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今天，霧霾污染已成為全社會最為關注的環境問題。京津冀地區是霧霾污染的重災區，霧霾治理已成為刻不容緩的環境政策課題。“大氣國十條”明確提出了PM2.5濃度目標，也確定了污染物減排行動計劃，但既定的污染物減排行動計劃能否實現PM2.5濃度目標，存在著不確定性。第一批國家高端智庫試點單位——中國人民大學國家發展與戰略研究院近日披露了相關研究成果，授權人民智庫工作室獨家發布，看來要想破解“京津冀霧霾”，既要“天十分幫忙”，更得“人萬分努力”。

“京津冀霧霾”的幾大特征

1.南部地區霧霾污染嚴重，北部地區相對較輕。

 

張家口地區：氣象條件利于擴散，全年風力大于三級的天數接近70%，盡管大氣污染物排放量較高，但空氣質量較優。這是京津冀地區空氣質量最好的區域，但仍高于國家二級標準。

承德和秦皇島地區：污染物排放量較少，且氣象條件易于擴散，PM2.5年均濃度較低，近幾年約為50-60微克/立方米。

石家莊、邢臺、邯鄲、衡水、保定、唐山：這些區域污染物排放量高，氣象條件不易于擴散的地區，PM2.5年均濃度均超過110微克/立方米，屬于嚴重污染區域。

北京、天津、廊坊、滄州：日均濃度在90-100微克/立方米左右。

2.季節性非常明顯，供暖季霧霾最“猖狂”

京津冀地處北方，受到供暖季燃料消費的影響明顯，加上冬季污染物擴散條件不利的影響，供暖季和非供暖季的PM2.5日均濃度存在顯著差異。近幾年，京津冀地區供暖季的PM2.5濃度普遍超過國家標準，也明顯高于非供暖季水平。

 

3.驅散霧霾必須“等風來”

當前京津冀地區污染物排放量較大，各個區域PM2.5濃度的變化主要依賴于氣象條件的作用。一般來說，大風和降雨可能有效地降低PM2.5濃度，京津冀地區由于降雨較少，污染物擴散能力主要依靠風力因素，風力越大，污染相對越小。但是，對于污染物排放量過高的區域，一般的風力也難以帶來PM2.5濃度的降低，例如唐山、石家莊、滄州和邯鄲。靠風吹不是治理霧霾污染的根本途徑。

 

“大氣國十條”，治霾效果怎么樣？

2013年9月國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣國十條”），明確提出到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀區域細顆粒物濃度下降25%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

2013年至2016年，京津冀各地的PM2.5年均濃度趨于下降，尤其是2015年的下降幅度尤為明顯，可見“大氣國十條”的實施取得了一定的成效，但仍與預期目標有一定差距，尤其是北京的霧霾治理措施對于冬季低風速靜穩天氣的PM2.5濃度下降的效果不顯著，2016年年底的“十天連霾”和“頻頻爆表”讓京津冀人民更是經歷煎熬。

PM2.5濃度是污染物在大氣中反應的結果，受到大氣擴散條件等影響，減少燃煤消費、調整能源結構等舉措可以減少污染物排放，但具體可以達成的空氣質量目標難以判斷，大氣污染防治計劃政策效果存在不確定性。2017年，治霾形勢依然不容樂觀。

 

這個多年的“梗”怎么破

1.堅持多端發力共治霾

目前京津冀的大氣污染物減排行動計劃，主要包括能源和產業結構調整、污染物排放的末端治理措施、移動源排放控制和揮發性有機物（VOC）減排等。這涉及多個部門多個利益主體。能源和產業結構調整要削減煤炭消費量，壓縮鋼鐵、水泥產能，末端治理涉及電廠、水泥廠、鋼鐵廠除塵、脫硫和技術升級，移動源排放控制要淘汰老舊和不符合環保標準的車輛，VOC減排要進行重點行業綜合治理和推廣低VOC涂料等產品。這些都不是環保部門一家能做到的，必須齊抓共管，而且要持續發力，強化監督，不留空白地帶和灰色地帶。

2.減少重污染天氣發生頻率

作為“京津冀霧霾”污染治理的政策目標，更為重要的是減少重污染天氣的發生頻率，霧霾污染治理政策重點應轉向重度霧霾發生頻率高的冬季靜穩天氣條件下的污染物排放控制。坦白地說，用不到1年時間將北京市PM2.5年均濃度下降到60微克/立方米不太現實，但從生理和心理角度講，如果不是長時間連續霧霾，京津冀的群眾還是能夠接受。他們對PM2.5年均濃度這個指標并不十分敏感，大家更在意的是不要出現連續重污染天氣，因為這會讓大家忍無可忍。因此，政策上需要做一些微調，應該在冬季治霾方面多想辦法，冬季污染物排放控制必須更加嚴格。

3.河北需加大污染物減排力度

因為京津冀地區的不可分割性，河北的污染物減排直接關系著北京、天津的空氣質量。石家莊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、衡水等地決不能滿足于PM2.5年均濃度下降25%的目標，這些區域PM2.5年均濃度即使下降了25%，仍然超過90微克/立方米甚至100微克/立方米，這離群眾的美好期待還有較大距離。（作者：石敏俊  改編：劉燁 人民日報中央廚房·人民智庫工作室出品）

原文鏈接：http://original.hubpd.com/c/2017-01-20/554805.shtml?from=singlemessage&isappinstalled=0&winzoom=1