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　　　　　　　　   區域開放合作的嶄新模式

□張可云(中國人民大學區域與城市經濟研究所所長助理 教授)

  第一層次

  是成都全域范圍內，各個區（市）縣之間的區域合作

  第二層次

  成都和周邊城市和地區的合作

  第三層次

  成渝經濟區的合作

  第四層次

  成都將在全國范圍內，主動融入泛珠江三角區區域合作，有效對接長三角合作，加強與環渤海區域、海峽兩岸經濟區和中部省市的合作，在更大范圍內整合資源，參與分工

  在現代社會，一個城市或一個地區單打獨斗，想搞“小而全”或“大而全”是不可能真正現代化的。改革開放以來，中國的區域合作在推動經濟體制改革與增進地區利益方面發揮了不可或缺的作用。

  中國的區域合作是從政府主導型區域合作開始的，中國各級地方政府在推動區域合作方面發揮了重要作用。成都市把今年確定為“擴大開放年”。成都市委書記李春城說：“沒有大開放，就不會有大發展。”要實現建設世界現代田園城市的發展構想，以成都現有的基礎和條件，不開放，沒有希望。不充分開放，也沒有希望。這種開放，既包括對外開放，也包括區域合作。成都市是中國西部地區的重要增長極之一。建立世界現代田園城市的目標定位應該是合理的。成都的自然地理條件優越，產業發展水平較高，城市環境良好；建設世界現代田園城市，符合科學發展觀的要求，同時也是構建和諧社會的重要內容。

  增強區域合作的意義在于，在推動自身發展的過程中借助外力，同時通過成都市的擴散帶動周邊地區發展，使成都與相關地區一起形成名副其實的利益共同體。簡要地說，其意義在于各地區相互取長補短，增加一個地區的發展資源與手段。任何城市或地區都有長處與短處，善于利用區外資源并能把握好外部環境變化帶來的機遇的地區往往發展得較好，而以鄰為壑往往會搬起石頭砸自己的腳。

  一個城市要加強與其他地區的合作，首先要搞好內部不同行政區之間的合作。如果內部一盤散沙，相互掣肘，就不可能同其他地區展開有實質意義的合作。內部合作是外部合作的基礎。就成都而言，區域合作有幾個層次。

  第一個層次，是成都全域范圍內，各個區（市）縣之間的區域合作。成都市從2003年就開始搞包括“工業向園區集中”在內的“三個集中”，后來提出了“一區一主業”，如今又出臺產業功能區規劃等，這都要求內部更緊密地區域合作。 “三個集中”以及一區一主業和產業功能區規劃，對優化成都市內部空間發展格局，提高產出水平，提升城市競爭力都有積極作用，符合現代產業集約集群發展的規律。

  第二個層次的區域合作，成都和周邊城市和地區的合作。目前成都和周邊七個城市（德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽）簽訂了《成都經濟區區域合作框架協議》，七個城市都位于成都周邊地區，加強與這些地區的合作是必要的。作為四川省省會城市，成都不僅要加強同這七個城市的合作，還將加強與其他區域的合作，并努力促使地區間企業的廣泛參與，因為沒有企業合作的政府間合作框架是沒有意義的。強化“成都經濟區”的同時，成都與周圍城市組成的區域還有很大的發展空間，比如成渝合作就可以聯合帶動中國西南地區“雙核”共振。

  第三層次的區域合作，就是成渝經濟區的合作。成渝經濟區在中國西部地區名列前茅。規劃中的成渝經濟區約20.6萬平方公里，包括四川15個市縣和重慶31區縣，區域總面積20余萬平方公里，人口和GDP總量均占西部地區的近三成，是西部經濟總量最大、經濟水平最高的區域。由于這兩個城市在產業結構方面存在一定的相似性，建議將克服重復建設、防止市場封鎖作為兩地政府的重點，鼓勵并創造條件促進兩地企業跨行政區發展。根據區域生命周期理論，區域可分為三類，即年輕區域、成熟區域與老年區域。成渝經濟區目前處于年輕階段。這表明成渝經濟區的發展前景是良好的。

  第四個層面的區域合作，成都還將在全國范圍內，主動融入泛珠江三角區區域合作，有效對接長三角合作，加強與環渤海區域、海峽兩岸經濟區和中部省市的合作，在更大范圍內整合資源，參與分工。進入新世紀后，中國區域格局發生了較大變化，但不同區域的發展階段各異。東部許多發達城市地區已經或將要步入結構與布局調整期，這是區域發展規律的反映。東部地區的調整會給國內其他發展水平相對較低的地區提供許多發展機遇。比如，“9+2”的泛珠三角區域合作。泛珠三角區域是一個戰略合作區域概念。政府推動這種大范圍區域合作具有戰略意義。成都市在參與泛珠三角合作時，注重推動企業之間的合作，而不是一般的走親戚式的開會，在大范圍區域吸引那些對環境質量要求較高的企業，為建設世界現代田園城市打下產業基礎。

  區域合作是成都市定位發展的客觀要求。要建立世界現代田園城市，成都市在產業結構調整上也需要區域合作；成都市雖然有人才優勢，但發展高端產業仍然需要與其他技術水平更高的區域加強協作；成都市的環境保護需要周邊地區的配合，如果周圍地區污染工業林立，成都市無論如何是不可能建設成為世界現代田園城市的。這些都是踐行科學發展觀，加快發展方式轉變的必然要求。

  區域合作，是開放的手段，也是實現發展方式轉變的戰略手段。一個城市的產業升級無非有兩種途徑：一是依靠自主創新推動；二是通過區域合作引進高新技術。在提升自主創新能力時，除培育自身的人才外，成都市還可通過與其他科技實力更強的區域展開科技合作來增強自主創新能力。引進高新技術包括直接與間接兩種，直接引進即引進高新技術，間接引進主要是通過人才引進來實現技術引進。產學研結合既可在同一地實現，也可異地實現。

  1992年提出建立社會主義市場經濟體制目標后，區域合作由政府主導型逐步向企業主導型過渡。實踐證明，那些區域合作轉型到位的區域發展得相當好，而那些沒有適應區域合作轉型要求的區域落伍了。

  整體而言，成都市目前的發展水平還不能與東部沿海發達城市相比，但的確面臨站在同一起跑線上的機遇。后發優勢在于相對落后的地區可通過“學習”“模仿”和“借鑒”，以較低成本較短時間走完相對發達地區所走過的路。成都抓住了東部地區結構與布局調整帶來的機遇，積極占領東部地區調整讓出的市場空間，擴張發展總量并提升發展質量；抓住全球性金融危機帶來的機遇，在全球范圍內吸引對成都市發展有用的人才，在自主創新方面取得了實質性的進展，成為同類城市的重要樣本。

  專家檔案

  張可云，經濟學博士，中國人民大學區域與城市經濟研究所教授，博導。主要研究領域為區域經濟政策、區域經濟合作與沖突、區域經濟理論、區位理論等等。