“發展理論與中國實踐”系列講座第十一講|張紅宇:小農與鄉村現代化——實現小農戶的健康發展
發文時間:2021-08-10

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2019年05月22日19:00,“發展理論與中國實踐”系列講座第十一講在中國人民大學明德主樓728宋濤大講堂成功舉辦。此次講座的主講人是清華大學中國農村研究院副院長張紅宇教授,講座的主題為“小農與鄉村現代化——實現小農戶的健康發展”,

張紅宇,清華大學中國農村研究院副院長,農業農村部農村經濟體制與經營管理司原司長,多次參與中央重要文件起草,是中央1號文件起草組成員,并多次主持聯合國糧農組織、世界銀行等國際組織及國家社科基金重大項目的課題研究。出席此次講座的嘉賓有中國人民大學經濟學院黨委書記兼院長劉守英教授以及中國人民大學經濟學院多位專家學者,來自中國人民大學、清華大學、中央財經大學、中國社會科學院等科研院所的等近百位研究者、學生參加了此次講座。

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劉守英教授作為主持人,向聽眾介紹了張紅宇教授。劉守英教授指出張紅宇教授參與了我國農村政策的重大政策決策,在制定政策的同時也注重實地調查與研究,并對他的到來表示熱烈歡迎。

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張紅宇教授對大家的歡迎表達了感謝。他結合自己的工作經驗,聯系中國基本國情,說明了研究小農與現代化問題的重要性,并表示實現小農戶與現代農業有機銜接是立足我國國情農情、推動實施鄉村振興戰略的必然選擇。隨后,張教授按照如下五個板塊展開演講:

第一,小農的基本概念及發展實踐。(1)經典理論中,關于小農概念有代表性的觀點是馬克思和恩格斯的“落后小農”、舒爾茨和波普金的“理性小農”、恰亞諾夫的“生存小農”,以及黃宗智則“綜合小農”觀點。(2)當代的小農是指“在人多地少資源稟賦下以家庭為單位、集生產與消費于一體的農業微觀主體,其本質是農戶經濟”。(3)小農在中國已有數千年歷史。新中國成立之后,小農經歷了三次變革:1949-1953年,土地改革使廣大農民群眾擁有了土地,成為獨立經營的自耕小農;1953-1978年,土地等主要生產資料逐步歸農民集體所有,小農從組織形態和經營模式上宣告完結;1978年改革開放至今,土地制度改革和家庭承包制從組織形態和經營模式上再次激活了小農,并使小農成為今天中國最普通、最基本的生產經營單位。(4)大國小農仍是中國的基本國情農情。小農戶將長期存在,小農戶將繼續分化,小農戶將呈現不同的表現形態。(5)中國不同區域小農有不同的發展特點。發達地區非農戶比例高,資源豐富地區純農戶和農業兼業戶比例高。

第二,全球小農發展情況。(1)不論是資源型國家還是資源受約束型國家都出現了農戶數量減少而規模擴張的趨勢。世界各國采取了諸多措施扶持小農發展:歐洲各國、日本、韓國、中國臺灣等發放農戶補貼;日本、韓國、法國放松土地制度限制以鼓勵新主體進入;法國、荷蘭和中國臺灣發展優勢、特色產業扶持小農“以小取勝”;農協組織和農業合作社為小農提供完善的服務;英、法、韓和中國臺灣引導65歲以上農民退出土地經營。(2)農戶經濟是全球農業發展最基本的組織形式。小農在農業發展、鄉村治理和環境保護等方面的有重要作用。要立足發展階段和內外部環境調整小農扶持政策導向,否則一味扶持可能使農業陷入了高補貼、高價格和低競爭力的陷阱。

第三,小農戶的戰略作用及面臨挑戰。(1)促進小農戶發展是鞏固完善農村基本經營制度的重大舉措,是推進中國特色農業現代化的必然選擇,是實施鄉村振興戰略的客觀要求,也是鞏固黨的執政基礎的現實需要。(2)小農戶是維護國家糧食安全的基礎,是生成規模經營農戶的重要載體,是中華農耕文明的傳承者。農村勞動力是支撐工業化發展的勞動力來源。(3)小農戶發展也面臨著前所未有的挑戰。我國農民老齡化嚴重,農戶兼業化嚴重。小農戶規模小、組織成本高、技術低的特點與現代農業難以有效銜接。我國小農戶勞動生產率僅是發達國家的2%,國際競爭力弱。而且,農業勞動生產率低、農民收入少,制約城鄉均衡發展。

第四,小農戶的發展方向。一是培育多種類型家庭農場、加強科技裝備和改善基礎設施以提升小農戶的發展能力。二是引導小農戶合作與聯合、創新合作社機制和發揮龍頭企業作用以提高小農戶組織化程度。三是支持小農戶發展規模經營、特色農產品、新產業新業態和創業就業以拓展小農戶增收空間。四是解決地塊細碎化、提升土地規模經營、引導非農戶有序退出承包地以深化農村土地制度改革。五是培育新型農業經營主體和發展社會化服務以深化農業經營制度改革。六是強化政策扶持、完善培育制度,從傳統農民、返鄉農民工、退伍軍人、農村高校畢業生中培育新型職業農民。

第五,強化對小農戶的政策支持。一是穩定土地承包關系,加強農村土地承包經營權登記制度、農村承包地“三權”分置和土地流轉交易等制度及建設,穩定完善小農戶土地政策。二是發揮財政杠桿作用和折股量化財政支農投資,以強化財政支持小農戶政策。三是穩定現有補貼政策,加強生態保護、購置小型農機具和托管土地等補貼,健全對小農戶的補貼機制。四是發展農村普惠金融,鼓勵互聯網金融,加大支農再貸款支持力度,擴大貸款抵押物范圍,提升金融服務小農戶水平。五是發展保險品種,建立特色優勢農產品保險制度,鼓勵農業互助保險,加大補貼力度,拓寬小農農業保險覆蓋面。

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演講結束后,張紅宇教授就農戶權益的保護、未來農民的主體地位以及工商資本進入農業等問題和與會人員進行了熱烈的交流與探討。

最后,劉守英教授感謝張紅宇教授的演講并就講座內容進行了總結。劉守英教授肯定了“小農與鄉村現代化”這一主題的重要性,對張紅宇教授帶著情懷、帶著問題、帶著歡樂為聽眾介紹中國的小農問題再次表示感謝。進一步地,劉守英教授提出了幾個問題供大家思考:小農問題不簡單是一個經濟問題,是政治經濟互動過程中的問題。中國的小農有什么特別之處?小農在整個演化過程中跟其他因素之間相互關系?小農演化的研究如何與鄉村未來研究結合?

講座至此圓滿結束。“發展理論與中國實踐”系列講座旨在邀請國內外既懂經濟政策、又有學術造詣的經濟學家進行中國改革發展和轉型及其理論研究學術分享,敬請期待后續的學術盛宴。