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2022年5月22日上午，由中國人民大學(xué)全國中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院聯(lián)合舉辦的“政經(jīng)大講堂第十四期”系列講座第九講獲得圓滿成功。由于疫情防控等原因，本講繼續(xù)采用匯賢學(xué)堂與學(xué)術(shù)志等直播平臺(tái)進(jìn)行，本次講座線上聽講人數(shù)超過3.5萬人。

中國人民大學(xué)全國中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副主任、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院劉瑞明教授主持了本場講座。中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄭新業(yè)教授以“從2035基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化看碳經(jīng)濟(jì)——兼論碳經(jīng)濟(jì)的‘不可能三角’”為題進(jìn)行了講授。

鄭新業(yè)教授認(rèn)為，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是黨中央為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)既是要求，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。接著，他基于碳經(jīng)濟(jì)的基本原理和典型事實(shí)，對(duì)如何打破“碳不可能三角”、建立高效率碳體系的原則、路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析。

一、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)高效率碳體系的要求

2021年，黨的十九屆五中全會(huì)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，到2035年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

鄭新業(yè)教授指出，立足于新發(fā)展階段，以下幾個(gè)發(fā)展背景值得強(qiáng)調(diào)：第一，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是卓越的。共同富裕是人類追求的目標(biāo)，更是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求；黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，可以協(xié)調(diào)部門利益、行業(yè)利益和地區(qū)利益；我國的國有企業(yè)具有特殊的功能，是我國特定階段、特定世情下的戰(zhàn)略工具；發(fā)改委是落實(shí)習(xí)近平總書記新發(fā)展理念的主體，其本身的統(tǒng)籌能力和協(xié)調(diào)能力非常重要，尤其是在能源問題和碳排放方面；耕地紅線、生態(tài)紅線等總量工具是大國治理的工具。第二，就目前而言，我國現(xiàn)在還有部分體制機(jī)制不適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，市場在資源配置中的決定性作用還未充分發(fā)揮，政府應(yīng)該如何改革以更好地發(fā)揮作用還有待討論。第三，全面深化改革是長期有效的方略，但我國的問題關(guān)鍵還是在國內(nèi)。第四，和平與發(fā)展依然是世界的主流，國際競爭的維度和程度都在加大。

因此，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化對(duì)碳體系提出了相應(yīng)要求：經(jīng)濟(jì)增長方面，碳體系需要做到支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，不停電、不缺油、不斷氣；經(jīng)濟(jì)波動(dòng)方面，碳體系需要減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，杜絕能源短缺引發(fā)失業(yè)和通貨膨脹；共同富裕方面，碳體系需要保證和促進(jìn)碳減排的公平性；污染控制方面，碳體系需要做到減碳以降污；對(duì)外開放方面，碳體系需要加強(qiáng)國家間碳減排的合作。

二、碳科學(xué)的主要原理和碳經(jīng)濟(jì)的典型事實(shí)

目前進(jìn)行碳科學(xué)研究主要有四大原理：第一，或有因果。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，碳排放和氣候變化之間有因果關(guān)系，但是有部分人士不認(rèn)同。第二，碳排放時(shí)空無關(guān)性。二氧化碳不會(huì)被稀釋，任何地區(qū)排放的二氧化碳造成的溫室效應(yīng)都是全球性的。第三，減碳具有成本與收益的不對(duì)稱性，且很難匹配。排放帶來的經(jīng)濟(jì)利益為排放者享有，而其不利影響需要所有人一起承擔(dān)；同時(shí)，減排成本由減排國家或者個(gè)體承擔(dān)，全球受益。第四，減碳以降污染。污染物和二氧化碳在排放源類別、排放時(shí)空特征等方面均具有高度一致性，面對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，必須要把握好減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌謀劃目標(biāo)任務(wù)、管控思路、政策措施。

國內(nèi)以及全球的碳經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下十個(gè)典型事實(shí)：第一，碳排放與發(fā)展階段高度相關(guān)，包括經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源供給結(jié)構(gòu)等。第二，從供給側(cè)來看，我國的能源稟賦以煤炭為主，新能源裝機(jī)和供給能力不匹配。2020年，風(fēng)電和太陽能機(jī)組裝機(jī)比例為24%，但是實(shí)際裝機(jī)比例只有9%。第三，部分國家和國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤趨勢(shì)。一方面，可再生能源比例上升，化石能源比例下降；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化也有助于推動(dòng)碳排放的轉(zhuǎn)移。第四，我國生產(chǎn)側(cè)碳排放的總量巨大，消費(fèi)側(cè)數(shù)據(jù)比生產(chǎn)側(cè)低14%，是貿(mào)易隱含碳排放的最大凈出口國。第五，從需求側(cè)來看，制造業(yè)既是我國經(jīng)濟(jì)主力軍也是碳排放大戶，因此減碳和經(jīng)濟(jì)競爭力之間有一定程度上的矛盾。第六，我國高耗能（高排放）制造行業(yè)的能效持續(xù)提升。第七，我國不同地區(qū)和不同人群的碳排放差異巨大。第八，我國煤電機(jī)組正值青壯年，激進(jìn)的減排政策會(huì)引發(fā)數(shù)十萬億的資產(chǎn)和財(cái)富擱置。第九，部分低收入高排放的省市的發(fā)展權(quán)和排放權(quán)出現(xiàn)一定程度的沖突。第十，不少先發(fā)國家已經(jīng)占據(jù)大量碳排放空間，后進(jìn)國家是否還有碳排放空間難以處理。

