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第二屆“中國(guó)發(fā)展理論”國(guó)際年會(huì)深度討論中國(guó)當(dāng)下重大發(fā)展議題

2020年10月17日上午，第二屆“中國(guó)發(fā)展理論”國(guó)際年會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)明德主樓728宋濤大講堂成功召開(kāi)。與會(huì)嘉賓有全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春教授，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)盧邁，美國(guó)布朗大學(xué)教授、Journal of Development Economics主編Andrew Foster，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員李實(shí)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書(shū)記兼院長(zhǎng)劉守英教授，和中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李勇教授。會(huì)議由人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院主辦。

開(kāi)幕式由劉守英教授主持。劉守英教授首先介紹會(huì)議情況及參會(huì)嘉賓，對(duì)與會(huì)嘉賓表示熱烈歡迎。他指出，2020年是具有里程碑意義的一年，在全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之際，在新冠疫情的巨大沖擊之下，在理論上總結(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)、研究百年未有之大變局下中國(guó)與世界的新走向，是本屆“中國(guó)發(fā)展理論”國(guó)際年會(huì)召開(kāi)的意義所在。

隨后，由劉元春教授致辭，他代表學(xué)校對(duì)到場(chǎng)師生與專(zhuān)家學(xué)者表示歡迎。他對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的已有研究進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧，并對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來(lái)進(jìn)行展望。他認(rèn)為，新古典經(jīng)濟(jì)理論雖然為國(guó)家發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)典教義，但近年來(lái)已無(wú)力于解釋各種危機(jī)沖擊下的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。在解決世界重大傳統(tǒng)問(wèn)題時(shí)，以傳統(tǒng)理論解決發(fā)展問(wèn)題、深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題也顯得蒼白無(wú)力。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的修正已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，學(xué)界可能已經(jīng)迎來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命時(shí)期。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論體系展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。在目前這樣一個(gè)需要理論、同時(shí)也能創(chuàng)新理論的大時(shí)代，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)出現(xiàn)崩潰、現(xiàn)實(shí)世界正尋找答案的時(shí)代，需要更深入地研究中國(guó)在發(fā)展中所孕育的新的理念、新的理論和新的范式。

年度主旨演講由劉守英教授繼續(xù)主持。他首先介紹了演講嘉賓Andrew Foster教授，并對(duì)他的出席表示熱烈歡迎與衷心感謝。

Foster教授以“動(dòng)態(tài)互補(bǔ)下的事前風(fēng)險(xiǎn)與學(xué)校教育投資”為題進(jìn)行演講。他的研究主要基于如下理念：動(dòng)態(tài)互補(bǔ)（Dynamic Complementarities）意味著早期教育投資必須與后續(xù)教育投資共同作用，才能使早期教育投資產(chǎn)生效益。如果家庭對(duì)于未來(lái)教育的投資具有不可知性，例如家長(zhǎng)為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊進(jìn)行預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄、減少教育投資，那么由于未來(lái)教育投資回報(bào)的不確定性，他們將不愿進(jìn)行早期教育投資。在這種情況下，人力資本積累方面的風(fēng)險(xiǎn)成本遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)沖擊的直接影響之和，即如果家庭對(duì)于學(xué)校教育投資進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，那么家庭的長(zhǎng)期人力資本投入可能會(huì)有較低的效益?；诖耍?span style="font-family:'times new roman'">Foster教授的團(tuán)隊(duì)將事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)納入家庭人力資本投資模型，并利用印度農(nóng)村數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，即便在沒(méi)有兒童勞動(dòng)力市場(chǎng)、在學(xué)費(fèi)減免的情況下，風(fēng)險(xiǎn)都將帶來(lái)學(xué)校教育投資減少，對(duì)兒童的學(xué)業(yè)完成度造成重大影響。Foster教授指出，這些發(fā)現(xiàn)幫助人們更好地理解了人力資本生產(chǎn)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)互補(bǔ)性，并且說(shuō)明為了補(bǔ)救經(jīng)濟(jì)沖擊帶來(lái)的后果、為了降低機(jī)會(huì)不平等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行兒童教育的早期干預(yù)，同時(shí)想方設(shè)法幫助發(fā)達(dá)國(guó)家還有發(fā)展中國(guó)家中的低收入家庭解決各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。在這一議題的演講之外，Foster教授還講解了Journal of Development Economics的投稿要求，提出自己對(duì)投稿論文的期待，一是主題緊扣發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，二是文章真正解決某些難題，三是研究具有充足的證據(jù)與說(shuō)服力。他表示，希望投稿論文具有長(zhǎng)期價(jià)值，能夠關(guān)注未來(lái)五年乃至十年致力于解決的問(wèn)題。

