是省）政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會設(shè)的聯(lián)絡(luò)處（或辦事處）、各種協(xié)會、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機構(gòu)超過1萬家。

　　此次方案僅對省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區(qū)人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設(shè)立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省（區(qū)、市）人民政府核準(zhǔn)后，方可保留。

　　對此，李拓認為，改革需要更加徹底，省級層面的駐京辦同樣需要被取消。他說：“對此次撤銷駐京辦所取得的效果需要秉持審慎的樂觀態(tài)度，必須做到從機制和體制層面上解決問題，才能最終消除駐京辦這樣的機構(gòu)帶來的不良影響。”

　　“改革需要法制、制度作保障，否則會出現(xiàn)混亂的局面。”李拓認為，“要避免‘小腳女人式的改革’，避免瞻前顧后，照顧利益。”

　　彭剛也認為，某種意義上看，駐京辦就是“給地方高官在北京提供特權(quán)和方便的機構(gòu)”，原則上都是應(yīng)當(dāng)取消的。“但是這需要時間過程，徹底撤銷才是最終目的。從經(jīng)濟功能上看，市場中的其他因素是可以取代駐京辦所謂‘招商引資’作用的。”

　　“官本位的駐京辦已經(jīng)使得市場要素配置效率受到影響，全部撤銷駐京辦更符合市場經(jīng)濟原則。”彭剛強調(diào)。