低碳、發(fā)展和價(jià)格之間存在“不可能三角”嗎？發(fā)展是我國的第一要?jiǎng)?wù)，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模要比現(xiàn)在翻一番，人均GDP達(dá)到2萬美元以上。但我國目前仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，發(fā)展和民生任務(wù)重，需要防止經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，我國制造業(yè)是碳排放大戶，但為了防止制造業(yè)過快過早下滑，“十四五”規(guī)劃中指出要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。同時(shí)，我國區(qū)域、城鄉(xiāng)之間還存在發(fā)展不平衡不充分問題，與我國高碳的能源稟賦、能源供給結(jié)構(gòu)和高投入的終端需求結(jié)構(gòu)一起構(gòu)成了我國目前低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束。

中國人民大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)利用多部門平衡增長的投入產(chǎn)出模型，模擬到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下的碳減排路徑：如果減排量在10%以內(nèi)，則平均影子價(jià)格為428元/噸，即減少1噸二氧化碳排放使得GDP減少428元；如果減排量在10%以上，則碳排放的平均影子價(jià)格為4229元/噸。這意味著隨著碳約束的收緊，碳減排的經(jīng)濟(jì)成本將會(huì)迅速提高。在中國GDP發(fā)展水平達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，同時(shí)滿足碳排放約束的條件下，如果制造業(yè)需要保持穩(wěn)定，那么能源投入的碳排放需要大幅下降，如果能源供給結(jié)構(gòu)不能大幅低碳化，那么終端需求結(jié)構(gòu)需要發(fā)生較大的變化。因此，在短期內(nèi)，能源供給技術(shù)和終端需求結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的條件下，碳排放量的限制構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的緊約束，碳減排的經(jīng)濟(jì)代價(jià)較大，社會(huì)將面臨經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和碳減排之間的權(quán)衡取舍。

三、建立高效率碳體系的原則

第一，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先原則。發(fā)展是解決我國一切問題的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。”因此，在雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，盡可能降低對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)向沖擊。

第二，堅(jiān)持系統(tǒng)統(tǒng)籌原則。一是要堅(jiān)持減碳以降污，推動(dòng)減碳和降污協(xié)調(diào)發(fā)展。二是統(tǒng)籌好不同區(qū)域之間碳排放空間的分配。三是統(tǒng)籌好不同代際之間的碳排放空間。四是要統(tǒng)籌不同收入人群的減排能力和減排責(zé)任。

第三，堅(jiān)持有效激勵(lì)原則。全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的任務(wù)最終要落在微觀主體的投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等行為上，激勵(lì)機(jī)制是核心工具。有效的市場能夠?qū)崿F(xiàn)成本的有效性，傳遞正確的價(jià)格信號(hào)，對(duì)減排行為和相關(guān)技術(shù)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，降低對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的成本沖擊。但同時(shí)，碳價(jià)格信號(hào)也離不開政府的頂層設(shè)計(jì)。

第四，堅(jiān)持國際協(xié)調(diào)原則。碳排放和碳減排的國際公共品屬性要求高效碳體系要重視國際協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用國際多邊機(jī)制，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的碳生產(chǎn)力和競爭力。對(duì)于歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制，在短期內(nèi)，我國應(yīng)當(dāng)從國際貿(mào)易規(guī)則的層面考慮合法性和合規(guī)性，指導(dǎo)國內(nèi)行業(yè)和企業(yè)積極應(yīng)對(duì)；在長遠(yuǎn)來看，我國應(yīng)當(dāng)以完善國內(nèi)的碳市場為契機(jī)，積極建立國家間碳定價(jià)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)我國碳定價(jià)在歐盟等貿(mào)易國家的認(rèn)可。此外，還要積極倡議國際組織實(shí)施項(xiàng)目碳中和策略，兼顧發(fā)展和減排的平衡。