中國(guó)發(fā)展政策論壇主旨演講環(huán)節(jié)由李勇教授主持。李勇教授首先對(duì)各位演講嘉賓進(jìn)行介紹，并對(duì)他們的到來(lái)表示熱烈歡迎。

楊偉民副主任以“關(guān)于規(guī)劃在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用”為題進(jìn)行演講。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃具有特別的功能：第一，規(guī)劃是全社會(huì)共同行動(dòng)的綱領(lǐng)，是把社會(huì)共識(shí)凝聚為國(guó)家意志的表達(dá)方式；第二，規(guī)劃引導(dǎo)資源配置。中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但政府也掌控一定資源，并通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)；第三，規(guī)劃是政府履行職責(zé)的依據(jù)。政府不能僅僅依法履責(zé)，規(guī)劃的靈活性在于既符合法律法規(guī)，又適應(yīng)中短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第四，規(guī)劃是約束市場(chǎng)和政府行為的第二準(zhǔn)測(cè)。規(guī)劃中的預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，都成為對(duì)法律的一個(gè)有益補(bǔ)充。隨后，楊偉民副主任簡(jiǎn)要介紹了規(guī)劃發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)方式。第一，通過(guò)規(guī)劃分階段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，自改革開(kāi)放以來(lái)，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)目標(biāo)在規(guī)劃中分階段加以落實(shí)，每一級(jí)政府、每個(gè)市場(chǎng)主體都為之努力，才有現(xiàn)在的“兩個(gè)奇跡”；第二，通過(guò)規(guī)劃厘清發(fā)展思路，總結(jié)過(guò)去五年的發(fā)展到底如何，哪些要堅(jiān)持、哪些要改進(jìn)，有哪些成就、存在什么問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題確定今后發(fā)展的導(dǎo)向；第三，通過(guò)規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)國(guó)家的發(fā)展。規(guī)劃已不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，更是國(guó)家全面發(fā)展計(jì)劃。規(guī)劃中的預(yù)期性指標(biāo)代表國(guó)家期望達(dá)到的發(fā)展程度，為此，政府要提供良好的宏觀(guān)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境與制度環(huán)境；約束性指標(biāo)則代表對(duì)政府各級(jí)各部門(mén)提出的工作要求，但不同于過(guò)去的指令性計(jì)劃。第四，通過(guò)主體功能區(qū)規(guī)范國(guó)土空間的保護(hù)。中國(guó)地方各異的自然條件決定了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的絕對(duì)均衡難以達(dá)到，但通過(guò)劃定主體功能區(qū)促進(jìn)國(guó)土空間的有序開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)，進(jìn)而達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及人民生活水平的大體均衡，也是地方均衡發(fā)展理念的良好體現(xiàn)。

盧邁副理事長(zhǎng)以“兒童貧困和公共行動(dòng)”為題進(jìn)行演講。他指出，當(dāng)前中國(guó)雖然絕對(duì)貧困數(shù)量大量減少，但是相對(duì)貧困的狀況沒(méi)有得到改善，且有不斷惡化的趨勢(shì)，特別是勞動(dòng)力受教育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。在這一背景下，兒童貧困問(wèn)題必須從兒童發(fā)展角度入手，促進(jìn)人力資本積累，從教育、健康、家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行全面提升。目前，中國(guó)貧困地區(qū)兒童發(fā)展?fàn)顩r有部分改善，包括生存權(quán)利得到保障、早期發(fā)展?fàn)顩r得到改善與村莊面貌發(fā)生改變，但是，兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)差距依然巨大。如今，政府轉(zhuǎn)移凈收入在農(nóng)民可支配收入占比逐年增加，貧困出現(xiàn)代際傳遞，如果繼續(xù)忽視貧困地區(qū)兒童發(fā)展，將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，包括對(duì)老齡化社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生影響、對(duì)社會(huì)安定產(chǎn)生不利影響、對(duì)國(guó)家財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。貧困農(nóng)村兒童狀況不佳的原因主要在于不利的家庭和社會(huì)環(huán)境，研究已經(jīng)證明山村幼兒園的建設(shè)與適當(dāng)?shù)募以L(fǎng)干預(yù)對(duì)于兒童智力水平、心理發(fā)展與在學(xué)表現(xiàn)均呈現(xiàn)出積極影響，對(duì)兒童發(fā)展的早期干預(yù)將是兼具效率和公平的最好投資。據(jù)此，盧邁副理事長(zhǎng)呼吁推進(jìn)學(xué)前入村、早教入戶(hù)，期間進(jìn)行人員保障和監(jiān)測(cè)評(píng)估，并主要依靠社會(huì)各界合力開(kāi)展行動(dòng)，共同解決兒童貧困問(wèn)題。