四、建立高效率碳體系的路徑與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

第一，“讓理性預(yù)期成為重要的能源政策”。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，雙碳目標(biāo)將在客觀上起到預(yù)期管理的作用，理性預(yù)期會(huì)通過對(duì)未來的承諾影響當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)決策。能源投資規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長，讓能源市場主體預(yù)先認(rèn)識(shí)到雙碳承諾的意義，可以從現(xiàn)在開始調(diào)整投資行為。如果現(xiàn)在不對(duì)“碳中和”戰(zhàn)略進(jìn)行預(yù)期管理，很容易引發(fā)大型煤電項(xiàng)目無序上馬，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。同樣，在電力體制改革和市場建設(shè)過程中，如果不從現(xiàn)在開始規(guī)劃建立與高比例可再生能源為主相適應(yīng)的市場體系，到2035年再考慮將為時(shí)已晚。

第二，代際減排成本均等化。長期來看，人民的收入和生活質(zhì)量會(huì)持續(xù)提升，政策實(shí)施的成本會(huì)隨之下降。代際減排成本均等化意味著根據(jù)每一代人的整體收入來決定對(duì)減排的貢獻(xiàn)。例如，隨著中國服務(wù)業(yè)增長，下一代人整體收入將會(huì)有所提升，由此帶來減排投入的提升。這樣來看，中國在2035年后對(duì)降低碳排放的承受能力更強(qiáng)，與此相關(guān)的重大政策可以后移。

第三，差異化推進(jìn)目標(biāo)。由于不同省份間存在差別，在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)時(shí)不能整體對(duì)待。若按照收入和排放兩個(gè)維度對(duì)所有省份進(jìn)行分類，北京、上海等高收入低排放的省市將進(jìn)入第一象限，廣東、浙江等高收入高排放的省市進(jìn)入第二象限，海南等低收入低排放為第三象限，那么位于第四象限的河北、山西等低收入高排放的省市進(jìn)行碳減排的過程將非常艱難。

第四，配套政策的出臺(tái)。碳減排需要各項(xiàng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，財(cái)政改革必不可少。征收碳稅可以增加政府財(cái)政收入基數(shù)，如果降低增值稅、所得稅來抵消碳稅，就可以降低企業(yè)、家庭負(fù)擔(dān)，降低碳中和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊。此外，在信息充分的情況下，碳市場和碳稅的功能是一樣的。在不確定性高的情況下，碳稅的優(yōu)勢(shì)是執(zhí)行起來方便，碳市場的優(yōu)勢(shì)是可以確定減排量。但碳市場的拍賣機(jī)制則會(huì)將碳價(jià)格傳導(dǎo)至成本側(cè)，需要出臺(tái)相應(yīng)的緩沖工具輔助執(zhí)行。

第五，綠色金融。高質(zhì)量建設(shè)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)性推進(jìn)碳排放權(quán)和碳金融市場發(fā)展，加快形成有利于碳減排的體制機(jī)制。深入開展綠色金融改革創(chuàng)新基層實(shí)踐，支持具備條件的地區(qū)率先提出碳中和目標(biāo)，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)積極探索綠色金融發(fā)展新模式。不斷改善綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目的融資環(huán)境，幫助新能源產(chǎn)業(yè)獲得更多資金支持，幫助制造業(yè)轉(zhuǎn)型降低成本。建設(shè)綠色金融數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，深化綠色金融國際合作。

此外，平衡減碳降污與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要進(jìn)行全球協(xié)同。一是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。運(yùn)用人類命運(yùn)共同體的思維方式，不僅要關(guān)注碳排放量增加對(duì)地球極端氣候的影響，還要意識(shí)到發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家這三類主體的不同處境和責(zé)任。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家有自己的任務(wù)，也需要關(guān)心最不發(fā)達(dá)國家的出路問題。二是推動(dòng)碳合作。基于碳排放時(shí)空無關(guān)性的科學(xué)事實(shí)，要高度關(guān)注能源供應(yīng)國的供應(yīng)能力建設(shè)，推動(dòng)全球碳工具（碳關(guān)稅、碳市場等）之間的銜接和協(xié)同。

最后，中國人民大學(xué)全國中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副主任、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院劉瑞明教授對(duì)鄭新業(yè)教授的精彩講授表示感謝。他認(rèn)為，鄭新業(yè)教授回顧了碳科學(xué)的基本原理和碳經(jīng)濟(jì)的典型事實(shí)，在此基礎(chǔ)上指出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)高效率碳體系的要求，并系統(tǒng)梳理了建立高效率碳體系的原則、路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對(duì)我國打破“碳經(jīng)濟(jì)不可能三角”提供了科學(xué)的分析和展望。劉瑞明教授再次代表中國人民大學(xué)全國中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院對(duì)鄭新業(yè)教授和今天云端聽課的學(xué)員們表示感謝。

至此，本期政經(jīng)大講堂第九講圓滿結(jié)束。