李實(shí)教授以“建立收入分配的長(zhǎng)期調(diào)節(jié)機(jī)制”為題進(jìn)行演講，主要圍繞三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。第一，短期內(nèi)中國(guó)個(gè)人收入差距不可能出現(xiàn)明顯縮小趨勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)收入差距處在高位徘徊的狀態(tài)，收入差距回升過(guò)程可能因?yàn)樾鹿谝咔槌掷m(xù)；以縮小城鄉(xiāng)差距來(lái)降低整體收入不平等的可能性已經(jīng)降低，未來(lái)還要解決農(nóng)村內(nèi)部與城市內(nèi)部的收入差距問(wèn)題；工資差距仍在持續(xù)擴(kuò)大，成為收入差距擴(kuò)大的重要因素；實(shí)測(cè)收入差距與預(yù)測(cè)水平存在區(qū)別，并且實(shí)際收入差距或許比所測(cè)量的收入差距更大。第二，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素仍然強(qiáng)勁有力。財(cái)產(chǎn)加速積累和財(cái)產(chǎn)差距急劇擴(kuò)大成為收入差距擴(kuò)大的推動(dòng)因素；收入流動(dòng)性和代際流動(dòng)性在降低，收入階層趨于固化；新技術(shù)進(jìn)步、高新產(chǎn)業(yè)興起帶來(lái)的人力資本高回報(bào)、就業(yè)極化和工資差距的擴(kuò)大，拉大不同人群間的差距。第三，要建立收入分配的長(zhǎng)期調(diào)節(jié)機(jī)制。建立人力資本投資的均等化機(jī)制，包括教育機(jī)會(huì)均等化、醫(yī)療服務(wù)均等化等；改革稅收制度，減少間接稅，增加直接稅比重；改革公共財(cái)政制度，減少政府非民生支出，增加民生和公共服務(wù)支出，強(qiáng)調(diào)稅費(fèi)與轉(zhuǎn)移支付的再分配效應(yīng)；深化要素市場(chǎng)改革，做真正的“市場(chǎng)”；消除勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)均等，達(dá)到真正意義上的“按勞分配”，住房和社會(huì)福利的機(jī)會(huì)均等。最后，李實(shí)教授表達(dá)了對(duì)于未來(lái)實(shí)現(xiàn)收入差距縮小的趨勢(shì)可能性的信心，通過(guò)改革的持續(xù)深入和全社會(huì)的共同努力，未來(lái)能夠建立起更加合理、公平的收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民共享的發(fā)展結(jié)果。

最后由劉守英教授以“體制秩序與經(jīng)濟(jì)績(jī)效”為題進(jìn)行演講。中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡包含經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展兩個(gè)奇跡，高增長(zhǎng)與快速結(jié)構(gòu)變革得到眾多解釋?zhuān)L(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡沒(méi)有得到重視。劉守英教授提出，不同收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)績(jī)效的差異取決于經(jīng)濟(jì)收縮的貢獻(xiàn)率。發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的改善取決于收縮率的降低，貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)績(jī)效不佳則是因?yàn)槠涫湛s率較高。經(jīng)濟(jì)收縮的來(lái)源是政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中的權(quán)利秩序，頻繁的政治、經(jīng)濟(jì)事件對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有不利影響。中國(guó)人均收入水平的提高是公認(rèn)的事實(shí)，但改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)績(jī)效的來(lái)源并非長(zhǎng)期保持的高增長(zhǎng)，而是經(jīng)濟(jì)收縮率和幅度的下降，經(jīng)濟(jì)績(jī)效實(shí)際上取決于體制績(jī)效和體制秩序。在改革開(kāi)放前的集中計(jì)劃體制時(shí)期，中國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的下降；當(dāng)體制出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，則進(jìn)行體制性的放權(quán)，保持了封閉權(quán)利體系下秩序的維系。改革開(kāi)放后，中國(guó)進(jìn)行朝向權(quán)利開(kāi)放的體制變革與秩序維持，既包括權(quán)利開(kāi)放體制的形成與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高，也包括權(quán)利開(kāi)放進(jìn)程中的秩序維系。未來(lái)，進(jìn)一步開(kāi)放權(quán)利，并在開(kāi)放的過(guò)程中形成現(xiàn)代秩序，將是體制改革的主要方向。重點(diǎn)在于防收縮，而不是追求高增長(zhǎng)；吸取蘇聯(lián)的教訓(xùn)，避免權(quán)力封閉秩序的悲劇；吸取拉美的教訓(xùn)，避免政治不穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)的擾動(dòng)；進(jìn)行全面的權(quán)利開(kāi)放與建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。